6. Kết cấu của luận án
2.2.2. Nội dung phát triển nguồn lực tài chính tại cơ sở đàotạo nghềcông lập
mình một cách tiết kiệm, hiệu quả, lành mạnh hóa các hoạt động tài chính đảm bảo các nguồn kinh phí được đầu tư được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả cao.
Thứ ba, là yếu tố giúp cho CSĐT nghề công lập chủ động xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển trong khai thác và tạo lập các nguồn tài chính từ NSNN và ngoài NSNN, đẩy mạnh xã hội hóa đào tạo nghề.
Thứ tư, thúc đẩy CSĐT nghề công lập tìm kiếm cơ hội hợp tác với các doanh nghiệp, tổ chức trong và ngoài nước. Đây là kênh huy động NLTC lớn, tạo ra nhiều giá trị trong việc liên kết tài chính, liên kết đào tạo, là đối tác cung cấp đầu vào học viên cho CSĐT nghề, đồng thời tiếp nhận đầu ra học viên sau khi tốt nghiệp.
2.2.2. Nội dung phát triển nguồn lực tài chính tại cơ sở đào tạo nghề cônglập lập
Theo hướng tiếp cận các nguồn lực tài chính của CSĐT nghề công lập, nội dung phát triển NLTC cụ thể như sau:
a. Phát triển nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước
Nhà nước tài trợ cho CSĐT nghề công lập thông qua NSNN nhằm phát triển nguồn nhân lực, thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Các chương trình đào tạo nghề do Nhà nước tài trợ cấp NSNN được thực hiện trong các trường công lập. Những trung tâm đào tạo nghề không chính quy cũng nhận được kinh phí từ NSNN. Các CSĐT nghề công lập tiếp nhận nguồn từ NSNN thông qua ngân sách trích lập, trợ cấp, tài trợ của dự án phát triển, chương trình mục tiêu, tài trợ học bổng. Khi Chính phủ cấp NSNN do các CSĐT nghề, họ sẽ kiểm soát khối lượng nguồn lực được phân bổ cho đào tạo nghề sao cho phù hợp với các ưu tiên kinh tế và xã hội của các ngành [54]. Nhà nước cũng có thể kiểm soát chất lượng của chương trình đào tạo nghề, chứng nhận và trình độ của giáo viên. Thực tế hiệu quả chi phí của đào tạo nghề thông qua nguồn NSNN được coi là thấp vì các CSĐT công lập không quan tâm nhiều đến việc đánh giá định tính và định lượng nhu cầu đào tạo. Do đó khi các CSĐT nghề công lập được mở rộng
và không có đủ tài chính tương ứng chất lượng đào tạo nghề có thể kém hơn. Nguồn tài chính từ NSNN của mỗi quốc gia cấp cho các CSĐT nghề công lập được xem như một khoản kinh phí mua sản phẩm đào tạo, sản phẩm nghiên cứu, mua dịch vụ chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ hay cấp để thực hiện chính sách phúc lợi xã hội về học nghề cho người dân. Các cách thức Nhà nước cấp tài chính cho các CSĐT nghề công lập bao gồm:
Thứ nhất, CSĐT nghề trình một dự toán ngân sách định kỳ (thường là một năm) dựa trên những tính toán của trường về chi phí đối với lương của
cán bộ, giảng viên và các yếu tố đầu vào khác. Với những khoản tiền được cấp, nhà trường phải sử dụng vào những khoản đã đề ra.
Thứ hai, CSĐT được cấp một khoản kinh phí “trọn gói”, dựa trên số tiền năm trước được cấp, cộng thêm khoản gia tăng hằng năm và được phép sử dụng số tiền này mục tiêu trong khuôn khổ pháp luật cho phép.
Thứ ba, CSĐT có số tiền được cấp dựa trên một công thức phản ánh các hoạt động đã qua, nhưng CSĐT được tự do sử dụng số tiền theo mục tiêu của mình. Cơ sở tính toán là số lượng các hoạt động đào tạo như: số môn, số cấp học, hệ số quy đổi để phản ánh chất lượng học tập của học viên…
Thứ tư, Nhà nước mua dịch vụ học thuật của các CSĐT nghề. Cách này tương tự như cách thứ ba, nhưng tiền được cấp dựa trên khả năng hoạt động của CSĐT trong tương lai chứ không dựa trên các hoạt động đã qua của các cơ sở đó.
