Đứng trước những tồn tại, khó khăn khác nhau, mỗi địa phương đã có những giải pháp, hướng đi phù hợp nhằm tháo gỡ khó khăn. Đối với Bắc Giang, để giải quyết tình trạng sử dụng hóa đơn giả, quay vòng chứng từ hóa đơn, sư dụng tem, nhãn mác giả. Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang đã tăng cường phối hợp với các sở, ban ngành nhằm truy xuất nguồn gốc hóa đơn, chứng từ. Đối với Hà Giang, vấn đề lớn nhất là cần nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức. Lãnh đạo Cục Quản lý thị trường Hà Giang đã có những sáng tạo trong khuyến khích, biểu dương, thực hiện một cũ kèm một mới. Đối với Hà Nội là một trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của cả nước, hoạt động thương mại mua bán trao đổi hàng hóa diễn ra sôi động, thu nhập của người dân ngày càng được nâng cao, nhu cầu tiêu dùng mua sắm rất lớn đặc biệt là hàng
hóa nhập khẩu. Do vậy, đây là một thị trường tiêu thụ rộng lớn với nhiều tiềm năng, đây cũng là nơi để các đối tượng kinh doanh hàng nhập lậu tăng cường hoạt động. Hơn nữa với vị trí địa lý thuận lợi, tiếp giáp với nhiều tỉnh thành khác nhau Hà Nội cũng trở thành trung tâm để tiếp nhận, vận chuyển hàng hóa nhập lậu đi các tỉnh thành lân cận tiêu thụ. Sự phát triển của công nghệ làm đa dạng hơn các hình thức kinh doanh hàng nhập lậu, tình trạng kinh doanh hàng nhập lậu thông qua các trang mạng xã hội phổ biến và khó phát hiện hơn. Những yếu tố trên tạo nên những cản trở lớn cho công tác phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu trên địa bàn Hà Nội của Cục quản lý thị trường Hà Nội. Để khắc phục những khó khăn trên, cùng với những bài học kinh nghiệm của một số tỉnh thành, trong thời gian tới bài học kinh nghiệm rút ra cho Cục Quản lý thị trường Hà Nội trong những năm tới cần tập trung:
Một là, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người tiêu dùng, nhận thức của các doanh nghiệp kinh doanh hàng nhập khẩu để chủ động bảo vệ quyền và lợi ích của mình, chủ động trong phối hợp với các cơ quan chức năng phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm. Thông qua đó lực lượng QLTT cũng kịp thời phát hiện những cá nhân, tổ chức vi phạm, tránh bỏ sót trong công tác kiểm tra, xử lý gây hậu quả nghiêm trọng cho nền kinh tế.
Hai là, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như kỹ năng vi tính, tiếp cận với công nghệ tiên tiến, khuyến khích cán bộ có những sáng kiến, sáng tạo trong thực thi công vụ, tạo điều kiện cho cán bộ được tham gia học tập, nâng cao năng lực. Năng lực của cán bộ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới hiệu quả phòng chống, trong bối cảnh công nghệ phát triển, cán bộ làm chủ công nghệ sẽ
góp phần nâng cao hiệu quả phòng chống, đẩy lùi tình trạng kinh doanh hàng nhập lậu.
Ba là, trong quá trình thực thi chính sách kịp thời phát hiện những thiếu sót, kẽ hở tạo điều kiện cho tội phạm kịp thời tham mưu cho Tổng Cục quản lý thị trường và các cơ quan liên quan để có phương án xử lý. Góp phần nâng cao chất lượng, tính khả thi của chính sách, đưa chính sách gần hơn tới thực tiễn thị trường. Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, đảm bảo mức phạt đủ mạnh để răn đe, có thể nâng cao mức phạt để hạn chế tối đa tình trạng này.
Năm là, xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống cơ sở dữ liệu trực tuyến đồng bộ, việc xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu đồng nhất giúp các cơ quan, cán bộ quản lý dễ dàng tra cứu thông tin hàng hóa sản phẩm, nó cũng giúp các cơ quan có thể phối hợp với nhau một cách hiệu quả hơn trong việc xác minh thông tin.
