1.2 Chất lượng đội ngũcông chức cấp phường, xã
1.2.3 Những hoạt động ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũcông
chức cấp phường, xã
1.2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức
Công tác quy hoạch hay xây dựng kế hoạch biên chế đội ngũ công chức là một nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và quan trọng đối với mỗi địa phương, đây là quy trình diễn ra hàng năm. Việc làm tốt công tác quy hoạch dựa trên những yếu tố phù hợp với thực tiễn khách quan, đảm bảo đúng quy định và có tính khoa học sẽ giúp ích cho sự phát triển, còn ngược lại sẽ gây ra sự lãng phí, bất cấp.
Quy hoạch công chức là việc làm có tính đồng bộ từ các chính sách, giải pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ công chức nói chung và công chức UBND cấp phường, xã nói riêng. Đây là công việc xây dựng, lập kế hoạch nhân sự trong dài hạn, là công việc tổ chức, sắp xếp đội ngũ công chức đang làm việc trong các cơ quan, tổ chức hoặc là nguồn dự bị để chủ động sẵn sàng thay thế đội ngũ công chức đương nhiệm, nhằm đảm bảo duy trì nguồn nhân lực chất lượng, giúp thực hiện tốt các nhiệm vụ đặt ra. Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã là một nhiệm vụ cần được đặc biệt quan tâm, đây là việc có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần củng cố kiến thức chuyện môn, khả năng công tác, chất lượng cũng như hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức, nhằm giúp nâng cao năng suất làm việc cũng như hiệu quả công việc đem lại. Với mục tiêu cải cách nền hành chính đất nước, thì việc đầu tiên nên làm là phải nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức hiện nay. Có thể thấy, mặt bằng trình độ chung của các công chức trong cả nước vẫn chưa cao và còn tồn tại nhiều hạn chế, chưa kể đến ngay cả những công chức làm việc tại các thành phố lớn vẫn còn tồn tại nhiều khuyết điểm, thiếu sót về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chưa
đáp ứng được yêu cầu của thực tế hiện nay. Vì lẽ đó, công việc đào tạo và bồi dưỡng cho các công chức cấp phường, xã là nhiệm vụ thiết thực nên được quan tâm hàng đầu, nó phải được diễn ra thường xuyên và liên tục.
Đào tạo là quá trình học tập, tiếp thu một cách hệ thống khối lượng các tri thức, kiến thức, kinh nghiệm theo quy định của từng cấp bậc đào tạo trong các lĩnh vực. Với bồi dưỡng thì lại là quá trình bổ sung thêm những mặt kiến thức, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ, trang bị và cập nhật thêm nhiều thông tin cho người công chức. Nếu nói đào tạo là quá trình hình thành cho con người những nền tảng tri thức và kỹ năng chuyên môn theo tiêu chuẩn nhất định, thì bồi dưỡng lại là việc củng cố, bồi đắp thêm kiến thức cũng như nâng cao thêm khả năng chuyên môn. Tuy trình độ kiến thức của đội ngũ công chức ngày nay đã được nâng lên, song những kiến thức chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp được giảng dạy trong nhà trường vẫn còn dàn trải, không được trọng tâm sát với thực tiễn công việc. Vì vậy, trong vấn đề đào tạo bồi dưỡng công chức cấp phường, xã đòi hỏi phải lựa chọn nội dung cũng như phương pháp đào tạo, bồi dưỡng một cách có khoa học, phù hợp với từng lĩnh vực chuyên môn, vị trí công tác của người công chức. Mục đích đào tạo phải có trọng tâm, sàng lọc nhất định, đúng người đúng việc, tránh tình trạng chạy theo số lượng, tràn lan, hay chỉ với mục đích lấy bằng cấp, chứng chỉ nhằm hợp thức hóa hay bổ sung vào hồ sơ lý lịch công chức. Trong thực tế, người có nhu cầu chính đáng thì không được đề xuất đi học, còn người không cần đào tạo bồi dưỡng kiến thức đó thì lại được cử đi, gây nên bất cập, lãng phí nguồn ngân sách đào tạo của Nhà nước.
