hành chính của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam
2.2.1. Kết quả công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính hành chính
Ngay khi LTTHC năm 2015 được ban hành, VKSND tối cao đã chủ động chỉ đạo, quán triệt, triển khai các quy định của Bộ luật trong toàn ngành, từ đó, nâng cao nhận thức của cán bộ, KSV làm công tác này, đáp ứng yêu cầu thực hiện các quy định mới liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của VKS. VKSND các cấp đã chủ động bố trí lực lượng KSV, Kiểm tra viên nghiên cứu hồ sơ vụ án, kiểm sát 100%
các bản án, quyết định của Tòa án và tham gia phiên tòa, phiên họp ở các giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định của pháp luật. Qua công tác kiểm sát, VKS đã kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu khắc phục nhiều vi phạm pháp luật. Chất lượng kháng nghị của VKSND các cấp ngày càng được nâng cao; tỷ lệ kháng nghị được Toà án chấp nhận năm sau cao hơn so với năm trước. Theo báo cáo thống kê công tác kiểm sát việc giải quyết các VAHC hàng năm, kết quả công tác kiểm sát việc giải quyết VAHC của VKSND từ năm 2015 – 2018 như sau:
Bảng 2.1: Kết quả công tác kiểm sát việc giải quyết các VAHC hàng năm (từ 01/12/2015 – 30/11/2018) Thời gian Từ Từ 01/12/2016- Từ Tiêu chí đánh giá 01/12/2015- 30/11/2017 01/12/2017- Thủ tục 30/11/2016 30/11/2018 Tổng số vụ án VKS thụ lý kiểm 4921 6532 7422 sát
Số vụ án VKS yêu cầu Tòa án
xác minh thu thập tài liệu, 101 174 201 chứng cứ
Số vụ án Tòa án đã giải quyết 2703 3506 4404 xong
Kiểm sát việc Số vụ án VKS cùng cấp kháng 45 70 54
giải quyết nghị phúc thẩm
VAHC theo Số vụ án VKS cấp trên kháng 14 31 14
thủ tục sơ nghị phúc thẩm
thẩm Số bản kiến nghị của VKS với 150 146 109 Tòa án
Số bản kiến nghị của VKS về
những vi phạm của cơ quan 22 30 14 khác
Tổng số vụ VKS thụ lý kiểm 1828 2162 2495 sát
Số vụ án VKS yêu cầu Tòa án 19 9 11 thu thập tài liệu, chứng cứ
Số vụ án VKS có văn bản yêu
cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân 5 2 0
Kiểm sát việc cung cấp tài liệu, chứng cứ
giải quyết Số vụ án Tòa án đã giải quyết 1242 1348 1617
VAHC theo xong
thủ tục phúc Số vụ án Tòa án chấp nhận 39/42 vụ 34/44 vụ 68/91 vụ
thẩm kháng nghị của VKS
Số bản án, quyết định VKS đã 1035 823 843 kiểm sát
phát hiện vi phạm Số bản án, quyết định báo cáo
VKS cấp trên kháng nghị giám 7 42 10 đốc thẩm, tái thẩm
Số bản kiến nghị của VKS với 21 18 13 Tòa án
Số bản kiến nghị của VKS về vi 8 3 6 phạm của cơ quan, tổ chức khác
Tổng số vụ VKS rút hồ sơ và 237 156 122 nghiên cứu xem xét
Kiểm sát việc Số vụ VKS kháng nghị Giám 16 20 25
giải quyết đốc thẩm, tái thẩm
VAHC theo Tổng số vụ VKS thụ lý kiểm 84 76 124
thủ tục giám sát
đốc thẩm, tái Tổng số vụ án Tòa án đã giải 52 32 82
thẩm quyết xong
Tòa án chấp nhận kháng nghị 7/8 vụ 6/7 vụ 24/32 vụ của VKS
Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 của ngành KSND.
