1.1.1 .Một số khái niệm liên quan
1.3. Nội dung phát triển vùng nguyên liệu cho các nhà máy tinh bột sắn
1.3.1. Quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu
Nhà nƣớc quy hoạch vùng sắn nguyên liệu một cách phù hợp và hiệu quả. Việc quy hoạch cần có sự tham gia tham mƣu, tƣ vấn, hoạch định chiến lƣợc phát triển vùng nguyên liệu của các cấp, các ngành. Tránh tình trạng trồng sắn ồ ạt vài năm khi cây sắn cao giá, rồi khi khi cây sắn rớt giá lại không biết trồng cây gì. Các cơ quan liên quan phải quy hoạch diện tích trồng sắn ở những vùng đất có điều kiện thổ nhƣỡng, điều kiện canh tác thích hợp; có các giải pháp giúp ngƣời trồng sắn thâm canh, tăng năng suất cây trồng, không chạy theo quảng canh, mở trộng diện tích làm bạc màu đất đai, lấn đất rừng phòng hộ và các loại cây trồng khác làm đảo lộn cơ cấu cây trồng, vật nuôi.
Quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu sắn là căn cứ quan trọng để nhà máy tinh bột sắn đầu tƣ trang thiết bị, máy móc và ngƣời dân đầu tƣ đất đai, vốn liếng để trồng sắn. Quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu là kim chỉ nam để cây sắn và ngành sản xuất tinh bột sắn phát triển, đem lại hiệu quả kinh tế, lợi ích cho các bên.
Trên thực tế, đối với cây sắn, nhiều địa phƣơng chƣa thực sự chú trọng đến công tác quy hoạch. Cây sắn chƣa thực sự là cây nông nghiệp chủ đạo, chƣa có một quy hoạch riêng, chi tiết, cụ thể. Vì vậy ở nhiều địa phƣơng, tình trạng ngƣời dân thấy giá sắn tăng cao lại ồ ạt phá rừng trồng sắn và ngƣợc lại, khi giá sắn giảm lại bỏ cây sắn trồng cây khác khiến nhiều nhà máy lâm vào tình trạng bấp bênh về nguồn nguyên liệu.
1.3.2. Hợp tác, liên kết giữa người nông dân và nhà máy
Để phát triển vùng nguyên liệu, nông dân và nhà máy luôn có mối quan hệ chặt chẽ nhƣ đã phân tích ở phần trên. Chính vì mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau này, giữa ngƣời nông dân và nhà máy chế biến tinh bột sắn cần có sự hợp tác, liên kết để hai bên cùng có lợi.
Thông thƣờng, để ngƣời dân yên tâm đầu tƣ sản xuất, nhà máy thƣờng phối hợp với chính quyền địa phƣơng khuyến khích ngƣời dân đầu tƣ trồng sắn và nhà máy sẽ thực hiện các cam kết nhất định về giá, chính sách thu mua sắn tƣơi nguyên
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
liệu. Từ các cam kết, hƣớng dẫn của nhà máy, ngƣời dân có cơ hội việc làm, đầu tƣ, chăm sóc cây sắn để tăng thu nhập cho bản thân và gia đình. Mặc dù đã có những cam kết, trên thực tế nhiều công ty đã bỏ vốn ra đầu tƣ một phần để ngƣời dân yên tâm sản xuất nhƣng đến khi thu hoạch họ không tìm đƣợc đầu ra nên đã bỏ mặc ngƣời nông dân. Vì vậy, nhà máy cần giữ uy tín với ngƣời dân về các nội dung đã cam kết để họ yên tâm, tin tƣởng đầu tƣ sản xuất.
