2.3.1.1. Công tác xây dựng thể chế
Thực hiện chủ trương chung của Đảng, Chính phủ nhằm đẩy mạnh hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC nói chung và ngành Thanh tra nói riêng có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới. Thời gian qua (giai đoạn 2015-2020), tại tỉnh An Giang việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCC luôn được nhận sự quan tâm của các cấp ủy, chính quyền địa phương và có những chuyển biến tích cực về nhận thức, quan điểm, tư tưởng, được thể hiện thông qua các cơ chế, chính sách của tỉnh An Giang như: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 02/2014/NQ-HĐND ngày 08/7/2014 về chế độ trợ cấp ĐTBD CBCC, viên chức [21]; Nghị quyết số 14/2019/NQ- HĐND ngày 11/12/2019 về quy định mức chi ĐTBD CBCC viên chức [23]; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 12/01/2015 về quy định chế độ trợ cấp ĐTBD CBCC, viên chức [51]; Quyết định số 90/2017/QĐ-UBND ngày 18/12/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND [55]; Kế hoạch số 718/KH-UBND ngày 30/12/2016 về việc ĐTBD CBCC, viên chức giai đoạn 2016-2020 [54]… các chính sách thể chế ban hành nhằm mục tiêu góp phần tạo cơ chế, hỗ trợ thúc đẩy công tác ĐTBD, nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện đảm bảo có trình độ lý luận chính trị vững vàng, chuyên môn nghiệp vụ cao đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ trong tình hình mới.
Đối tượng của chính sách là CBCC viên chức nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng. Chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện chính sách ĐTBD là UBND tỉnh An Giang, trong đó Sở Nội vụ là cơ quan trực tiếp tham mưu việc triển khai thực hiện và phối hợp với UBND các huyện, Thanh tra tỉnh, các cơ quan có liên quan và các đơn vị được giao tổ chức ĐTBD tổ chức các lớp ĐTBD theo kế hoạch.
Các văn bản được ban hành là cơ sở để thực hiện chính sách ĐTBD CBCC nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Tất cả những việc trên đã góp phần đưa công tác ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện vào nề nếp; tổ chức ĐTBD có kế hoạch, rõ ràng, phù hợp hơn… Điều này được thể hiện qua từng bước nâng cao chất lượng, năng lực hoạt động của đội ngũ CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng và chất lượng, hiệu quả hoạt động của CBCC nói chung.
2.3.1.2. Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện
Xác định rõ vị trí, vai trò quan trọng của việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trong những năm qua, tỉnh An Giang đã ban hành nhiều văn bản về chỉ đạo, tổ chức, điều hành thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện bám sát nội dung quy hoạch phát triển nhân lực ngành Thanh tra giai đoạn 2011-2020 [39], Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [10] và Đề án ĐTBD CBCC viên chức giai đoạn 2016-2025 [11].