Qua kết quả công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính của VKSND cho thấy số vụ án hành chính được giải quyết tại Tòa án không nhiều so với số vụ án dân sự, kinh doanh thương mại, tuy nhiên có chiều hướng gia tăng, VKSND thực hiện hoạt động kiểm sát đối với tất cả vụ án hành chính Tòa án đã thụ lý giải quyết và thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của LTTHC và các văn bản có liên quan, cụ thể như sau:
- Tổng số vụ án VKS thụ lý kiểm sát mỗi năm đều tăng hơn nhiều so với cùng kỳ năm trước, tăng 28% năm 2017 và 47% năm 2018;
-Số vụ VKS kháng nghị đạt tỷ lệ xấp xỉ 1,5% trên tổng số bản án, quyết định VKS thụ lý kiểm sát;
- Số vụ Tòa án đã đưa ra xét xử chấp nhận kháng nghị của VKS đạt tỷ lệ trung bình hơn 80% (trong đó, từ 01/12/2015 đến 20/11/2016 đạt 87,5%; từ 01/12/2016 đến 30/11/2017 chỉ đạt 85,7% và 75% trong giai đoạn 2017-2018);
- Tổng số vụ Tòa án đã giải quyết xong tăng nhanh chóng sau 3 năm ban hành LTTHC, với 3367 vụ năm 2016, đến 4886 vụ năm 2017 và chạm mốc 6103 vụ trong năm 2018 (tăng gần gấp đôi so với 2016);
-Số vụ VKS kháng nghị (trong cả 3 thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm và giám đốc thẩm, tái thẩm) từ 01/12/2017 đến 30/11/2018 tăng 25% so với cùng kỳ giai đoạn 2015-2016;
-Số vụ VKS kiến nghị từ 01/12/2017 đến 30/11/2018 giảm 28% so với cùng kỳ năm trước (từ 197 bản kiến nghị xuống còn 142 bản).
Như vậy, kể từ khi LTTHC năm 2015 có hiệu lực, kết quả thực hiện công tác kiểm sát việc giải quyết VAHC ngày càng có nhiều chuyển biến tích cực. Đặc biệt, số vụ án Tòa án đưa ra xét xử chấp nhận kháng nghị của VKS đạt trung bình hơn 80%, vượt chỉ tiêu nghiệp vụ của ngành. Tỉ lệ Tòa án chấp nhận kháng nghị của VKS trong giai đoạn từ 01/12/2017 đến 30/11/2018 là 75%. Tuy nhiên, số vụ việc VKS kháng nghị trên tổng số bản án, quyết định bị sửa, huỷ trong giai đoạn từ 01/12/2017 đến 30/11/2018 có xu hướng giảm (khoảng 36%) so với cùng kỳ năm trước.
Có thể thấy việc duy trì thực hiện tốt các chỉ tiêu nghiệp vụ công tác kiểm sát việc giải quyết VAHC là một thành tựu đáng ghi nhận. Với các quy định mới của LTTHC năm 2015 và văn bản pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành LTTHC năm 2015, kết quả trên cho thấy sự nỗ lực, cố gắng không ngừng của đội ngũ KSV, Kiểm tra viên, công chức khác thực hiện công tác này. Qua kết quả kiểm tra tại VKS các cấp cho thấy hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật trong TTHC về cơ bản được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định của LTTHC năm 2015 và các quy định của ngành KSND. Đa số các KSV trước khi tham gia phiên tòa, phiên họp đều đã chủ động xây dựng dự thảo bài phát biểu, dự thảo đề cương hỏi tại phiên tòa, phiên họp theo mẫu của VKSND tối cao. Việc phát biểu của KSV tại phiên tòa, phiên họp đều tuân thủ quy định tại Điều 28 Thông tư liên tịch số 03/2016 [50, tr. 37]. Đáng lưu ý, nhiều VKS địa phương đã chủ động ký quy chế phối hợp liên ngành để thống nhất áp dụng pháp luật, kịp thời tháo gỡ các vướng mắc khi chưa có văn bản hướng dẫn hoặc văn bản hướng dẫn còn chưa rõ ràng. Có địa phương mời các chuyên gia về tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ năng kiểm sát cho KSV, Kiểm tra viên, công chức khác để bảo đảm thực hiện tốt quy định của LTTHC năm 2015, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của ngành KSND trong giai đoạn mới.