5. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế trong công tác KSC thường xuyên của Kho bạc
Kho bạc Nhà nước huyện Cai Lậy
2.3.3.1. Nguyên nhân bên ngoài
Thứ nhất, về cơ chế chính sách của Nhà nước ban hành thực hiện trong lĩnh vực chi thường xuyên NSNN còn lỏng lẻo, thiếu đồng bộ. Các văn bản quy định, hướng dẫn chế độ KSC thường xuyên NSNN còn chồng chéo, đôi khi mâu thuẫn nhau; nội dung quy định chưa cụ thể, rõ ràng, còn chung chung có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến thực hiện thiếu thống nhất. Hệ thống văn bản hướng dẫn chưa được hoàn thiện, chưa thật sự bao quát, tiên lượng chưa hết các trường hợp có thể xảy ra, dẫn đến một số văn bản hướng dẫn, chỉ đạo điều hành hệ thống phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, làm ảnh hưởng tới việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN huyện Cai Lậy.
Thứ hai,hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn nhiều hạn chế; trong
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thời gian qua một số định mức chi tiêu đã được bổ sung, sửa đổi nhưng xét về tổng thể còn chưa đồng bộ, thậm chí chưa xác định được trong nhiều lĩnh vực. Tình trạng này dẫn tới việc lập, duyệt dự toán chi chưa chắc chắn, không phù hợp với thực tế, không sát với nhu cầu chi hay nói một cách khác là chất lượng dự toán không cao. Từ đó dẫn đến đơn vị sử dụng NSNN thường phải tìm cách hợp lý hoá chứng từ các khoản chi cho phù hợp với định mức chi tiêu đã lạc hậu dẫn đến vi phạm kỷ luật tài chính; trong những trường hợp như vậy KBNN vẫn phải chấp nhận thanh toán vì KBNN cũng chỉ kiểm soát trên chứng từ và đối chiếu với các chế độ, tiêu chuẩn, định mức.
Trong hoạt động sự nghiệp nhiều nội dung chi ngân sách chưa được ban hành định mức, chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu nên KBNN thường phải chấp nhận theo số chi mà đơn vị lập. Với một hệ thống định mức chi tiêu như vậy việc kiểm soát chi của KBNN trong nhiều trường hợp thiếu căn cứ là không tránh khỏi. Tính thống nhất trong việc áp dụng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức từ trung ương đến địa phương hoặc giữa các ngành với nhau chưa được thực hiện một cách triệt để, nghiêm túc bởi vì mỗi cấp chính quyền, mỗi ngành đều có quyền phê duyệt mức chi, chế độ chi và dự toán chi cho đơn vị trực thuộc của mình, dẫn đến sự không công bằng trong sử dụng NSNN và gây khó khăn, phức tạp cho công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Thứ ba, công tác tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN đến các đơn vị SDNS chưa sâu sắc và thường xuyên, chưa đạt được mục tiêu đề ra. Do vậy nhận thức về luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan đơn vị và của cán bộ còn phần nào thiếu tính cập nhật, ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đơn vị sử dụng NSNN chưa cao.
Trong xây dựng dự toán chi, luôn có khuynh hướng xây dựng cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lượng dự toán thấp. Trong chấp hành dự toán, luôn tìm cách khai thác những kẽ hở trong chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí trong sử dụng NSNN. Thiếu các biện pháp, chế tài xử lý đối với những vi phạm trong
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN, dẫn đến thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi; các khoản từ chối cấp phát của Kho bạc đối với những khoản chi sai chế độ còn mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng chế biến hợp thức hoá các khoản chi sai bằng những nội dung chi khác, bằng những chứng từ, hoá đơn khác phù hợp hơn để đáp ứng điều kiện thanh toán.