Còn trong lĩnh vực đào tạo bồi dưỡng phải căn cứ vào yêu cầu của thực tế, yếu khâu nào thì đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm khâu đó. Song với thực tế diễn ra hiện nay, thì chương trình đạo tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường, xã còn mang nặng tính hình thức, nội dung lý thuyết sách vở còn nhiều, thiên về mặt lý luận, trong khi đó về mặt thực tiễn cần đến là những phương pháp, kỹ năng, nghiệp vụ, ứng dụng khoa học – kỹ thuật lại còn thiếu và chưa theo kịp với thực tế xã hội.
Mặt khác phải nhắc đến đó chính là thái độ của một bộ phận không nhỏ người công chức còn xem nhẹ vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, củng cố kỹ năng nghiệp vụ, trao dồi thêm kiến thức chuyên môn. Việc học tập bồi dưỡng coi như lấy lệ, đi tham gia chỉ để
điểm danh, đủ quân số, chú trọng đến đánh giá thi đua và bằng cấp, chứng chỉ chứ không thực sự xuất phát từ sự cầu thị của bản thân. Trong khi đó, việc luân chuyểnbiến động, thay đổi ở các vị trí công tác của đội ngũ công chức phường, xã xẩy ra thường xuyên và không thể nắm bắt cụ thể. Vì thế, nếu không được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, củng cố kiến thức, kỹ năng mới, cũng như thái độ học tập không nghiêm túc, tự giác nâng cao khả năng thì sẽ khó đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn công việc. Đào tào, bồi dưỡng đội ngũ công chức UBND cấp phường, xã hiện nay cũng cần phải chú ý đến yếu tố nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng của người công chức. Cần đề cao phẩm chất đạo đức trong sáng, người công chức sống và làm việc phải tuân thủ đúng theo pháp luật của Nhà nước, thấm nhuần lý tưởng cách mạng của Đảng, phải luôn ghi nhớ mình là công bộc của nhân dân, hết lòng vì dân mà phục vụ, tân tụy với công việc, không ngừng nỗ lực hoàn thiện bản thân để xứng đáng là người được nhân dân tín nhiệm làm việc tại cơ sở.
Như vậy, mục tiêu của việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp phường, xã là để hình thành, xây dựng hệ thống kiến thức, củng cố kỹ năng, phương pháp làm việc phù hợp với thực tế, để từng bước xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao và có đủ trí lực cũng như khả năng triển khai thực hiện hiệu quả một nền hành chính tiên tiến, hiện đại và chất lượng.
1.2.3.2 Công tác tuyển dụng và chính sách đãi ngộ, thăng tiến cho đội ngũ công chức
Tuyển dụng công chức chính là bước đầu tiên để hình thành, xây dựng một lực lượng làm việc có chất lượng trong cơ quan, tổ chức. Để đáp ứng được với yêu cầu thực tế công việc thì tuyển dụng phải đảm bảo đúng quy trình, đúng pháp luật, phải dựa vào thực tế nhiệm vụ, vị trí công tác và chỉ tiêu biên chế để làm mục tiêu tuyển dụng. Việc tuyển dụng công chức chính là công việc nhằm duy trì và tạo nguồn nhân lực chất lượng phục vụ cho nền hành chính công nhà nước. Do đó, tuyển dụng công chức là một nhiệm vụ quan trọng quyết định chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và công chức phường, xã nói riêng nhằm phục vụ cho hiện tại cũng như mục tiêu tương lai. Nội dung chính của việc tuyển dụng công chức nhà nước là lựa chọn ra những người đủ tài, đủ đức, có phẩm chất tốt và trình độ năng lực cao giúp hoàn thành tốt các nhiệm
vụ đề ra. Nhất là trong giai đoạn nhà nước đang thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia theo hướng hiện đại và chất lượng cao, thì tuyển dụng công chức chính là việc làm cần thiết hơn cả để cụ thể hóa xây dựng nền hành chính chất lượng, có chiều sâu giúp hoạt động hiệu quả hơn, gọn nhẹ hơn đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước. Nhằm xây dựng đội ngũ công chức chất lượng đòi hỏi công tác tuyển dụng phải có những phương pháp, cách thức để lựa chọn người công chức sao cho hiệu quả nhất, đúng người, đúng việc giúp phát huy hết khả năng và điểm mạnh công tác của họ để đạt được kết quả làm việc cao nhất. Việc tuyển dụng phải có trình tự rõ ràng, chặt chẽ, công minh, đúng quy định pháp luật, hạn chế tối đa các tiêu cực có thể phát sinh trong quá trình thi tuyển. Tiêu chí tuyển dụng phải lấy cơ sở từ thực tế công việc tại địa phương, căn cứ vào yêu cầu của tổ chức và theo định hướng chung của công tác tổ chức nhân sự hiện nay là phải trẻ hóa đội ngũ công chức, có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước và hội nhập quốc tế.
Bên cạnh đó cũng phải quan tâm đến các chính sách đãi ngộ, thăng tiến, thu hút nhân tài nhằm tạo động lực cho đội ngũ công chức yên tâm làm việc và công hiến. Có thể thấy, tình trạng chảy máu chất xám từ khu vực hành chính nhà nước ra các lĩnh vực bên ngoài nhà nước đang xẩy ra thường xuyên hiện nay. Nguyên nhân sâu xa của tình trạng trên là do chính sách đãi ngộ, thăng tiến, tạo động lực làm việc của Nhà nước vẫn chưa được thỏa đáng, còn nhiều hạn chế. Đa phần nhiều người xác định vào trong Nhà nước làm việc bởi tính ổn định, nhàn hạ mặc dù nhận mức lương trung bình và thấp nhưng họ vẫn lựa chọn, chính bởi tư tưởng đó mà đã hạn chế sự phát triển, cống hiến của đội ngũ công chức. Nhà nước cần phải có những chế độ thiết thực giúp tạo động lực thúc đẩy cho người công chức tích cực học tập, làm việc và cống hiến hết sức mình cho công việc và nhân dân, giúp họ yên tâm công tác đồng thời cũng là góp phần cho việc nói không với các vấn nạn tiêu cực, hối lộ, đút lót, tham nhũng hiện nay, góp phần trong sạch bộ máy chính quyền các cấp và giữ vững niềm tin nơi nhân dân. Nắm bắt được vấn đề, Nhà nước ta đã và đang thực hiện nhiều chính sách hơn nữa giúp nâng cao chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức hiện nay bao gồm cả vật chất và tinh thần. Về vật chất, nhà nước đã thông qua các chế độ tiền lương, phụ cấp, nâng lương và hỗ trợ kinh phí làm việc, công tác.Đảm bảo chế độ phúc lợi như bảo hiểm y
tế, bảo hiểm xã hội, nhà ở… chính sách đối với người về hưu mất sức, trước tuổi hay chế độ lương hưu ngày một nâng lên.Còn về mặt tinh thần, đã có nhiều hình thức khen thưởng, trao tặng, tôn vinh đối với những công chức hoàn thành nhiệm vụ xuất sắc và đạt hiểu quả cao trong công việc. Cùng với đó Nhà nước luôn tạo cơ hội phát triển, thăng tiến cho những công chức làm việc tận tụy, có cống hiến cho xã hội, tổ chức, giúp họ có động lực phấn đấu, yên tâm công tác, đề bạt, bố trí những cá nhân xuất sắc lên những vị trí cao hơn để có thể làm việc và cống hiến hơn nữa cho đất nước.
Có thể nói, làm tốt chính sách tuyển dụng và đãi ngộ, thăng tiến cho đội ngũ công chức cấp UBND phường, xã sẽ góp phần vào việc xây dựng một đội ngũ công chức chất lượng, có trình độ chuyên môn cao và có tinh thần nhiệt huyết cống hiến trong công việc. Đó chính là mục tiêu của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước hiện nay.
1.2.3.3 Công tác bố trí, quản lý sử dụng công chức
Bố trí, quản lý sử dụng đội ngũ công chức chính là việc sử dụng, bố trí có khoa học, hiệu quả và phát huy được tối đa khả năng làm việc của họ. Nếu biết cách quản lý, phân công, bố trí, sử dụng đúng người đúng việc thì sẽ thúc đẩy người công chức làm việc nhiệt huyết, hăng say và có trách nhiệm, khơi gợi cho họ niềm hứng khởi đam mê học tập, rèn luyện bản thân và hết mình vì công việc. Đồng thời giúp họ tự tin vào bản thân cũng như chính công việc mình đang làm, qua đó sẽ thúc đẩy và đạt được kết quả cao hơn so với mong đợi. Để làm tốt công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức, cần chú ý:
Quản lý sử dụng công chức phải căn cứ vào thực tế mục tiêu của hoạt động quản lý và mục tiêu sử dụng đội ngũ công chức;
Quản lý sử dụng công chức phải đề cao tính công bằng khách quan khi thực thi bất kỳ nhiệm vụ công việc nào. Đây được xem là yếu tố đặc biệt quan trọng trong việc sử dụng nguồn nhân lực nói chung, cũng như đội ngũ công chức phường, xã nói riêng. Trong lĩnh vực bố trí, quản lý sử dụng công chức có một số công tác quan trọng như:
Bổ nhiệm công chức làm việc phải dựa trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực tại cơ quan, tổ chức. Phải dựa trên đặc điểm tình hình của công việc, tránh việc bổ nhiệm thừa chỗ này, thiếu chỗ nọ, hay chỉ là việc cho đủ chỉ tiêu quân số mà không cân nhắc đến yếu tố đặt mục tiêu hiệu quả công việc lên hàng đầu. Nhiều trường hợp xẩy ra hiện nay, khi việc bổ nhiệm công chức vào làm việc là chỉ dựa vào yếu tố chỗ thân quen, con ông cháu cha hay nhằm trục lợi ích cá nhân của một nhóm đối tượng. Điều đó về lâu dài sẽ gây lên tình trạng bất cập hoặc ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình công việc chung của cơ quan, tổ chức.
Về việc phân công, bố trí công tác phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn, phù hợp với chuyên môn, năng lực. Tức là, trong bất cứ trường hợp phân công, bố trí sử dụng công chức thực thi công việc phải căn cứ vào phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn cũng như nguyện vọng làm việc của họ.
Chế độ đãi ngộ, trọng dụng nhân tài phải thỏa đáng và có sức thu hút, lan tỏa tạo động lực thúc đẩy người công chức cống hiến làm việc. Thưởng, phạt phải công bằng, rõ ràng, kịp thời, căn cứ vào kết quả và thành tích làm việc của người xứng đáng.
Việc đề bạt, cất nhắc cũng phải xem xét kỹ lưỡng dựa trên nhiều yếu tố phù hợp với thực tế công việc. Tránh tình trạng tràn lan, bất cập trong tổ chức, đơn vị dẫn đến thừa thiếu nhân sự gây lãng phí vật chất và nguồn lực.
Thực tế cho thấy, việc làm tốt công tác quản lý sử dụng đội ngũ công chức sẽ mang lại những hiệu ứng tích cực từ chính những người tham gia làm việc, cũng như hiệu quả của công việc được nâng lên. Nếu việc quản lý sử dụng, bổ nhiệm, bố trí nhân sự tuân theo đúng quy định, công bằng, dân chủ sẽ phát huy hết được tiềm năng của người công chức, cũng như tạo bầu không khí sôi nổi, đoàn kết, hăng hái thi đua làm việc góp phần vào thực hiện thành công mọi chủ trương đề ra tại địa phương.
1.2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức
Đánh giá công chức là công việc của tổ chức, đơn vị, cơ quản chủ quản, người sử dụng công chức thực hiện hàng năm để nhằm đánh giá lại toàn bộ khả năng, quá trình công tác, kết quả thực hiện nhiệm vụ của người công chức, qua đó có cái nhìn chính xác nhất về năng lực của từng cá nhân công chức.
Việc đánh giá người công chức phải căn cứ vào các tiêu chí đánh giá đã được Nhà nước quy định, đảm bảo tính khách quan, tính toàn diện, việc đánh giá phải được thực hiện công khai, có ý kiến đánh giá của mọi cá nhân trong tổ chức, cùng với đó lấy kết quả của việc thực hiện các nhiêm vụ thực tế, mức độ hoàn thành, khả năng thích ứng với các nhiệm vụ đột xuất, thường xuyên và thái độ chấp hành kỷ luật của cá nhân làm tiêu chuẩn để bình bầu đánh giá. Việc đánh giá chính xác sẽ giúp công tác khen thưởng, cũng như xử lý kỷ luật đúng người, đúng tội, qua đó làm động lực phát triển tinh thần và thái độ trách nhiệm đối với công việc họ làm. Còn ngược lại, nếu việc đánh giá làm không chính xác, mà lại đại khái qua loa thì sẽ dễ phát sinh tâm lý tiêu