6. Kết cấu của luận án
2.1.3. Nguồn lực tài chính tại cơ sở đàotạo nghềcông lập
2.1.3.1. Khái niệm nguồn lực tài chính cho đào tạo nghề
Trong phạm vi phục vụ phát triển kinh tế, “nguồn lực là tổng hợp các yếu tố vật thể và phi vật thể tạo nên nền kinh tế của một đất nước và thúc đẩy nó phát triển” [23]. Tác giả Dương Đăng Chinh cho rằng : “NLTC là khả năng tài chính mà các chủ thể trong xã hội có thể khai thác, sử dụng nhằm thực hiện các mục đích của mình. NLTC có thể tồn tại dưới dạng tiền hoặc tài sản vật chất và phi vật chất” [10]. Theo Phạm Ngọc Dũng và Đinh Xuân Hạng “NLTC trong nền kinh tế xã hội được hiểu là các nguồn tiền tệ (hoặc tài sản có thể nhanh chóng chuyển thành tiền) trong nền kinh tế có thể huy động để hình thành nên các quỹ tiền tệ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước” [14] Nguồn tài chính là giá trị thực tế dưới dạng tiền tệ và quy đổi ra tiền tệ đã và đang được huy động tài trợ cho các hoạt động của các chủ thể nhằm đạt được các mục tiêu nhất định.
Đồng thời, cũng có thể hiểu theo nghĩa rộng, nguồn tài chính là sự phân bổ các mối quan hệ nảy sinh từ các nguồn tài chính ấy hoặc theo nghĩa hẹp, nói tới các nguồn vốn. Những nguồn vốn ấy đến từ ngân sách nhà nước, tư nhân, đầu tư nước ngoài, quỹ đầu tư, các quỹ tín khác... Theo góc độ nguồn lực phát triển và phân bổ nguồn lực phát triển trong quản lý kinh tế “NLTC là một loại nguồn lực kinh tế, thể hiện về mặt giá trị của toàn bộ của cải trong xã hội, bao gồm cả tiền tệ, các nguồn lực vật chất và tài sản khác quy đổi thành tiền tệ được thực hiện phát triển kinh tế xã hội” [23].
Nguồn tài chính được hiểu theo nhiều cách, từ các quan niệm trên, trong luận án, NCS rút ra cách hiểu: NLTC cho đào tạo nghề là các nguồn tiền tệ hoặc các tài sản khác quy đổi thành tiền tệ mà các CSĐT nghề có thể khai thác, sử dụng cho mục đích đào tạo nghề.
2.1.3.2. Phân loại nguồn lực tài chính tại cơ sở đào tạo nghề công lập
NLTC cho đào tạo nghề tại các CSĐT công lập được phân loại theo nhiều cách khác nhau, cụ thể:
Thứ nhất, theo chủ thể cung cấp
NLTC trong các cở sở đào tạo nghề bao gồm:
Thứ nhất, NLTC do nhà nước đầu tư bao gồm các khoản kinh phí hoặc giá trị tài sản mà các CSĐT nghề được nhà nước đầu tư dưới hình thức cấp kinh phí hoặc giao quản lý tài sản.
Thứ hai, NLTC từ xã hội hóa: là các nguồn lực tài chính không phải do nhà nước đầu tư mà các CSĐT nghề huy động được từ các chủ thể khác trong xã hội, bao gồm: NLTC từ học phí và các NLTC khác.
Đào tạo nghề là một loại hàng hóa công cộng, để đảm bảo tính công bằng cho mọi cá nhân trong xã hội, đào tạo nghề phải có sự can thiệp của nhà nước thông qua cấp phát kinh phí, hỗ trợ tài chính, tài sản cho các cở sở đào tạo nghề. Mặt khác, dù tình trạng phổ biến là các NLTC cho đào tạo nghề do nhà nước đầu tư, song đang có xu hướng giảm một cách tương đối do Chính phủ các nước đều phải đương đầu với những khoản chi tiêu bắt buộc, chi phí phúc lợi xã hội khác... Hơn nữa, tự chủ tài chính đang là xu hướng phát triển của thời đại. Do đó, hiện nay các CSĐT nghề cũng chú trọng, quan tâm, khai thác, huy động, phát triển các
nguồn lực từ xã hội hóa để chi trả các chi phí hoạt động của mình.
Thứ hai, theo mức độ tự chủ:
Căn cứ theo mức độ tự chủ, NLTC cho đào tạo nghề bao gồm:
Nguồn kinh phí tự chủ: bao gồm tất cả nguồn tài chính mà các CSĐT nghề có toàn quyền quyết định định mức thu - chi theo quyết định của pháp luật và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, nguồn kinh phí tự chủ bao gồm nguồn NSNN giao tự chủ theo quy định và toàn bộ NLTC từ xã hội hóa.
Nguồn kinh phí không tự chủ: Là nguồn kinh phí do nhà nước đầu tư cho những chương trình, mục tiêu quốc gia, kinh phí chi thường xuyên, nhiệm vụ không thường xuyên... việc thực hiện giải ngân nguồn kinh phí này phải tuân thủ theo các quy định của nhà nước, đặc biệt là các định mức chi tiêu.
Thứ ba, theo thời hạn:
Căn cứ theo thời hạn, NLTC cho đào tạo nghề bao gồm:
NLTC ngắn hạn: Đây là những NLTC huy động, sử dụng trong một thời gian ngắn hạn (trong vòng 1 năm). Đặc biệt của NLTC ngắn hạn thường ít rủi ro, chi phí huy động thấp nhằm phục vụ cho các mục đích đầu tư ngắn hạn, chi tiêu thường xuyên.
NLTC dài hạn: Là NLTC huy động, sử dụng có thời gian trên 1 năm. Đặc biệt của NLTC này là thời hạn sử dụng dài ngày, chịu rủi ro cao hơn, chi phí huy động cũng cao hơn và thường được dùng tài trợ chi đầu tư cho các dự án trung - dài hạn, cần thời gian hoàn vốn dài.
Thứ tư, theo đặc điểm của nguồn lực tài chính:
Căn cứ theo đặc điểm của nguồn, NLTC cho đào tạo nghề gồm:
NLTC từ NSNN: Đây là nguồn được hình thành từ việc đầu tư cho đào tạo nghề của Nhà nước bằng nguồn NSNN, nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực để phát triển quốc gia. Đào tạo nghề là loại hình dịch vụ công mà không phải ai cũng tiếp cận sử dụng như nhau, do đó Chính phủ thường can thiệp trong việc cung cấp, phân phối NLTC cho đào tạo nghề để đảm bảo công bằng xã hội cho nhóm các đối tượng yếu thế ( người tàn tật, phụ nữ, người dân tộc thiểu số, người nghèo...) và cho các ngành nghề đặc thù (nghề nặng nhọc, độc hại, nghề mà xã hội có nhu cầu nhưng khó thực hiện xã hội hóa ...). Việc cấp NSNN cho đào tạo
nghề mà còn có tác dụng định hướng hoạt động đào tạo nghề của nhà nước không chỉ đơn thuần là cung cấp tiềm lực tài chính để duy trì củng cố các hoạt động đào tạo nghề mà còn có tácdụng định hướng hoạt động đào tạo nghề phát triển theo định hướng phát triển của mỗi quốc gia. Nguồn từ NSNN cho đào tạo nghề gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Tài chính đào tạo nghề từ NSNN của Nhà nước được cung cấp thông qua các khoản chi ngân sách cho hoạt động thường xuyên, xây dựng cơ bản và chương trình mục tiêu quốc gia.
NLTC từ đóng góp của người học: Đây là nguồn huy động qua học phí, giá dịch vụ đào tạo đối với học sinh, sinh viên được tuyển dụng. Đào tạo nghề là hàng hóa công cộng, đối tượng trực tiếp sử dụng và được hưởng lợi từ dịch vụ đào tạo nghề chính là người học. Vì vậy, người học phải có trách nhiệm đóng góp thông qua phí dịch vụ đào tạo nghề để tạo lập nguồn tài chính đầu tư cho đào tạo nghề. Tạo lập nguồn tài chính đầu tư cho đào tạo nghề thông qua việc thu phí đào tạo nghề có tác dụng nâng cao trách nhiệm của người học và trách nhiệm của các cơ sở cung cấp dịch vụ đào tạo nghề trong việc đảm bảo chất lượng và hiệu quả đào tạo nghề, từ đó thúc đẩy đào tạo nghề phát triển về quy mô, chất lượng và hiệu quả. Tại mỗi quốc gia, học phí đào tạo nghề công lập sẽ được xây dựng trên cơ sở đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước về các mặt cụ thể: Học phí thống nhất quy định theo thẩm quyền và thể hiện được tương quan giữa từng bậc đào tạo; Việc quy định khung học phí một mặt tạo điều kiện cho Nhà nước kiểm soát, mặt khác đã tạo quyền chủ động cho các trường và các địa phương trong việc xây dựng quy định mức thu học phí cụ thể; đảm bảo mức thu học phí phù hợp với khả năng đóng góp của người học từng vùng, địa phương và phù hợp với yêu cầu phát triển của từng ngành nghề đào tạo, hình thức đào tạo, hoàn cảnh của học viên.
NLTC từ tín dụng: Đây là một trong những NLTC mà CSĐT nghề khai thác và phát triển, đồng thời cũng là nguồn cho vay hỗ trợ cho nhóm các đối tượng yếu thế có điều kiện kinh tế khó khăn được tiếp cận vốn để theo học nghề, dưới sự bảo trợ của Nhà nước để được nhận những ưu đãi về lãi suất,vốn vay, thời gian vay, thời hạn và kỳ trả nợ. Nguồn lực này bao gồm từ tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và nguồn vay thương mại hỗ trợ đào tạo nghề. Huy động vốn thông qua kênh tín dụng, các chủ thể luôn cân nhắc về vốn vay, thời hạn và chi phí vốn
vay. Đầu tư vào đào tạo nghề có tỷ suất sinh lời thấp hơn so với lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, do đó, để thu hút nguồn tín dụng cho đào tạo nghề cần phải có sự can thiệp hỗ trợ từ phía Nhà nước thông qua chính sách ưu đãi đối với người vay và các tổ chức tín dụng.
NLTC khác: Bao gồm nguồn thu từ hoạt động khác, cụ thể là các NLTC thu được qua cung cấp dịch vụ cho xã hội như đấu thầu, đặt hàng, cung cấp dịch vụ không sử dụng nguồn NSNN, các nguồn đầu tư và tài trợ của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước. NLTC từ hoạt động khác chủ yếu là các khoản thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tư vấn, chuyển giao công nghệ... của CSĐT nghề. Các khoản thu này hình thành từ hoạt động sản xuất, thực nghiệm tại các khoa, các ngành nghề có thực hiện tạo ra sản phẩm, hoặc các đơn vị được hình thành để chuyên trách hoạt động sản xuất dịch vụ của CSĐT nghề. Liên kết với các địa phương, trường bạn, với các cơ sở sản xuất trên cở sở vận dụng các hình thức đa dạng hóa hình thức đào tạo - hoạt động này thực hiện thông qua các hợp đồng đào tạo; khai thác cơ sở vật chất như ký túc xá, giảng đường, phòng học; bàn học, cho thuê giáo trình, tài liệu, sản phẩm thực hành, sản phẩm thí nghiệm ... của từng CSĐT nghề.
Đối với các nguồn đóng góp, hỗ trợ của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân: Trong hoạt động chuyên môn, các CSĐT nghề công lập thường có các hoạt động gây quỹ đẻ kêu gọi sự đóng góp của cộng đồng các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân dưới các hình thức quà tặng hay quỹ từ thiện. Mục đích lập quỹ hay quà tặng để xây dựng nâng cấp cở sở vật chất, trang bị các thiết bị giáo dục, hỗ trợ nghiên cứu hay học bổng cho sinh viên. Đối với các nguồn vốn ngoài nước: Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, dòng vốn đầu tư từnước ngoài cũng là một NLTC rất cần thiết. Đào tạo nghề mặc dù luôn nhận được sự quan tâm đầu tư của Nhà nước và các chủ thể trong nước khác, nhưng do nhiều nguyên nhân, hệ thống giáo dục ở các nước đang phát triển luôn trong tình trạng thiếu nguồn lực để phát triển. Đây là tiền đề và cơ sở để các nước vận động và thu hút vốn nước ngoài đầu tư phát triển đào tạo nghề.
Trong nghiên cứu của luận án, NCS cho rằng NLTC cho đào tạo nghề của CSĐT nghề công lập gồm bốn nguồn chính: NLTC từ NSNN cấp, NLTC từ đóng
góp của người học, NLTC từ tín dụng và NLTC khác.