Thứ tư, Trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị SDNS chưa cao; trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị SDNS còn hạn chế, yếu năng lực chuyên môn nghiệp vụ nhất là đối với cán bộ kế toán khối xã, trường học đặc biệt là ở khối trường học rất nhiều trường không có kế toán chính thức mà do giáo viên kiêm nhiệm, khả năng nhận thức hiểu luật và các văn bản chế độ về quản lý chi tiêu NSNN của các cán bộ này là rất hạn chế, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng dự toán chi của đơn vị hàng năm và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nội bộ cho phù hợp với chế độ hiện hành còn thấp, chưa hiểu hết những hướng dẫn của cán bộ KSC khi có phát sinh. Một số đơn vị chưa trú trọng đúng mức việc kiểm tra hồ sơ chứng từ trước khi gửi đến Kho bạc và thường dựa vào kết quả KSC của Kho bạc để hoàn chỉnh hồ sơ. Từ đó ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên của KBNN. Hệ thống các văn bản của Nhà nước có xu hướng ngày càng thông thoáng, giao trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị SDNS ngày càng cao, trong khi chưa có biện pháp chế tài cụ thể, rõ ràng.
2.3.3.2. Nguyên nhân bên trong
Thứ nhất: Năng lực, trình độ chuyên môn, tuổi tác và sức khỏe của một số cán bộ, công chức làm công tác kiểm soát chi qua KBNN huyện Cai Lậy chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của ngành:
+ Với số lượng cán bộ làm công tác KSC như hiện nay thì khối lượng công việc đối với mỗi cán bộ KSC là quá nhiều. Cán bộ KSC vừa đảm nhận vai trò kiểm soát vừa hạch toán kế toán, đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí NSNN, đối chiếu tất cả những tài khoản tiền gửi của từng đơn vị SDNS tạo nên khối lượng công việc phải phục vụ hoạt động kiểm soát chi cho một đơn vị sử dụng ngân sách đã nhiều, trong khi đó một cán bộ kế toán làm nhiệm vụ kiểm soát chi phải quản lý nhiều đơn vị, từ đó đã ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Đa số cán bộ KSC thường xuyên có trình độ đại học, đúng chuyên môn nghiệp vụ. Tuy nhiên, cơ chế kiểm soát, chế độ chính sách thay đổi bổ sung thường xuyên nên trong quá trình cập nhật nghiên cứu các chế độ, chính sách mới đối với từng khoản chi đôi khi chưa thống nhất. Một số bộ trẻ tuy rất nhanh nhẹn, năng động, sáng tạo trong công việc nhưng tuổi nghề còn ít, chưa có kinh nghiệm; phần nhiều cán bộ, công chức chưa có thời gian tập trung nhiều cho công tác nghiên cứu, cập nhật chế độ, chính sách mới, công việc thường ngày chỉ là tác nghiệp cụ thể; số lượng cán bộ, công chức có khả năng tổng hợp còn hạn chế. Một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong cơ chế đổi mới, đặc biệt là trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, một số cán bộ còn giải quyết công việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, chưa nắm bắt cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chưa đảm bảo quy trình, chậm về thời gian theo quy định so với quy trình kiểm soát chi.
+ Đa số công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên tại Kho Bạc Nhà nước huyện Cai Lậy dành phần lớn thời gian xử lý vụ việc hơn là nghiên cứu văn bản hướng dẫn, dẫn đến thực hiện nhiệm vụ chưa đúng quy định. Do hoạt động nghiệp vụ của kế toán kiểm soát chi thường xuyên, thanh toán chi trả ngày đa dạng, các hoạt động quan hệ giao dịch với khách hàng cần phải hoàn thiện, nâng cao hiệu quả, quy trình nghiệp vụ, phong cách phục vụ,... Do đó, áp lực công việc đối với kế toán kiểm soát chi ngày càng cao hơn, tốc độ hơn và khối lượng công việc lớn, nên trong quá trình xử lý nghiệp vụ có thể mắc lỗi sai sót.
Thứ hai: KBNN huyện Cai Lậy chưa kiên quyết trong việc xử lý những vi phạm về những khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do nhà nước quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ và Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP, mà chủ yếu chỉ dừng lại ở việc phát hiện, nhắc nhở bằng lời nói, yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thiện lại hồ sơ chứng từ cho đúng quy định để tiếp tục làm thủ tục cấp phát, thanh
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
toán. Điều này tạo ra tâm lý ỷ lại cho các đợn vị sử dụng ngân sách là đợn vị SDNS lập chứng từ bị sai hay khoản chi không đúng thì chỉnh sửa lại theo hướng dẫn của cán bộ kiểm soát chi KBNN mà không lo sợ bị phạt theo quy định.