CHƯƠNG 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Phương pháp thu thập thông tin
ơ
Phương pháp thu thập thông tin được sử dụng nhằm thu thập thông tin xây dựng khung lý thuyết cơ sở về phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu, từ đó tiến hành thu thập thông tin về thực trạng kinh doanh và phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu từ đó có căn cứ để phân tích, đánh giá. Phương pháp này được sử dụng trong luận văn bằng phương pháp:
Thu thập số liệu thứ cấp
Để thu thập số liệu thứ cấp về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu, tôi đã thu thập từ các nguồn:
- Các tài liệu đã được công bố từ năm 2018 - 2020 của các cơ quan chức năng trong thành phố Hà Nội đã được thống kê, báo cáo (Cục Thống kê thành phố Hà Nội) và các bộ phận chức năng của Cục Quản lý thị trường Hà Nội như: Phòng Tổ chức - Hành chính, Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp, Phòng Pháp chế - Kiểm tra, các Đội Quản lý thị trường.
- Thu thập thông tin từ các báo cáo, các đề tài nghiên cứu, luận văn thạc sĩ trước đó của giáo viên, học viên các năm trước.
- Thu thập số liệu từ các website của Bộ Công thương, Tổng Cục Quản lý thị trường, Hải quan, Ban chỉ đạo 389 quốc gia, các tạp chí khoa học liên quan.
Số liệu thu thập được về nội dung phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu bao gồm 4 nội dung cơ bản:
- Quán triệt chủ trương, chính sách quy định về phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu.
- Xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu - Triển khai các biện pháp nghiệp vụ phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu - Kết quả kiểm tra, xử lý của Cục Quản lý thị trường Hà Nội
2.2. Các phương pháp phân tích thông tin
2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả
Từ các nguồn báo cáo của Cục Quản lý thị trường, tác giả mô tả thông tin thành các bảng, biểu, sơ đồ, hình vẽ. Thông tin được mô tả chủ yếu tại chương 1, chương 3. Phương pháp này được sử dụng trong các nội dung sau của luận văn:
Thống kê mô tả về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội như diện tích, dân số, mật độ dân số dưới dạng bảng biểu, sơ đồ vị trí địa lý thành phố Hà Nội, sơ đồ cơ cấu bộ máy quản lý, sơ đồ quy trình kiểm tra kiểm soát vi phạm.
Thống kê mô tả số liệu dưới dạng bảng biểu bao gồm số liệu phản ánh thực trạng kinh doanh hàng nhập lậu trên địa bàn thành phố Hà Nội như các loại mặt hàng kinh doanh nhập lậu chủ yếu, các nhóm đối tượng tham gia kinh doanh hàng nhập lậu…;
Số liệu phản ánh thực trạng công tác phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu như các văn bản chỉ đạo, quản lý ban hành, bảng số liệu cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, kết quả tuyên truyền, phối hợp với các bên liên quan, kết quả công tác triển khai kiểm tra, kiểm soát thị trường xử lý vi phạm, kết quả phối hợp với các đơn vị liên quan.
2.2.2. Phương pháp thống kê so sánh
Phương pháp so sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến trong phân tích, tác giả tiến hành so sánh các chỉ tiêu phân tích dựa trên số các chỉ tiêu cơ sở.
Trên cơ sở lấy các chỉ tiêu cơ sở là số liệu năm 2018, tác giả so sánh sự biến động đến hết năm 2020. Phương pháp này được sử dụng trong các nội dung như sau:
So sánh sự thay đổi về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội như diện tích, dân số, mật độ dân số của thành phố Hà Nội qua các năm.
Thống kê so sánh sự thay đổi về thực trạng kinh doanh hàng nhập lậu như: sự thay đổi về các loại mặt hàng chính nhập lậu, các phương thức vận chuyển, đối tượng kinh doanh hàng nhập lậu trên địa bàn thành phố.
So sánh thực trạng phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu qua các năm như: So sánh về sự thay đổi trong việc quán triệt, ban hành các văn bản chỉ đạo, nguồn nhân lực, tính toán cơ cấu về giới tính, độ tuổi, trình độ lao động của Cục, so sánh sự tăng giảm các năm qua các chỉ số tuyệt đối và tương đối từ đó đưa ra đánh giá về thực trạng trên cơ sở các số liệu tính toán và mức độ tác động của thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tới năng lực phòng chống kinh doanh hàng hóa nhập lậu.
