thời gian qua
Tổng thu ngân sách từ đất đai trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn được thực hiện, quản lý theo dõi thu ngân sách nhà nước tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn và phân chia theo các nguồn thu cụ thể tại (bảng 2.2 dưới đây):
Tỷ lệ thu NSNN từ đất trên tổng thu ngân sách ngành thuế tỉnh Lạng Sơn chiếm một tỷ lệ lớn cụ thể: năm 2013 tỷ lệ là 3,03%, năm 2014 tỷ lệ là ,4 %, năm 2015 tỷ lệ là 8,84%, năm 201 tỷ lệ là 14, %, năm 201 tỷ lệ là 18,55% và năm 2018 tỷ lệ là 22, 4% trong tổng thu ngân sách ngành thuế của tỉnh Lạng Sơn.
Trong thu NSNN từ đất trên địa bàn tỉnh, số thu từ tiền sử dụng đất các dự án và thu từ đấu giá quyền sử dụng đất là nguồn thu quan trọng và chiếm tỷ lệ lớn nhất trên tổng thu từ đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (Năm 2013 đạt tỷ lệ: 4,2 %, năm 2014 là , %, năm 2015 là 55,45%, năm 201 là 9, %, năm 201 là 88,2%, năm 2018 là 81,8%. Nguyên nhân số thu tiền sử dụng đất tăng cao là do một số khu đất được UBND tỉnh Lạng Sơn cho phép bán đấu giá để thu tiền sử dụng đất công và cho phép người dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất (Ví dụ: Năm 2018, Đấu giá thu tiền sử dụng đất Khu đô thị phía
Nam thành phố Lạng Sơn thu được 305 tỷ đồng. Năm 201 , Đầu giá khu đất số 81 đường Trần Đăng Ninh, thành phố Lạng Sơn với số tiền thu được 110 tỷ đồng và Khu đất số 01, đường Lê Lai, thành phố Lạng Sơn với số tiền thu được 120 tỷ đồng; Năm 201 , Đầu giá khu đất phía nam cầu Kỳ Lừa, thành phố Lạng Sơn với số tiền thu được 113 tỷ đồng)… [5], [25].
Bảng 2.13. Kết quả thu ngân sách nhà nước các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (2013 - 2018) Đơn vị tính: Triệu đồng TT Các nguồn thu NSNN từ đất đai 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 Thu tiền SDĐ 31.223 78.211 85.755 216.285 389.574 403.719 2 Thuê đất 1.659 10.497 57.105 43.271 35.507 48.341 3 Thuế thu nhập từ CNBĐS (thuế CQ) 76 80 85 94 356 22.971 4 Thuế sử dụng đất PNN (thuế nhà đất ) 4.136 3.755 3.589 3.396 5.291 5.448 5 Lệ phí trước bạ nhà, đất 3.817 4.623 7.146 7.355 9.746 11.464 6 Thuế SDĐNN 1.134 975 966 1.115 1.188 1.468 Cộng 42.045 98.141 154.646 271.516 441.662 493.411 . Tổng thu ngân sách ngành thuế tỉnh Lạng Sơn/năm 1.388.451 1.517.497 1.748.458 1.839.133 2.380.685 2.179.492 8. Tỷ lệ % thu NSNN từ đất/ tổng thu NS ngành thuế tỉnh Lạng Sơn 3,03 6,47 8,84 14,76 18,55 22,64
Tiền thuê đất đối với đất do Nhà nước cho thuê cũng chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số thu ngân sách từ đất đai của tỉnh (Năm 2013 là 3,9%, năm 2014 là 10,7%, năm 2015 là 36,9%, năm 2016 là 15,9%, năm 2017 là 8,0%, năm 2018 là 9,8%). Tiền thuê đất là một trong những nguồn thu từ đất có mức thu khá ổn định, mang tính bền vững, góp phần tăng thu cho ngân sách tỉnh trong những năm qua. Đơn giá thuê đất được ổn định định kỳ 5 năm một lần đã tạo điều kiện để các doanh nghiệp dự kiến được các yếu tố chi phí đầu vào của sản xuất, kinh doanh từ đó xây dựng kế hoạch kinh doanh cho hợp lý, hiệu quả cao. Quyết định số /QĐ-UBND ngày 15/5/2015 quy định hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền thuê đất, tiền sử dụng đất năm 2015; Quyết định số 1 /201 /QĐ-UBND ngày 25/3/201 quy định hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất năm 201 ; Quyết định số 15/201 /QĐ- UBND ngày 21/4/201 quy định hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất năm 201 ; Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn quy định hệ số điều chỉnh giá đất để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất năm 2018 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 12/02/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 28/02/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn quy định mức tỷ lệ phần trăm (%) để tính đơn giá thuê đất về cơ bản đã phù hợp với những quy định mới về xác định giá thuê đất, đảm bảo sự ổn định để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện thu hút đầt tư, phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh, đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước và của doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất, khuyến khích việc sử dụng đất có hiệu quả của các tổ chức thuê đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Thuế sử dụng đất nông nghiệp đây là nguồn thu có tính bền vững và lâu dài. Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay ở nước ta khoản thu này thường chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng thu ngân sách do các nguyên nhân sau: Một là do chính sách miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp theo Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 1 / /2003 và Nghị quyết số 55/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc hội. Hai là cơ sở xác định thuế được xác định theo giá thóc, do vậy việc tính
thuế phức tạp hơn. Mặt khác, thuế nhà đất mới chỉ tập trung vào đất ở của một số đối tượng mà chưa tính đến các đối tượng khác như người sử dụng đất thuê của nhà nước, sử dụng đất được giao (vì mục đích phục vụ lợi ích công cộng) vào hoạt động kinh doanh;
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (thuế nhà đất) của tỉnh Lạng Sơn từ năm 2013 đến năm 2017 chiếm tỷ lệ như sau: Năm 2013 là 9,8%, năm 2014 là 3,8%, năm 2015 là 2,3%, năm 2016 là 1,3%, năm 201 là 1,2% và năm 2018 là 1,1% trên tổng số thu ngân sách từ đất; Năm 2012 thuế sử dụng đất phi nông nghiệp ra đời thay thế thuế nhà đất đã khắc phục hạn chế của thuế nhà đất, đó là: nâng cao tính pháp lý của Pháp luật về thuế trên cơ sở bổ sung những cái mới, kế thừa những cái còn phù hợp; Động viên sự đóng góp của người sử dụng đất, nhất là những đối tượng sử dụng đất vượt hạn mức quy định vào ngân sách nhà nước; đặc biệt, cơ sở xác định thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là tiền; Vì vậy, số thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp cao hơn so với thuế nhà đất trước đây, chiếm 2.3% tổng thu ngân sách từ đất. [5], [25].
Các khoản thu khác từ đất như: Lệ phí trước bạ nhà, đất cũng chiếm tỷ lệ không nhỏ trong tổng thu ngân sách: Năm 2013 là 9,1%, năm 2014 là 4,7%, năm 2015 là 4,6%, năm 2016 là 2,7%, năm 2017 là 2,2% và năm 2018 là 2,3%. Thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản (trước đây là thuế chuyển quyền sử dụng đất) thường chiếm tỷ lệ không cao từ năm 2013 đến năm 2018 chiếm khoảng 0,1% đến năm 2018 tăng lên 4, % trong tổng thu ngân sách từ đất đai trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. [5], [25].
Hình 2.5. Kết quả thu ngân sách nhà nước các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (2013 - 2018)