Qua đó, Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh An Giang đã quán triệt sâu sắc các chủ trương, chính sách về ĐTBD CBCC để đội ngũ CBCC nắm rõ mục đích, yêu cầu, tầm quan trọng của chính sách đối với việc nâng cao chất lượng CBCC trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, đã chủ động tích cực xây dựng Chương trình, kế hoạch thực hiện chính sách cho địa phương mình cụ thể: Kế hoạch số 06-KH/TU ngày 25/5/2016 của Tỉnh ủy về đào tạo CBCC viên chức năm 2016 [32]; Kế hoạch số 51-KH/TU ngày 22/5/2018 của Tỉnh ủy về đào tạo CBCC viên chức năm 2018 [33]; Kế hoạch số 82-KH/TU ngày 16/5/2019 của Tỉnh ủy về đào tạo CBCC viên chức năm 2019 [34]; Kế hoạch số 103-KH/TU ngày 25/02/2020 của Tỉnh ủy về đào tạo CBCC, viên chức năm 2020 [35]; Quyết định số 2280/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành kế hoạch ĐTBD CBCC viên chức năm 2015 [50];
Quyết định số 2854/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 của UBND tỉnh về việc ban hành kế hoạch ĐTBD CBCC viên chức năm 2016 [52]; Quyết định số 3635/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 của UBND tỉnh về việc ban hành kế hoạch ĐTBD CBCC viên chức năm 2017 [53]; Quyết định số 3947/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành kế hoạch ĐTBD CBCC viên chức năm 2018 [56]; Quyết định số 3290/QĐ-UBND ngày 24/12/2018 của UBND tỉnh về việc ban hành kế hoạch ĐTBD CBCC viên chức 2019 [57]… với mục tiêu nhằm xây dựng được đội ngũ CBCC Thanh tra có bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất, năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với mục tiêu, phương hướng phát triển của ngành Thanh tra, trong đó chú trọng xây dựng cán bộ lãnh đạo, quản lý các đơn vị và cán bộ Thanh tra có trình độ chuyên môn cao, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
2.3.1.3. Công tác tuyên truyền, phổ biến thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện
Công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách ĐTBD CBCC nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng được tỉnh An Giang đặc biệt quan tâm, triển khai thực hiện. Công tác tuyên truyền triển khai thực thi chính sách nhằm giải thích các quy định của Nhà nước, của địa phương về công tác ĐTBD để định hướng cho CBCC hiểu và thực hiện đúng. Do đó, hình thức tuyên truyền phổ biến chính sách được thực hiện đa dạng như thông qua các cuộc tập huấn và tuyên truyền trên trang thông tin điện tử của UBND tỉnh, Sở Nội vụ, các Sở, Ngành hoặc gửi văn bản đến các cơ quan đơn vị để tuyên truyền thông qua các buổi họp giao ban, họp cơ quan, đơn vị… Nhờ vậy các quyết định, kế hoạch, văn bản có liên quan đến việc thực hiện chính sách ĐTBD của tỉnh được CBCC Thanh tra cấp huyện biết đến. Theo đó, CBCC tự xây dựng kế hoạch cho bản thân và chủ động đăng ký tham gia các lớp ĐTBD, tự sắp xếp thời gian một cách khoa học để vừa có thể học tập vừa giải quyết công việc được phân công.
2.3.1.4. Phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện
Trong quá trình triển khai thực hiện, các cấp địa phương, các ngành căn cứ vào nhiệm vụ được giao, triển khai thực hiện và cụ thể hóa kế hoạch của Tỉnh ủy, UBND tỉnh thực hiện chính sách một cách có hiệu quả, cụ thể như:
Ban Tổ chức Tỉnh ủy phụ trách tham mưu Tỉnh ủy về việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện ĐTBD. Đồng thời, phối hợp, hỗ trợ Trường Chính trị Tôn Đức Thắng trong việc rà soát, xét duyệt CBCC (Đảng viên) đủ tiêu chuẩn tham gia các lớp lý luận chính trị - hành chính.
Sở Nội vụ chịu trách nhiệm tổng hợp và tham mưu xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC (trong đó có CBCC Thanh tra huyện), viên chức trên địa bàn tỉnh An Giang; chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan triển khai thực hiện hiệu quả các nội dung kế hoạch đã đề ra; tham mưu và trình UBND tỉnh quyết định cử đi học và danh sách CBCC tham dự các lớp ĐTBD trên cơ sở đề nghị của Thanh tra tỉnh, UBND huyện; theo dõi, tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh những khó khăn, vướng mắc và đề xuất giải pháp trong quá trình triển khai thực hiện.
Sở Tài chính phối hợp với Sở Nội vụ, các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu UBND tỉnh cân đối, bố trí kinh phí thực hiện kế hoạch; hướng dẫn, quản lý, sử dụng, thanh quyết toán nguồn kinh phí ĐTBD theo quy định.