Từ các bảng biểu kết quả xử lý vi phạm về kinh doanh hàng nhập lậu, tiến hành tính toán, so sánh sự tăng, giảm tuyệt đối, tương đối qua các năm từ đó đưa ra đánh giá về kết quả phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu tại Cục Quản lý thị trường Hà Nội.
2.2.3. Phương pháp phân tích tổng hợp
Qua mô tả, so sánh số liệu thống kê, tác giả tiến hành phân tích thông tin.
Phân tích thực trạng kinh doanh hàng nhập lậu trên địa bàn thành phố cũng như công tác phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu trên các phương diện:
- Căn cứ vào số liệu thống kê mô tả, so sánh thực trạng kinh doanh hàng nhập lậu qua các năm, tiến hành phân tích sự thay đổi về các loại mặt hàng, các nhóm đối tượng, thủ đoạn kinh doanh hàng nhập lậu…
- Qua thống kê về số lượng chương trình, kế hoạch công tác năm, số lượng các văn bản chỉ đạo. Tiến hành phân tích tính phù hợp, tính kịp thời trong quán triệt chủ trương, chính sách, các văn bản pháp luật về phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu.
- Trên cở sở so sánh các số liệu về nguồn lực như: trình độ chuyên môn, học vấn, độ tuổi của cán bộ quản lý, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị… Phân tích thực trạng nguồn nhân lực và vật lực từ đó đưa ra đánh giá về mức độ tác động của thực trạng chất lượng nguồn lực tới năng lực phòng chống kinh doanh hàng hóa nhập lậu.
- Qua thống kê mô tả, so sánh các số liệu về kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm, phân tích sự tăng, giảm số lượng các vụ vi phạm giải thích nguyên nhân, phân tích số thu ngân sách và tương quan số vụ, số thu ngân sách.
- Trên cơ sở thu thập thông tin về các nhân tố ảnh hưởng tới phòng chống kinh doanh hàng nhập lậu nói chung, tác giả tiến hành phân tích các yếu tố đó trrn địa bàn Hà Nội để thấy rõ sự tác động và những ảnh hưởng của nó.
CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG PHÒNG CHỐNG KINH DOANH HÀNG NHẬP LẬU TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG HÀ NỘI 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm cơ bản của Thành phố Hà Nội
Hà Nội là thủ đô của nước Việt Nam, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của cả nước. Hà Nội đóng vai trò quan trọng cả về phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia. Với vị trí chiến lược, tiếp giáp với nhiều tỉnh thành: Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên, Phú Thọ, Hà Nam, Hòa Bình, là trung tâm kinh tế lớn, hoạt động thương mại phát triển, Hà Nội trở thành trung tâm để các đối tượng kinh doanh hàng nhập lậu và cũng là trạm trung chuyển hàng hóa để vận chuyển đi tiêu thụ ở các tỉnh thành khác.
Hình 3.1. Bản đồ thủ đô Hà Nội
* Diện tích và dân số và các đơn vị hành chính
Đến năm 2020, Thủ đô Hà Nội có diện tích 3.358,6km², nằm trong nhóm 17 thủ đô có diện tích lớn nhất trên thế giới. Hà Nội nằm ở phía hữu ngạn sông Đà và hai bên của sông Hồng, trong đó đồng bằng chiếm 3/4 diện tích của thành phố. Bởi vậy Hà Nội là nơi có vị trí và địa thế thuận lợi để trở thành một trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học cũng như đầu mối giao thông quan trọng của Việt Nam.
Bảng 3.1. Diện tích, dân số trung bình, mật độ dân số của Hà Nội từ 2018- 2020 2018 2019 2020 So sánh (%) 2019/201 8 2020/2019 1 Diện tích 3.358,6 3.358,6 3.358,6 100 100 2 Dân số trung bình (Nghìn người) 7.420,1 7.520,7 8.093,9 101.36 107.62 3 Mật độ dân số (Người/km2) 2.209,0 2.239,0 2.410,0 101.36 107.64%
(Nguồn: Cục thống kê thành phố Hà Nội, 2020)
Bảng 3.1. cho thấy, diện tích thành phố Hà Nội không thay đổi trong giai đoạn 2018 – 2020, tuy nhiên dân số và mật độ dân số trung bình liên tục tăng, điều này cho thấy thị trường tiêu thụ hàng hóa ngày càng được mở rộng hơn.