1.3.3. Thực hiện các chính sách hỗ trợ về tín dụng
Trong giai đoạn đầu phát triển vùng nguyên liệu sắn, tâm lý ngƣời sản xuất còn e dè, thiếu mạnh dạn trong việc đầu tƣ vốn vào sản xuất nguyên liệu nông sản cung ứng cho các nhà máy trên địa bàn. Để phát triển vùng nguyên liệu sắn, các nhà máy tinh bột sắn khắc phục tâm lý trên thông qua chính sách tín dụng hỗ trợ lãi suất về vốn sản xuất. Hình thức tín dụng hoặc ứng vốn sản xuất hoặc ứng vật tƣ, giống, công chăm sóc và thu hoạch, cuối vụ thu hoạch bán sản phẩm sắn nguyên liệu lại cho các nhà máy chế biến khấu trừ nợ đầu tƣ. Thƣờng thì thời gian hỗ trợ lãi suất từ khi sản xuất đến kết thúc vụ thu hoạch.
Khi vùng nguyên liệu phát triển trên diện rộng, các giải pháp hỗ trợ tín dụng này có chiều hƣớng chuyển dần sang các nhà cung ứng nguyên liệu nông sản nhằm kích thích sự phát triển của hệ thống lƣu thông, đáp ứng kịp thời vật tƣ cho ngƣời sản xuất. Nhà máy chỉ giữ lại các diện tích vùng nguyên liệu lớn, có ảnh hƣởng chính đến sự biến động vùng nguyên liệu sắn.
1.3.4. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng vùng nguyên liệu
Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng là một trong những hoạt động hỗ trợ cho vùng nguyên liệu phát triển. Cơ sở hạ tầng tại các vùng nguyên liệu đóng vai trò rất quan trọng trong việc cung ứng vật tƣ sản xuất và thu mua nguyên liệu sắn. Cơ sở hạ tầng tốt giúp nông hộ sản xuất giảm chi phí vận chuyển, sử dụng đƣợc máy móc tiên tiến trong công tác trồng, chăm sóc và thu hoạch, đồng thời rút ngắn thời gian lƣu thông hàng hóa trên đƣờng. Ngƣợc lại, cơ sở hạ tầng kém, thời gian lƣu thông dài làm giảm chất lƣợng nguyên liệu và tăng chi phí vận chuyển. Để rút ngắn thời gian lƣu thông từ vùng nguyên liệu đến nhà máy, giảm chi phí vận chuyển hàng hóa và phát
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
triển vùng nguyên liệu bền vững, các nhà máy tinh bột sắn đầu tƣ cơ sở hạ tầng tại các vùng nguyên liệu tập trung, nơi có sản lƣợng nguyên liệu sắn lớn.
1.3.5. Tập huấn hỗ trợ kỹ thuật canh tác
Trong phát triển vùng nguyên liệu, kỹ thuật canh tác đóng vai trò quan trọng. Áp dụng kỹ thuật canh tác cây sắn tốt thì cây sắn mới cho năng suất cao, chất lƣợng củ sắn tốt. Khi đó ngƣời trồng sắn thu hoạch đƣợc nhiều, bán đƣợc giá cao, nhà máy sản xuất tốt, chất lƣợng đầu vào đảm bảo.
Việc tập huấn hỗ trợ kỹ thuật canh tác cần có sự phối hợp giữa phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, trung tâm khuyến nông, nhà máy để tập huấn cho ngƣời dân đầy đủ, kịp thời về kỹ thuật canh tác cây sắn sao cho có hiệu quả nhất.
Việc tập huấn cần có sự tham gia của các chuyên gia, giảng viên, ngƣời dân có kinh nghiệm để hƣớng dẫn cho ngƣời trồng sắn các nội dung về chọn giống, làm đất, bón phân, làm cỏ, các cách thức chăm sóc vƣờn cây khác, thu hoạch…Ngƣời dân cần nắm vững các kỹ thuật canh tác để ứng dụng vào thực tế sản xuất.