Thanh tra tỉnh phối hợp với UBND các huyện, thị, thành phố và Thanh tra cấp huyện triển khai kế hoạch ĐTBD nghiệp vụ thanh tra và thông tin, phổ biến các thông báo của Trường Cán bộ thanh tra về việc chiêu sinh mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra; tiến hành rà soát lập danh sách cử CBCC Thanh tra cấp huyện tham gia ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ thanh tra trên cơ sở danh sách nhu cầu ĐTBD của UBND huyện, thị, thành phố và gửi đến Sở Nội vụ và UBND tỉnh An Giang.
UBND các huyện, thị, thành phố triển khai kế hoạch ĐTBD của tỉnh đến đội ngũ CBCC thuộc thẩm quyền quản lý, trong đó có CBCC Thanh tra
cấp huyện; tiến hành rà soát, lập danh sách cử CBCC tham gia đầy đủ các khóa học ĐTBD về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh thông qua Thanh tra tỉnh và Sở Nội vụ theo quy định.
Ban Tổ chức Huyện ủy, Thị ủy và Thành ủy phối hợp với phòng Nội vụ các huyện, thị, thành phố tham mưu Huyện ủy, Thị ủy, Thành ủy cử CBCC tham gia các lớp ĐTBD về lý luận chính trị, khi có thông báo của Trường Chính trị Tôn Đức Thắng và các cơ sở đào tạo khác. Tiến hành rà soát, đối chiếu các tiêu chuẩn và theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị trong huyện, thị, thành phố đối với việc lựa chọn, cử CBCC tham gia ĐTBD theo quy định. Đồng thời, báo cáo và tham mưu Huyện ủy, Thị ủy, Thành ủy và UBND huyện, thị, thành phố báo cáo kết quả ĐTBD đến UBND tỉnh, Sở Nội vụ và Ban Tổ chức Tỉnh ủy.
Phòng Tài chính và Kế hoạch huyện hướng dẫn việc sử dụng kinh phí ĐTBD, hỗ trợ kinh phí kịp thời cho CBCC được cử đi ĐTBD. Hướng dẫn các đơn vị quyết toán kinh phí ĐTBD theo quy định của Luật Ngân sách.
Các Phòng Thanh tra cấp huyện căn cứ vào quy hoạch CBCC và tiêu chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ thanh tra xây dựng nhu cầu ĐTBD phù hợp với từng chức danh và vị trí việc làm. Lập danh sách CBCC có nhu cầu ĐTBD gửi đến Huyện ủy, Thị ủy, Thành ủy và UBND huyện, thị, thành phố xét duyệt theo quy định.
Trường Chính trị Tôn Đức Thắng - đơn vị được giao tổ chức ĐTBD các lớp lý luận chính trị - hành chính, quản lý nhà nước… theo phân cấp, rà soát, lập Hội đồng xét duyệt và phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy xét duyệt CBCC (Đảng viên) đủ tiêu chuẩn tham gia các lớp ĐTBD về lý luận chính trị - hành chính, xây dựng kế hoạch mở lớp và thực hiện việc tổ chức các lớp ĐTBD theo kế hoạch đã được phê duyệt của Tỉnh ủy và của Trường; Áp dụng các phương pháp giảng dạy thích hợp để nâng cao chất lượng ĐTBD; Cử giáo viên giảng dạy tham gia các lớp ĐTBD cập nhật, nâng cao kiến thức về quản lý nhà nước, lý luận chính trị; Đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ
cho công tác ĐTBD; đánh giá, rút kinh nghiệm đối với công tác mở lớp bồi dưỡng để bổ sung, cải tiến cho những năm tiếp theo.
Ngoài ra, do đặc thù của ngành Thanh tra nên các lớp ĐTBD kỹ năng, nghiệp vụ về thanh tra do Trường Cán bộ Thanh tra trực tiếp mở lớp và tổ chức giảng dạy theo kế hoạch ĐTBD công chức, viên chức ngành Thanh tra hằng năm của Thanh tra Chính phủ.
2.3.1.5. Duy trì thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện
Duy trì chính sách có nghĩa là duy trì việc tổ chức thực hiện. Kế hoạch triển khai thực hiện của tỉnh luôn được duy trì một cách có hiệu quả và phát huy hết nội lực thực tế tại tỉnh nhà.
Hằng năm, căn cứ nhu cầu của từng huyện, thị, thành phố, Sở Nội vụ thực hiện tổng hợp và tham mưu UBND tỉnh ban hành các quyết định, kế hoạch ĐTBD CBCC trên địa bàn tỉnh (trong đó có CBCC Thanh tra cấp huyện). Đồng thời, UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan chủ động phối hợp, hướng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách ĐBBD CBCC tại địa phương.
Ngoài ra, căn cứ thông báo chiêu sinh của Trường Cán bộ Thanh tra, Thanh tra tỉnh thường xuyên triển khai hướng dẫn các Thanh tra cấp huyện lập danh sách CBCC có nhu cầu tham gia các lớp ĐTBD chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành và tổ chức thực hiện các chính sách liên quan đến ĐTBD trong toàn ngành.
Qua thực hiện chính sách ĐTBD trên địa bàn tỉnh, chất lượng đội ngũ CBCC Thanh tra cấp huyện ngày càng được cải thiện, có đủ phẩm chất, trình độ chuyên môn vững vàng, có bản lĩnh chính trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, thực thi công vụ một cách có hiệu quả, góp phần xây dựng và phát triển ngành Thanh tra vững mạnh và toàn diện cả chất lượng và số lượng. Đồng thời, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Các cơ quan, địa phương trên địa bàn tỉnh An Giang luôn có sự phối hợp, chủ động đề xuất các giải pháp và tạo điều kiện nhằm đảm bảo chính sách được tồn tại và phát huy các khả năng vốn có.
2.3.1.6. Đôn đốc, theo dõi thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện
Đôn đốc, theo dõi thực hiện chính sách luôn được UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Nội vụ, UBND cấp huyện luôn quan tâm chỉ đạo sát sao đến các cơ quan, đơn vị, cá nhân trực tiếp thực hiện chính sách ĐTBD CBCC. Đây cũng là một trong những nhiệm vụ đã đề ra trong kế hoạch triển khai thực hiện. Sở Nội vụ được giao ủy quyền chủ trì thực hiện công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách. Thông qua đôn đốc, theo dõi thực hiện chính sách ĐTBD với các hình thức kiểm tra thường xuyên, đột xuất hay kiểm tra chuyên đề với những kết quả có thể tham mưu UBND tỉnh có những điều chỉnh, xử lý kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách nhằm đảm bảo thực hiện và hoàn thành được tất cả các mục tiêu của chính sách theo đúng kế hoạch và lộ trình đã đề ra.
2.3.1.7. Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện
Qua quá trình triển khai thực hiện chính sách, HĐND và UBND tỉnh An Giang đã thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung các giải pháp, công cụ nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách. Thông qua đó, HĐND và UBND tỉnh đã ban hành các Nghị quyết, Quyết định sửa đổi bổ sung về chế độ trợ cấp ĐTBD CBCC tỉnh An Giang qua đó góp phần tạo điều kiện hỗ trợ, thúc đẩy CBCC tham gia các lớp ĐTBD, trong đó có khuyến khích CBCC tham gia ĐTBD từ nguồn tự túc.
Bên cạnh đó, Sở Nội vụ đã mở các hội nghị tổng kết việc thực hiện chính sách ĐTBD, rút kinh nghiệm và triển khai kế hoạch cho năm tiếp theo. Tuy nhiên, số lượng hội nghị này rất ít, một số nội dung thực tế chưa được điều chỉnh cho phù hợp như: việc xây dựng hệ thống các kế hoạch tổ chức, thực hiện chính sách chưa đầy đủ và đồng bộ; công tác theo dõi; kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách chưa được quan tâm đúng mức, còn mang tính hình thức.