Đặc điểm của khu vực thành thị là nơi tập trung đông dân cư, trong khi diện tích lại quá nhỏ (chỉ chiếm 1/10 diện tích toàn thành phố) nên khu vực này có mật độ dân số lớn là điều tất yếu.
Bảng 3.2. Diện tích, dân số thành thị, nông thôn tại Hà Nội năm 2020
Khu vực Diện tích Dân số Mật độ dân số(Người/km2)
Toàn thành phố 100% 100% 2.398
Thành thị 12,6% 49,2% 9.343
Nông thôn 87,4% 50,8% 1.394
(Nguồn: Cục thống kê thành phố Hà Nội) * Địa hình
Địa hình Hà Nội thấp dần theo hướng từ bắc xuống nam và từ tây sang đông với độ cao trung bình từ 5 đến 20 mét so với mực nước biển. Nhờ phù sa bồi đắp, ¾ diện tích tự nhiên của Hà Nội là đồng bằng, nằm ở hữu ngạn sông Đà, hai bên là sông Hồng và chi lưu các con sông khác. Phần diện tích đồi núi phần lớn thuộc các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức với các đỉnh núi cao như Ba Vì (1.281m), Gia Dê (707m), Chân Chim (462m), Thanh Lanh (427m), Thiên Trù (378m)…Khu vực nội thành có một số gò đồi thấp như gò Đống Đa, núi Nùng.
* Khí hậu
Khí hậu của Hà Nội tiêu biểu cho kiểu khí hậu Bắc bộ với đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, nóng và mưa nhiều về mùa hè, lạnh và ít mưa về mùa đông. Vì nằm trong vùng nhiệt đới, thế nên Hà Nội quanh năm tiếp nhận
lượng bức xạ mặt trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao. Nhiệt độ không khí trung bình hàng năm khoảng 25ºC.
* Giao thông
Hệ thống giao thông của thủ đô Hà Nội rất thuận tiện và phong phú, là trung tâm của các tuyến đường hàng không, đường bộ, đường sắt, đường thủy. Thêm vào đó là chất lượng các tuyến đường vận chuyển ngày càng được nâng cao, có nhiều tuyến đường cao tốc góp phần làm giảm thời gian vận chuyển hàng hóa đi khắp các tỉnh thành trong cả nước tiêu thụ.
Đường không: có sân bay quốc tế Nội Bài, sân bay Gia Lâm (giờ là sân bay trực thăng dịch vụ)
Đường bộ: có các xe ô tô khách xuất phát từ các bến xe phía Nam, Gia Lâm, Mỹ Đình, Lương Yên, Nước Ngầm tỏa đi khắp các tỉnh phía bắc theo các quốc lộ 1A, quốc lộ 2, quốc lộ 3, quốc lộ 5, quốc lộ 6.
Đường sắt: Hà Nội là đầu mối giao thông của 5 tuyến đường sắt trong nước, có đường sắt liên vận sang Bắc Kinh (Trung Quốc).
Đường thủy: Hà Nội là đầu mối giao thông quan trọng với bến Phà Đen đi Hưng Yên, Nam Định, Thái Bình; bến Hàm Tử Quan đi Phả Lại.
* Đánh giá điều kiện tự nhiên
Hệ thống giao thông thuận tiện, địa hình tương đối bằng phẳng, khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, thay đổi theo mùa, với diện tích rộng, những điều kiện thuận lợi đó làm gia tăng quy mô cũng như số vụ kinh doanh hàng nhập lậu. Với
vị trí là trung tâm, Hà Nội còn là nơi tập kết, đầu mối vận chuyển các loại hàng hóa nhập lậu đi các tỉnh thành trên cả nước tiêu thụ. Là Thủ đô của Việt Nam với diện tích lớn, nhiều đơn vị hành chính, dân cư tập trung đông đúc hình thành một thị trường tiêu thụ hàng hóa nhập lậu rộng lớn với nhiều tiềm năng phát triển.
Với diện tích lớn, dân số đông, nhiều đơn vị hành chính, khí hậu, địa hình bằng phẳng, vị trí thuận lợi cho hoạt động kinh doanh hàng nhập lậu. Với nhiều thành phần dân tộc, tôn giáo khác nhau, các loại mặt hàng kinh doanh hàng nhập lậu phong phú hơn, do vậy công tác phòng chống kinh doanh hàng hóa nhập lậu