1.3.6. Cung cấp giống và vật tư nông nghiệp
Để tăng sản lƣợng sắn nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến tinh bột, bên cạnh việc mở rộng diện tích thì việc tăng năng suất cây trồng là vấn đề cần quan tâm. Để tăng năng suất sắn, cần phải tuyển chọn, thử nghiệm và đầu tƣ giống sắn mới cho nông hộ sản xuất và đồng thời tăng cƣờng công tác khuyến nông để đảm bảo sản xuất theo hƣớng thâm canh, đúng quy trình kỹ thuật trên cơ sở ứng dụng tốt các thành tựu khoa học kỹ thuật.
Việc nghiên cứu, cải tạo các loại giống mới cho năng suất cao có thể thực hiện thông qua việc đầu tƣ xây dựng mô hình điểm về vùng nguyên liệu sắn và chuyển giao kỹ thuật công nghệ. Xây dựng mô hình điểm vừa giúp quảng bá để ngƣời dân biết đến hiệu quả kinh tế vừa là nơi thử nghiệm tuyển chọn giống mới có năng suất và hiệu quả kinh tế cao để chuyển giao kỹ thuật và giống sắn mới cho triển khai sản xuất đại trà trên diện rộng.
Các vật tƣ nông nghiệp hỗ trợ cho trồng sắn nhƣ phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cũng cần đƣợc cung cấp đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng và giá cả hợp lý cho ngƣời nông dân để họ trồng sắn có năng suất, chất lƣợng và hiệu quả kinh tế.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
1.3.7. Cam kết giá cả và số lượng trong tiêu thụ
Khi nguyên liệu sắn đƣợc ngƣời dân thu hoạch, do đặc điểm sắn là nguyên liệu tƣơi nên việc tiêu thụ kịp thời là rất quan trọng. Nhà máy cần có những cam kết với ngƣời dân về số lƣợng tiêu thụ, tránh tình trạng ngƣời dân thu hoạch sắn nhƣng không thể nhập đƣợc cho nhà máy. Ngƣời dân cần đảm bảo đúng nhu cầu của nhà máy, sản xuất phù hợp quy hoạch, không sản xuất ồ ạt dẫn đến cung vƣợt cầu gây giảm giá bán, mất niềm tin vào sản xuất.
Bên cạnh đó giá cả thu mua quyết định lớn đến thu nhập và lợi nhuận mang lại cho ngƣời dân. Giá nguyên liệu sắn phụ thuộc lớn vào mùa vụ thu hoạch, địa điểm và chất lƣợng hàng hóa nông sản. Tƣơng ứng với mỗi đặc điểm của mỗi vùng nguyên liệu sẽ có chính sách giá khác nhau. Để duy trì vùng nguyên liệu sắn, các doanh nghiệp chế biến có các chính sách giá riêng cho từng vùng nguyên liệu nhằm đảm bảo hiệu quả sản xuất và duy trì vùng nguyên liệu. Tuy nhiên các chính giá mua sắn nguyên liệu phụ thuộc lớn vào giá đầu ra tiêu thụ sản phẩm sản xuất của các nhà máy sản xuất tinh bột sắn. Các chính sách giá thƣờng đƣợc sử dụng trong cam kết gồm:
Chính sách giá bảo hiểm: Thời gian sản xuất nguyên liệu sắn dài, chịu nhiều rủi ro do biến động về thời tiết, sâu bệnh và giá cả trên trị thƣờng. Để đảm bảo duy
trì ổn định sản lƣợng nguyên liệu sắn, nhà máy thu mua nguyên liệu tiến hành xác định giá thành sản xuất sắn trên vùng nguyên liệu. Giá thành sản xuất sắn tƣơi tại vùng nguyên liệu là căn cứ để tính toán xác định mức giá bảo hiểm đảm bảo hiệu quả sản xuất kinh doanh cho ngƣời sản xuất nhằm giữ vững và duy trì vùng nguyên liệu.
Chính sách giá mùa vụ: Đặc điểm của nông sản hàng hóa nói chung, sắn nguyên liệu nói riêng là thu hoạch tập trung theo mùa vụ. Đặc điểm đó có thể gây ra thừa nguyên liệu vào chính vụ và thiếu nguyên liệu vào vụ trái. Để khắc phục tình trạng đó và duy trì ổn định vùng nguyên liệu các nhà máy sử dụng giá theo mùa vụ để hạn chế bớt sản xuất nguyên liệu ở thời điểm chính vụ hoặc khuyến khích phát triển vùng nguyên liệu vào thời điểm trái vụ.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Chính sách giá theo cự ly vận chuyển: Vùng nguyên liệu sắn phân bố ở nhiều cự ly khác nhau. Trong lúc đó phần lớn các nhà máy tổ chức thu mua tại các nhà máy chế biến, do đó chi phí vận chuyển ở các vùng nguyên liệu ở xa cao hơn các vùng nguyên liệu ở gần, làm cho hiệu quả sản xuất kinh doanh của các vùng nguyên liệu ở xa thấp hơn các vùng nguyên liệu ở gần. Để duy trì hiệu quả sản xuất của ngƣời trồng sắn, các nhà máy định giá thu mua khác nhau cho mỗi vùng nguyên liệu khác nhau, hoặc thông qua chính sách trợ cƣớc vận chuyển hoặc tính trực tiếp vào giá thu mua.
Nhƣ vậy, để phát triển vùng nguyên liệu, khâu cam kết số lƣợng và giá cả thu mua với các chính sách khác nhau có vai trò cần thiết. Nhà máy cần lập kế hoạch thu mua hợp lý cho ngƣời dân, cam kết tiêu thụ hết sản phẩm của ngƣời dân khi đến hạn thu hoạch, không đƣợc để sản phẩm của ngƣời dân khi thu hoạch phải tồn đọng dẫn đến ảnh hƣởng đến chất lƣợng và giá cả của sản phẩm.
1.3.8. Tổ chức sản xuất trong phát triển vùng nguyên liệu sắn
Thứ nhất, về phía Nhà nƣớc
Nhà nƣớc thực hiện công tác quy hoạch, xây dựng các chính sách hỗ trợ sản xuất về thuế, ƣu đãi đầu tƣ, đất đai, tín dụng, khoa học kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn v.v... Việc tổ chức quản lý sản xuất của Nhà nƣớc đƣợc thực hiện thông qua các cơ quan hành chính tại địa phƣơng. Cơ quan trực tiếp chỉ đạo, giám sát xây dựng kế hoạch sản xuất theo quy hoạch của địa phƣơng là phòng NN&PTNT. Chính quyền địa phƣơng chỉ đạo hỗ trợ nông dân sản xuất thông qua phối hợp với các UBND các xã, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, các tổ chức nhƣ ngân hàng nông nghiệp, ngân hàng chính sách, dự án 135, dự án nông thôn mới để hỗ trợ kỹ thuật, tập huấn, tham quan, xây dựng mô hình sản xuất tiên tiến…
Thứ hai, về phía nhà máy
Hàng năm nhà máy xây dựng kế hoạch mùa vụ, thƣờng xuyên đôn đốc các hộ trồng sắn nhận đầu tƣ phải có trách nhiệm đầu tƣ, chăm sóc và bán sản phẩm cho nhà máy, đồng thời phải cam kết phối hợp với địa phƣơng cải tạo, mở rộng đƣờng sá khu vực vùng nguyên liệu để tạo điều kiện tốt nhất cho ngƣời dân trong thu hoạch và vận chuyển nguyên liệu bán cho nhà máy.