Thứ ba: Công tác tự kiểm tra việc chấp hành các quy định về KSC thường xuyên NSNN qua KBNN còn chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao. Các hồ sơ chứng từ tuy đã được đơn vị tổ chức tự kiểm tra lại, nhưng khi đoàn thanh tra KBNN Tiền Giang về kiểm tra vẫn còn tồn tại sai sót. Vì vậy, khả năng uốn nắn và phòng ngừa các sai phạm trong quá trình sử dụng kinh phí NSNN còn có phần bị hạn chế.
Thứ tư: Do áp lực thanh toán vào những thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách hồ sơ thanh toán thường được các đơn vị tập hợp với khối lượng rất lớn, vấn đề này có thể do những nguyên nhân khách quan gây nên đối với đơn vị SDNS, nhưng cũng không loại trừ trường hợp do ý thức chủ quan của đơn vị nhằm tránh sự kiểm soát chặt chẽ của Kho bạc.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Với những nội dung đã trình bày ở Chương 2, luận văn đã khái quát về tổ chức bộ máy, quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy; phân tích, đánh giá thực trạng kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy, chỉ ra những mặt đạt được và những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy, để đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy trong tương lai ở Chương 3.TRƯỜ
NG ĐẠ
I HỌ
C KINH
TẾ HU
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC
NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY 3.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
3.1.1. Chiến Lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
Nằm trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung và Chiến lược phát triển ngành Tài chính, sự ra đời của Chiến lược Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã thể hiện bước đi đúng đắn; sự trưởng thành và phát triển của KBNN trong hiện tại và hướng tới tương lai. Thực hiện Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 về việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu là“Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.”
3.1.2. Mục tiêu cụ thể của KBNN đến năm 2020
Quan điểm chỉ đạo hệ thống KBNN xây dựng Chiến lược phát triển, Bộ Tài chính đã xác định rõ: Chiến lược phát triển KBNN không chỉ là những định hướng, cải cách, phát triển các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN mà còn đề cập đến những lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thuộc hệ thống Tài chính và các ngành khác có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của KBNN. Do đó, việc xây dựng và thực hiện Chiến lược phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất cùng các ngành, các tổ chức, các đơn vị liên quan. Việc phát triển KBNN dựa trên cơ sở ổn định, an toàn và hiện đại và từng bước hoàn thiện đồng bộ 3 chức năng cơ bản của KBNN là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; Quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chính phủ; tổng kế
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
toán nhà nước. Từ đó nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính- ngân sách, đảm bảo tính công khai, minh bạch, khả năng kiểm tra, giám sát ngân sách và các hoạt động tài chính nhà nước.
Do hoạt động của KBNN có liên quan chặt chẽ đến các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước nên chiến lược phát triển KBNN cũng phải được đặt trong tổng thể chung của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và định hướng đến 2020 của Chính phủ và chiến lược phát triển ngành Tài chính, mặt khác cũng phải đồng bộ với chiến lược phát triển và chương trình hiện đại hóa của các ngành liên quan như: Ngân hàng, Viễn thông, Công nghệ thông tin,...
Chiến lược phát triển KBNN phải được triển khai trên cơ sở đổi mới triệt để, toàn diện trong tất cả các lĩnh vực như: thể chế chính sách và quy trình nghiệp vụ; tổ chức bộ máy; nguồn nhân lực; công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin.
Hoạt động của KBNN phải tiến tới các chuẩn mực, thông lệ tiên tiến trên thế giới trong lĩnh vực kho bạc, đáp ứng yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực cải cách tài chính công.
3.1.3. Định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN của Khobạc nhà nước đến năm 2020 bạc nhà nước đến năm 2020
Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một công vụ đặc biệt quan trọng của nhà nước trong quá trình quản lý ngân sách nhà nước nhằm thực hiện tốt hoạt động chi ngân sách nhà nước, giữ gìn kỷ luật tài chính, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước. Kho bạc nhà nước là cơ quan quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước và huy động vốn cho ngân sách nhà nước cần phải cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách, tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách trong tình hình mới, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền và tài sản của nhà nước. Vì vậy định hướng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN được đặt ra như sau:
Thứ nhất, Cải tiến cơ chế thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN,
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đảm bảo mục tiêu chi đúng mục đích, đối tượng, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống nhũng nhiễu, phiền hà; nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn của NSNN. Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận