chính vi mơ trên địa bàn
Nhìn chung hoạt động kinh doanh của các tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn trong những năm qua tuy gặp nhiều khó khăn như: phải thực hiện các quy định mới của của pháp luật, chịu sự cạnh tranh của các TCTD cùng hoạt động trong lĩnh vực TCVM (Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nơng thơn, Ngân hàng Chính sách Xã hội, các Quỹ tín dụng nhân dân và các TCTD khác trên địa bàn),… nhưng các các tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn đã hoạt động có hiệu quả, doanh thu bù đắp được chi phí hoạt động và có lãi. Kết quả kinh doanh của các tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn trong giai đoạn 2017-2019 được phản ánh qua bảng 2.3
Bảng 2.3: Kết quả kinh doanh của các tổ chức, chương trình, dự án tài chính vi mơ trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị: Triệu đồng STT Tên tổ chức, chương trình, dự án tài chính vi mơ Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Tổ chức tài chính vi mơ TNHH M7-CN
Mai Sơn, tỉnh Sơn La 1.508 1.607 1.712 2 Chương trình tín dụng - tiết kiệm phụ nữ
huyện Phù Yên 955 960 805 3 Dự án tiết kiệm - tín dụng phụ nữ huyện
Thuận Châu 150 156 151 4 Chương trình dự án Thủy sản - Hội Liên
hiệp Phụ nữ tỉnh Sơn La 34 36 38 5 Chương trình dự án VAC - Hội Liên hiệp
Phụ nữ tỉnh Sơn La 30 36 31 6 Chương trình dự án Sốt rét - Hội Liên
hiệp Phụ nữ tỉnh Sơn La. 18 18 19 7 Chương trình dự án Phụ nữ nghèo - Hội
Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Sơn La 23 22 24
Tổng cộng 2.718 2.835 2.780
Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn các năm 2017, 2018, 2019 của NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La
* Đánh giá chung: Qua phân tích tình hình hoạt động của các tổ chức,
chương trình, dự án TCVM trên địa bàn 03 năm qua, có thể thấy hoạt động của các tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn tương đối ổn định, thu nhập đảm bảo bù đắp được chi phí. Tuy nhiên, một số chỉ số hoạt động như nguồn vốn huy động, dư nợ cho vay, lợi nhuận có xu hướng giảm; bên cạnh đó số lượng thành viên tham gia tăng chậm, tỷ lệ nợ quá hạn tăng nhanh. Đây là vấn đề cần quan tâm đối với hoạt động quản lý nhà nước và cần phải có giải pháp hữu hiệu trong quản lý nhà nước để đảm bảo các tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn hoạt động an toàn, hiệu quả và bền vững trong những năm tới.
NHÀ NƯỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ TRÊN ĐỊA BÀN
2.3.1. Hoạt động xây dựng các văn bản, quy định quản lý các hoạt động của tổ chức, chương trình, dự án tài chính vi mơ trên địa bàn
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước của NHNN tại địa phương, NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La đã chỉ đạo thống nhất trong thực thi thể chế, đã thực hiện nghiêm túc việc triển khai các văn bản pháp quy có liên quan đến các tổ chức, chương trình, dự án TCVM, các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của NHNN đến các tổ chức, chương trình, dự án tài chính vi mơ trong tỉnh dưới nhiều hình thức: hội nghị triển khai văn bản, tập huấn, sao chụp hoặc sử dụng hình thức ra văn bản hướng dẫn cụ thể, đặc biệt là các văn bản có tính pháp lý cao như Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010, Luật sửa đổi bổ sung Luật Các tổ chức tín dụng; Quyết định số 20/2017/QĐ-TTg ngày 12/06/2017 quy định về hoạt động của các chương trình, dự án TCVM của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức phi chính phủ; Nghị định số 88/2019/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiền tệ và ngân hàng; Thông tư số 03/2018/TT-NHNN quy định về cấp giấy phép, tổ chức và hoạt động của tổ chức TCVM; Thông tư số 19/2019/TT-NHNN quy định về mạng lưới hoạt động của tổ chức TCVM và các văn bản quy phạm pháp luật, các công văn chỉ đạo khác của NHNN có liên quan đến hoạt động của các Tổ chức, chương trình, dự án TCVM...
Thời gian gần đây nhất, vào tháng 11/2019, NHNN ban hành Thông tư số 19/2019/TT-NHNN quy định về mạng lưới hoạt động của tổ chức TCVM. NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La đã kịp thời phổ biến, triển khai cho các Tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn để thực hiện những quy định mới nhất của NHNN. Qua đó u cầu các tổ chức, chương trình, dự án TCVM nắm quy định mới có liên quan đến việc thành lập, chấm dứt hoạt động, giải thể chi nhánh, phòng giao dịch, văn phòng đại diện, đơn vị sự nghiệp; mở, chấm dứt hoạt động tại điểm giao dịch; thay đổi tên, địa điểm đặt trụ sở chi nhánh, phòng giao dịch, văn phòng đại diện, đơn vị sự nghiệp; thay đổi chi nhánh quản lý phòng giao dịch; chuyển đổi đơn vị
trực thuộc chương trình, dự án tài chính vi mơ thành chi nhánh, phịng giao dịch, đơn vị sự nghiệp, văn phịng đại diện của tổ chức tài chính vi mơ.
Văn bản pháp luật là những căn cứ pháp lý mà NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La sử dụng vào việc quản lý các Tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn, hướng các tổ chức, chương trình, dự án TCVM hoạt động an toàn, lành mạnh đi đúng hành lang pháp luật. Trên cơ sở đó NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La đã hướng dẫn các tổ chức, chương trình, dự án TCVM thơng qua việc ban hành các văn bản chỉ đạo và tiến hành thanh tra, kiểm tra các tổ chức, chương trình, dự án TCVM trong việc tổ chức thực hiện phù hợp điều kiện cụ thể ở mỗi đơn vị; chỉ đạo các Tổ chức, chương trình, dự án TCVM thực hiện rà sốt và ban hành các Quy chế, quy định nội bộ hoạt động của đơn vị mình. Đến nay các tổ chức, chương trình, dự án TCVM đã cơ bản ban hành đầy đủ các quy chế khung và phù hợp với các quy định của pháp luật, hoạt động thực tế tại đơn vị.
Bên cạnh đó, NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La ln làm tốt vai trị tham mưu cho Cấp uỷ Đảng, chính quyền tỉnh Sơn La ban hành các văn bản pháp quy về hoạt động quản lý nhà nước của tổ chức, chương trình, dự án TCVM.
2.3.2. Quản lý việc cấp, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động, giấy chứng nhận đăng ký chương trình dự án đối với các tổ chức, chương trình, dự án tài chính vi mơ trên địa bàn
Việc cấp, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động đối với tổ chức TCVM, Giấy Chứng nhận đăng ký và triển khai chương trình dự án TCVM đối với các chương trình dự, án TCVM; việc mở, chấm dứt hoạt động sở giao dịch, chi nhánh, văn phòng đại diện, điểm giao dịch của các tổ chức, chương trình, dự án TCVM và việc thanh lý các tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn tỉnh Sơn La thực hiện theo phân cấp quản lý của NHNN. Theo quy định Giám đốc NHNN chi nhánh được: chấp thuận việc thay đổi địa điểm đặt trụ sở chi nhánh, phòng giao dịch của tổ chức TCVM và chấp thuận việc tự nguyện chấp dứt, giải thể chi nhánh, phòng giao dịch của tổ chức TCVM; cấp, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đối với chương trình, dự án TCVM có địa bàn hoạt động trong phạm vi 01 tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương. Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La đã thẩm định và chấp thuận: cấp 06 Giấy chứng nhận đăng ký đối với chương trình, dự án TCVM, chấp dứt 01 phịng giao dịch của tổ chức TCVM, chấp thuận 05 lần thay đổi địa điểm đặt trụ sở phòng giao dịch của tổ chức TCVM.
Các thủ tục liên quan đến cấp, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động, giấy chứng nhận đăng ký và triển khai chương trình dự án đã được NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La công khai trên cổng thông tin điện tử tỉnh Sơn La, Webside và trụ sở làm việc các thủ tục hành chính. Nội dung các thủ tục đều dựa trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, trong đó nêu rõ - Trình tự thực hiện (các bước thực hiện); cách thức thực hiện; thành phần hồ sơ; số lượng hồ sơ; thời hạn giải quyết; cơ quan thực hiện thủ tục hành chính; đối tượng thực hiện thủ tục hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; phí, lệ phí; tên mẫu đơn, mẫu tờ khai; yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính. Qua đó các đơn vị và các cá nhân liên quan có thể thực hiện cơng việc của mình giảm bớt được thời gian, chi phí và tránh các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công chức khi thực thi nhiệm vụ.
2.3.3. Hoạt động thanh tra, giám sát đối với các tổ chức, chương trình, dự án tài chính vi mơ trên địa bàn
Việc thanh tra, giám sát hoạt động của các tổ chức, chương trình, dự án TCVM do NHNN thực hiện và được phân cấp từ trên xuống dưới. Hoạt động thanh tra, giám sát của NHNN chi nhánh tỉnh Sơn La đối với các tổ chức, chương trình, dự án TCVM trên địa bàn trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, cụ thể như sau: