Công tác ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thanh tra nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng luôn nhận được sự quan tâm định hướng từ Trung ương, hướng dẫn kịp thời từ Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương, sự chỉ đạo sâu sát của Tỉnh ủy, UBND tỉnh An Giang từ đó những chủ trương, chính sách liên quan đến ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện được triển khai thực hiện kịp thời, đầy đủ và đúng quy định. Từ đó, đã tạo nên sự chuyển biến tích cực trong nhận thức về vị trí, vai trò, tầm quan trọng về công tác ĐTBD của các chủ thể và đối tượng tham gia thực hiện chính sách ĐTBD.
Việc giao các cơ quan chủ trì và phối hợp tổ chức thực hiện như Ban Tổ chức Tỉnh ủy (đối với ĐTBD LLCT), Sở Nội vụ, Thanh tra tỉnh và UBND huyện, thị, thành phố (đối với ĐTBD chuyên môn, nghiệp vụ) tập trung quản lý đã tạo điều kiện thuận lợi trong tham mưu Tỉnh ủy, UBND tỉnh thực hiện chính sách ĐTBD từ xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện, báo cáo kết quả thực hiện, nhất là lựa chọn đối tượng, cử ĐTBD nhằm đáp ứng nhu cầu ĐTBD của CBCC nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng.
Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan theo kế hoạch đã được xây dựng ngày càng chặt chẽ hơn. UBND và Thanh tra cấp huyện đã chủ động tích cực trong công tác rà soát xác định nhu cầu ĐTBD, lập danh sách đề nghị cử CBCC tham gia ĐTBD, quan tâm và tạo điều kiện để CBCC được ĐTBD nhằm đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn và yêu cầu công việc.
Các chủ thể ngày càng chú trọng hơn việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách ĐTBD. Việc tuyên truyền được thực hiện thông qua nhiều hình thức như thông tin trên trang thông tin điện tử, gửi văn bản đến từng cơ quan… Từ đó, CBCC luôn có sự chủ động đăng ký nhu cầu và sắp xếp thời gian một cách khoa học, hợp lý, hài hòa giữa công việc và học tập để tham gia các lớp ĐTBD nâng cao trình độ, sự hiểu biết. Quá trình thực hiện luôn dân chủ, công khai minh bạch nhất là trong việc lựa chọn, cử CBCC tham gia các lớp ĐTBD. Công tác xét chọn luôn thực hiện đúng quy định, tiêu chuẩn.
Các cơ sở đào tạo (Trường Chính trị Tôn Đức Thắng và Trường Cán bộ Thanh tra) đã có những thay đổi tích cực trong chiêu sinh, tuyển sinh, mở lớp và quản lý học viên. Đồng thời, nổ lực khắc phục dần những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện, qua đó tạo sự chuyển biến tích cực trong quá trình thực hiện chính sách. Chương trình ĐTBD đã từng bước được đổi mới cả về hình thức và nội dung đảm bảo đáp ứng yêu cầu của công việc.
Ý thức, trách nhiệm cao của phần lớn CBCC phấn đấu học tập nâng cao trình độ, năng lực công tác. Tinh thần chủ động không trông chờ vào việc cử
đi ĐTBD từ nguồn ngân sách nhà nước, CBCC lựa chọn và tự túc kinh phí để tham gia các khóa ĐTBD nâng cao trình độ chuyên môn, chuẩn hóa tiêu chuẩn ngạch, chức danh nghề nghiệp theo yêu cầu của vị trí việc làm đang đảm nhận và thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao tại đơn vị.
Chế độ hỗ trợ ĐTBD CBCC nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng từng bước được điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế, đã tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC Thanh tra cấp huyện an tâm học tập khi được cử ĐTBD.
Bên cạnh những ưu điểm đạt được vẫn còn một số hạn chế, yếu kém trong thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện
Việc xác định nhu cầu ĐTBD của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách ĐTBD chưa thật sự xây dựng trên nhu cầu thực tế, vị trí việc làm. Mặc dù nhu cầu được xây dựng từ nhu cầu của CBCC, nhưng các nhu cầu đó lại xuất phát từ việc muốn có đầy đủ chứng chỉ, tiêu chuẩn để được bổ nhiệm và nâng ngạch mà không xuất phát từ nhu cầu thực tế của công việc và vị trí việc làm. Ngoài ra, công tác xây dựng lập kế hoạch ĐTBD ở một số địa phương chưa được chú trọng, dẫn đến CBCC tham gia các lớp ĐTBD còn mang tính tự phát. Điển hình trong số CBCC được cử tham gia đào tạo các lớp sau đại học trình độ thạc sĩ đa phần đều do các CBCC tự liên hệ, tham gia ôn và thi tuyển sinh sau đó mới thực hiện xin cơ quan, UBND cùng cấp quyết định cử đi học, do đó chưa phù hợp với kế hoạch, vị trí việc làm và chủ trương của đơn vị. Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách chưa chú ý đến thời gian cụ thể để thực hiện từng bước trong chu trình thực hiện chính sách, dẫn đến việc CBCC tham gia chưa chủ động được công việc của mình.
Một số CBCC thực thi chính sách có trình độ năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu mới; sự cập nhật và am hiểu chính sách còn bất cập; tinh thần, thái độ thực thi chính sách thiếu khách quan dẫn đến hạn chế bất cập trong thực hiện ảnh hưởng đến mục tiêu, mục đích ban hành chính sách, cụ thể việc cử CBCC tham gia ĐTBD là có lựa chọn tuy nhiên chủ yếu dựa vào thâm
niên công tác, cảm tính để ưu tiên lựa chọn CBCC tham gia ĐTBD mà không căn cứ vào nhu cầu thực tế của cơ quan, đơn vị. Các chủ thể thực hiện chính sách chỉ thực hiện việc xây dựng kế hoạch đề ra số lượng CBCC cần ĐTBD mà chưa thật sự quan tâm đến việc nâng cao chất lượng CBCC sau ĐTBD.
Việc phân công phối hợp, quản lý giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan đến thực hiện chính sách ĐTBD còn nhiều bất cập. Công tác phối hợp chưa đồng bộ giữa đơn vị thực hiện với đơn vị hỗ trợ thực hiện và giữa cơ quan cử tham gia ĐTBD với các cơ sở đào tạo. Qua quá trình thực hiện nhận thấy, Thanh tra tỉnh là cơ quan cấp trên chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Thanh tra huyện, do đó nắm bắt được tình hình, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các Thanh tra huyện. Từ đó, sẽ có những đề xuất, kiến nghị cử CBCC Thanh tra cấp huyện tham gia các lớp ĐTBD kỹ năng, nghiệp vụ thanh tra nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ. Tuy nhiên, Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn, chịu sự quản lý của UBND cùng cấp, việc cử CBCC tham gia các lớp ĐTBD đều do UBND huyện, thị, thành phố xem xét và lập danh sách đề nghị UBND tỉnh phê duyệt. Do đó, mặc dù là cơ quan cấp trên thấy những yếu kém về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra huyện nhưng Thanh tra tỉnh không thuộc thẩm quyền quyết định việc cử CBCC Thanh tra cấp huyện tham gia các lớp ĐTBD nghiệp vụ của ngành.
Số lượng CBCC Thanh tra cấp huyện được cử tham gia các lớp ĐTBD chuyên môn, nghiệp vụ khá ít. Các thông báo chiêu sinh mở lớp từ Trường Cán bộ Thanh tra gửi đến Thanh tra tỉnh và tại Thanh tra tỉnh sẽ phân bổ chỉ tiêu đến các Thanh tra huyện và các Thanh tra Sở. Do số lượng chỉ tiêu thấp và chưa xây dựng kế hoạch cử tham gia ĐTBD cụ thể nên việc phân bổ chỉ tiêu cử CBCC tham gia khóa học chưa được hợp lý (đa phần được phân bổ chỉ tiêu cho các CBCC tại Thanh tra tỉnh và Thanh tra Sở).
CBCC làm công tác thanh tra cần phải có kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng sâu rộng để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của công việc.