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Nhà máy thành lập các trạm nguyên liệu, đại lý, cơ sở cung ứng vật tƣ nông nghiệp và thu mua sản phẩm tại địa phƣơng và bao tiêu đầu ra cho nông dân trong và ngoài vùng nguyên liệu. Nhà máy tổ chức hội thảo, nhịp cầu nhà nông với các cán bộ kỹ thuật để truyền đạt kỹ thuật, trao đổi kinh nghiệm trong các lĩnh vực nông nghiệp tại địa phƣơng. Nhà máy cung ứng vốn và phân bón kịp thời mùa vụ cho các hộ dân, cam kết giá cả thu mua tối thiểu đối với các hộ nhận đầu tƣ và bao tiêu sản phẩm. Bên cạnh đó, nhà máy cũng xây dựng các quy chuẩn, quy phạm, định mức kinh tế kỹ thuật trong quá trình sản xuất kinh doanh, chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
Thứ ba, vềphía ngƣời nông dân
Ngƣời dân đảm bảo diện tích, chăm sóc và bón phân theo quy trình kỹ thuật trồng sắn của nhà máy để có năng suất cao. Thực hiện thâm canh cây sắn, trồng các giống mới có năng suất, chất lƣợng cao theo hƣớng dẫn hoặc khuyến cáo của các nhà chuyên môn. Để sản xuất ổn định và lâu dài, ngƣời dân cần áp dụng các biện pháp cải tạo, duy trì độ phì của đất đai qua từng vụ trồng sắn để sản xuất ổn định và lâu dài (bón phân hữu cơ đa vi lƣợng, trồng xen các cây họ đậu, luân canh cây trồng và các loại giống sắn v.v…).
Ngƣời dân cần phải thu hoạch theo đúng thời gian cam kết trong hợp đồng, bán hết sản phẩm và trả nợ đầu tƣ đầy đủ cho nhà máy để tạo nên quan hệ hợp đồng lâu dài và ổn định.
Thứtƣ, vềphía đơn vị cung ứng vật tƣ nông nghiệp
Trong tổ chức sản xuất, đơn vị cung ứng vật tƣ nông nghiệp cung cấp giống mới, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và các phƣơng tiện lao động phục vụ trồng, chăm sóc và thu hoạch cây sắn. Đơn vị cung ứng vật tƣ nông nghiệp cung cấp đầy đủ, kịp thời, đảm bảo chất lƣợng góp phần giúp sản xuất cây sắn hiệu quả, năng suất.
Thứnăm, vềphía đại lý thu mua
Đại lý thu mua cần tổ chức thu mua sắn tƣơi kịp thời để nhập số lƣợng lớn cho nhà máy, các đại lý cần thu mua đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng cung ứng cho nhà máy và cần có những giải pháp chặt chẽ để đại lý không thể ép giá ngƣời nông dân, để ngƣời nông dân chịu thiệt thòi dẫn đến không mặn mà trong việc sản xuất cây sắn. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ sáu, vềphía ngƣời sản xuất sắn nguyên liệu
Ngƣời trồng sắn cần chọn các loại giống sắn phù hợp, thực hiện các kỹ thuật canh tác, chăm sóc cây sắn theo giai đoạn. Để vùng nguyên liệu phát triển ổn định, ngƣời trồng sắn cần kiểm soát tốt diện tích trồng, không trồng ồ ạt theo dẫn đến mất cân đối cung cầu.
1.4. Các tiêu chí đánh giá về phát triển vùng nguyên liệu cho các nhà máy tinh
bột sắn
1.4.1. Các chỉ tiêu đánh giá quy mô vùng nguyên liệu sắn
Thứ nhất, điện tích đất trồng sắn
Diện tích đất trồng sắn là số lƣợng diện tích đất nông nghiệp sử dụng để trồng sắn của toàn khu vực trồng sắn trong vùng nguyên liệu. Diện tích trồng sắn phản ánh độ rộng của vùng nguyên liệu sắn. Diện tích càng lớn thể hiện vùng nguyên liệu càng rộng và ngƣợc lại.
Diện tích đất trồng sắn = Tổng diện tích đất trồng sắn trong vùng nguyên liệu
Thứ hai, sản lƣợng sắn
Sản lƣợng sắn là toàn bộ khối lƣợng sản phẩm sắn tƣơi đƣợc sản xuất ra hàng