Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn tình trạng chậm nộp và nợ đọng tiền thuế chủ yếu là tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và tiền thuê đất, lũy kế đến năm 2018 là 536.715 triệu đồng. Tình trạng này tồn tại không những ảnh hưởng đến nhiệm vụ thu ngân sách mà còn ảnh hưởng đến nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội của tỉnh. Số tiền nợ đọng các khoản thu từ đất được thể hiện qua biểu đồ sau:
3.03% 6.47% 8.84% 14.76% 18.55% 22.64% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00%
Bảng 2.14. Tổng hợp số nợ các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2013 đến năm 2018
Tình hình nợ đọng các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn chủ yếu là các khoản thu tiền thuê đất của các dự án. Nguyên nhân của tình trạng này chủ yếu là do nhiều dự án đã có quyết định giao đất, quyết định phê duyệt giá tiền sử dụng đất, giá thu tiền thuê đất nhưng tiến độ giải phóng mặt bằng để triển khai tiếp các bước đầu tư xây dựng của dự án là rất chậm. Vì vậy đến thời điểm chủ dự án phải thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, nhưng vẫn chưa được bàn giao đất chính thức trên thực địa hoặc mới được nhận bàn giao một phần diện tích. Xét về khía cạnh trách nhiệm của chủ đầu tư, thì đây là lỗi thuộc về trách nhiệm của họ. Một khi đã có giá thu tiền sử dụng đất, giá thuê đất của dự án và đã có thông báo nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của Cơ quan thuế nhưng họ vẫn chưa nộp đầy đủ tiền sử dụng đất,
Đơn vị tính: Triệu đồng TT Sắc thuế 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 Thu tiền SDĐ 223 250 265 285 297 449,909 2 Thuê đất 1,711 2,685 4,071 37,025 42,910 85,767 4 Thuế SDĐPNN 258 325 455 536 885 1,039 6 Thuế SDĐNN - - - - - - Cộng 2,192 3,260 4,791 37,846 44,092 536,715 . Tổng số nợ các khoản thu từ đất/tổng số thu NSNN 1,388,451 1,517,497 1,748,458 1,839,133 2,380,685 2,179,492 8. Tỷ lệ % số nợ từ đất 0.16 0.21 0.27 2.06 1.85 24.63
thuê đất và không ít chủ đầu tư dựa vào cớ đất chưa giải phóng mặt bằng để chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất. Đây cũng là một hình thức chiếm dụng vốn của NSNN. Tuy nhiên, nếu xét trên khía cạnh quản lý nhà nước, thì việc xác định tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của các dự án phải được tiến hành sau khi chủ đầu tư được bàn giao đất trên thực địa. Nhưng trên thực tế, tại một số dự án chưa giải phóng mặt bằng xong, hoặc chưa có đường vào dự án đã có quyết định phê duyệt giá thu tiền sử dụng đất, quyết định giá thuê đất. Ví dụ: Dự án xây dựng nhà máy sản xuất muối Molipdat của Công ty cổ phần Kim Đạt tại xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. Mặc dù chưa có đường vào dự án nhưng Công ty đã có Quyết định giá thuê đất, điều này làm cho Doanh nghiệp rất lúng túng trong vấn đề tài chính và gây khó khăn cho ngành thuế để có thể thu tiền thuê đất từ dự án này.
Bảng 2.15. Tổng hợp tỷ lệ nợ các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2013 đến năm 2018
Năm Số tiền thuế nợ (triệu đồng)
Số tiền thuế thu vào NSNN (triệu đồng)
Tỷ lệ số tiền thuế nợ/số tiền thuế thu vào NSNN (%)
2013 2.192 46.691 4,69 2014 3.260 93.438 3,49 2015 4.791 145.294 3,30 2016 37.846 264.067 14,33 2017 44.092 432.636 10,19 2018 536.715 458.976 116,94
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo nợ thuế của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn)
Số tiền nợ đọng thuế từ các khoản thu khác từ đất chiếm tỷ lệ khá lớn và tăng dần từ năm 2013 tỷ lệ là 4, 9%, năm 2014 tỷ lệ là 3,49%, năm 2015 tỷ lệ là 3,3%, năm 201 tỷ lệ là 14,33%, năm 201 tỷ lệ là 10,19%, năm 2018 tỷ lệ là 116,94%, bao gồm tiền thuê đất là: 3 ,25 triệu đồng (chiếm 9 % trong tổng
số nợ các khoản thu từ đất); Thuế SDĐ phi nông nghiệp còn nợ NSNN 898 triệu đồng (chiếm 2,3%). Số tiền nợ từ thu tiền sử dụng đất: 95 triệu đồng (chiếm 1,8%); Số tiền nợ thuế SDĐ nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ nhất trong tổng số nợ các khoản thu từ đất: 100 triệu đồng (chiếm 0,3%). Hầu hết những đơn vị nợ thuế SDĐ nông nghiệp và thuế nhà đất đều là những đơn vị đã phá sản hoặc không có khả năng tài chính để trả số thuế nợ từ trước năm 2013. Nguyên nhân gây ra tình trạng nợ thuế SDĐ phi nông nghiệp là do đây là sắc thuế mới nên nhiều doanh nghiệp chưa biết và chưa hiểu rõ, mặt khác, năm 2012 là năm đầu tiên triển khai thu sắc thuế này nên việc triển khai để thu thuế gặp rất nhiều khó khăn, dẫn đến số nợ bị chuyển lũy kế qua các năm. [5],
[25].