Tuy nhiên, khi cử CBCC tham gia các lớp ĐTBD, địa phương và đơn vị chỉ cử CBCC đang phụ trách nhiệm vụ đó tham gia ĐTBD (như phụ trách tiếp công dân, xử lý đơn thì cử tham gia các lớp bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ về tiếp công dân và xử lý đơn, các CBCC khác thì không được cử tham gia) mà chưa thật sự quan tâm đến ĐTBD toàn diện cho CBCC Thanh tra cấp huyện.
Các cơ quan, đơn vị chưa thật sự tạo điều kiện để khuyến khích CBCC tham gia học tập. Hầu hết Thanh tra cấp huyện biên chế ít, CBCC đều kiêm nhiệm nhiều đầu công việc, do đó cơ quan vẫn giao việc cho CBCC trong thời gian tham gia ĐTBD. Điều này gây khó khăn cho CBCC khi vừa phải hoàn thành khóa học vừa phải đảm bảo khối lượng công việc tại cơ quan.
Chưa xây dựng được hệ thống chương trình ĐTBD toàn diện, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh CBCC Thanh tra. Nội dung chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC mặc dù đã được quan tâm đến việc đổi mới, nâng cao, cập nhật nội dung chương trình, tuy nhiên nội dung đổi mới còn chậm, việc cập nhật những kiến thức mới, chủ trương, đường lối, chính sách mới trên nhiều lĩnh vực chưa kịp thời. Bên cạnh đó, nội dung, chương trình thiếu cân đối giữa trang bị kiến thức, kỹ năng với chuyên môn nghiệp vụ; còn nặng về lý thuyết, ít kiến thức thực tiễn, chưa sát với yêu cầu công việc, chưa đáp ứng được yêu cầu nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ của CBCC Thanh tra huyện trong điều kiện hội nhập hiện nay, một số nội dung ĐTBD còn trùng lắp.
Phương thức, hình thức ĐTBD cũng như công tác quản lý ĐTBD và thực trạng đội ngũ, giảng viên, báo cáo viên chưa theo kịp quá trình đổi mới. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng giảng dạy của một số giảng viên tại một số cơ sở ĐTBD CBCC còn hạn chế, chưa đồng đều; chưa thường xuyên cập nhật, nâng cao năng lực, trình độ và phương pháp sư phạm. Một số giảng viên chưa thay đổi phương pháp giảng dạy theo hướng tiếp cận với hiện đại hóa, chưa biết cách tổ chức thảo luận cho thật sự hiệu quả, ít đưa ra được
những bài tập tình huống về kỹ năng nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu hiện nay, chưa xem người học là trung tâm, chưa chú ý phát huy năng lực người học.
Cơ chế tài chính phục vụ ĐTBD còn những bất cập; việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, cung cấp trang thiết bị phục vụ dạy và học còn thiếu đồng bộ. Dù có hỗ trợ cho người tham gia ĐTBD theo quy định của tỉnh về hỗ trợ chi phí ĐTBD đối với CBCC, viên chức trên địa bàn tỉnh nhưng mức hỗ trợ còn thấp chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế nhất là đối với các trường hợp tham gia ĐTBD ngoài tỉnh. Từ đó, chưa khuyến khích, tạo động lực cho CBCC tham gia học tập nâng cao trình độ. Thủ tục thanh quyết toán sau khi CBCC đã hoàn thành khóa học còn rườm rà, quá trình giải ngân còn chậm. Hệ thống cơ sở vật chất tại một số cơ sở ĐTBD vẫn còn khiêm tốn và hạn chế chưa đáp ứng được nhu cầu trang bị kỹ năng, kiến thức cũng như phương pháp làm việc cho CBCC khi tham gia ĐTBD.
Công tác tổng kết, kiểm tra đánh giá chất lượng ĐTBD chưa được quan tâm đúng mức, cách đánh giá chỉ dựa vào chứng chỉ, bằng cấp sau khi đã kết thức khóa học, còn mang tính hình thức nhất là kiểm tra, đánh giá sau ĐTBD. Chưa có cách kiểm tra, đánh giá hiệu của khóa ĐTBD để mang lại hiệu quả thực thi công việc. Do đó, chưa phát huy tác dụng theo tính chất của nó nhằm kịp thời phát hiện những tồn tại, thiếu sót để có thể điều chỉnh góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng của công tác ĐTBD.
Kết quả đạt được là do những nguyên nhân sau:
Nhân tố quan trọng hàng đầu để chính sách đạt kết quả tốt là do những chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy và UBND tỉnh An Giang về thực hiện ĐTBD thông qua các Nghị quyết, Quyết định, Kế hoạch của Tỉnh ủy, UBND tỉnh về ĐTBD CBCC nói chung và CBCC Thanh tra cấp huyện nói riêng đã hỗ trợ và tạo điều kiện khuyến khích CBCC tham gia đào tạo, bồi dưỡng.
Các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc tổ chức, thực hiện chính sách ĐTBD có sự quan tâm và phối hợp nhịp nhàng trong quá trình thực hiện. Bước đầu đã xây dựng kế hoạch về ĐTBD và cử nhiều lượt CBCC Thanh tra cấp huyện tham gia các lớp ĐTBD. Từ đó, trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng của CBCC Thanh tra cấp huyện từng bước được cải thiện và nâng lên góp phần đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ công vụ.
Một bộ phận không nhỏ CBCC Thanh tra cấp huyện luôn muốn tự mình nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ; luôn có ý thức, tinh thần và thái độ đúng mực trong học tập.
Nguyên nhân của hạn chế:
Về mặt chủ quan do nhận thức của chủ thể tham gia xây dựng kế hoạch và đối tượng thực thi chính sách. Từ việc chưa nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của chính sách nên các chủ thể chỉ chú trọng đến số lượng chưa chú trọng đến chất lượng, do đó chưa thật sự quan tâm sâu sát đến công tác lập kế hoạch, phân công phối hợp, công tác tuyên truyền, công tác đánh giá, sơ, tổng kết thực hiện chính sách… Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm của CBCC Thanh tra cấp huyện cũng là nguyên nhân. Một số ít CBCC chưa xem việc học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ là quyền lợi, là trách nhiệm, chưa xác định được động cơ học tập đúng đắn dẫn đến tinh thần, thái độ và trách nhiệm chưa cao.
Công tác quản lý ĐTBD CBCC nói chung và Thanh tra huyện nói riêng chưa nghiêm dẫn đến một số CBCC tham gia học tập còn mang tính hình thức, một số trường hợp tham gia điểm danh mà thực chất không tham gia lớp học.
Một số ít giảng viên chưa thật sự quan tâm đến việc tự nâng cao kiến thức thực tiễn, đặc biệt là những kiến thức thực tiễn về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, còn hạn chế về trình độ, kỹ năng truyền thụ, chỉ dừng lại ở việc đọc, hiểu và truyền đạt theo văn bản pháp luật, chưa có sự sáng tạo nhằm lôi cuốn, thu hút người học.
Cơ chế chính sách về hỗ trợ kinh phí ĐTBD còn thấp so với nhu cầu thực tế làm ảnh hưởng đến việc tham gia học tập của CBCC Thanh tra cấp huyện. Đồng thời, các quy định về thanh quyết toán còn rườm rà dẫn đến việc chi hỗ trợ cho CBCC còn chậm.
Tiểu kết chương
Trong Chương này, Học viên đã nghiên cứu khái quát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Thanh tra cấp huyện; thực trạng đội ngũ CBCC Thanh tra cấp huyện, tỉnh An Giang. Trên cơ sở số liệu khảo sát, học viên phân tích, đánh giá thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện ở tỉnh An Giang.
Kết quả nghiên cứu khảo sát cho thấy đa số CBCC Thanh tra cấp huyện tham gia các lớp ĐTBD ngắn hạn và dài hạn tại trong tỉnh và ngoài tỉnh ngày một tăng về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện tại tỉnh vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định như: về đánh giá nhu cầu; lập kế hoạch; thực hiện kế hoạch ĐTBD; kinh phí đào tạo bồi dưỡng và công tác đánh giá CBCC sau ĐTBD ở một số địa phương, đơn vị vẫn chưa sát với thực tế, chưa được quan tâm đúng mức.
Kết quả phân tích, đánh giá nhu cầu ĐTBD của các địa phương trên địa bàn tỉnh và qua đánh giá các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân, là cơ sở để học viên đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách và quá trình thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Thanh tra cấp huyện ở tỉnh An Giang trong giai đoạn tiếp theo.
Chương 3