Thứ năm, các CSĐT nghề bán dịch vụ giảng dạy, nghiên cứu và tư vấn cho nhiều loại hình thức khác nhau, cho những đối tượng sử dụng là học viên cơ quan công quyền để lấy kinh phí hoạt động. Theo đó, Nhà nước có thể tổ chức đấu thầu, đặt hàng, ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ. Mặt khác, CSĐT nghề có thể chào thầu, ký kết các hợp đồng với cơ quan nhà nước để cung cấp dịch vụ đào tạo nghề, qua đó có được NLTC. Nhà nước cũng có thể thực hiện chính sách thúc đẩy các CSĐT nghề tham gia nhiều hơn vào các hình thức cung cấp dịch vụ đào tạo nghề này qua cơ chế tự chủ tài chính. Chẳng hạn, tại Việt Nam, đối với các CSĐT nghề công lập tự chủ tài chính (tự đảm bảo chi thường xuyên hoặc tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư) hoặc tự chủ một phần (tự đảm bảo một phần chi thường xuyên), nhà nước thực hiện cấp NSNN theo danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN bao gồm cả nguồn NSNN đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo quy định; kinh phí thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ khoa họcvà công nghệ được cơ quan có thẩm quyền xét chọn hoặc giao trực tiếp, kinh phí hỗ trợ chi thường xuyên (đối với CSĐT tự đảm bảo một phần chi thường xuyên); kinh phí chi thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ nhà nước giao (nếu có); vốn đầu tư phát triển của dự án đầu tư xây dựng cơ bản đươc phê duyệt.
cấp trực tiếp nguồn tài chính cho các cơ sở căn cứ vào định mức chi thường xuyên, số lượng nguồn nhân lực và nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở vật chất được phê duyệt, các nhiệm vụ khoa học và công nghệ được cơ quan có thẩm quyền xét chọn hoặc giao trực tiếp. Theo phương thức này số lượng và chất lượng dịch vụ đào tạo nghề chưa được quan tâm đúng mức. Đổi mới sang phương thức cấp phát tài chính theo phương thức đặt hàng cung ứng dịch vụ đào tạo nghề sẽ giải quyết được hạn chế trên.
Ngoài ra, đối với các CSĐT công lập, NSNN còn cấp kinh phí để thực hiện chính sách miễn, giảm học phí; hỗ trợ chi phí học tập và chính sách hỗ trợ khác cho học sinh, sinh viên theo quy định.
Ưu điểm của NLTC từ NSNN: Khi chính phủ tài trợ nguồn tài chính cho CSĐT nghề công lập có thể điều phối yêu cầu phù hợp với nhu cầu dự kiến trong các chính sách kinh tế và việc làm. Các CSĐT nghề công lập muốn nhận được nguồn NSNN cấp từ Nhà nước cần phải cố gắng tăng nguồn lực Thông qua phương thức khai thác NLCT này, CSĐT nghề công lập sẽ chia sẻ quyền kiểm soát và một phần gánh nặng tài chính được chia sẻ với nhà nước. Phát triển nguồn NSNN do Nhà nước cấp giúp mang lại cơ hội cho bộ phận những người nghèo trong xã hội được đào tạo nghề nhiều hơn.
Nhược điểm của NLTC từ NSNN: Chính phủ phải chịu áp lực khi nguồn lực NSNN hạn hẹp, do đó các CSĐT có nguy cơ bị cấp vốn dưới mức cần thiết, thiếu nguồn lực từ các quỹ giáo dục công vì vậy ảnh hưởng đến chấtlượng đào tạo nghề. Phân bổ nguồn lực từ NSNN cho đào tạo nghề không cân đối do đôi khi đầu tư lớn hơn chi phí vốn và trích lập dự phòng thường xuyên không đủ. Các chương trình đào tạo nghề mới của CSĐT nghề công lập mặc dù nhận được sự ủng hộ nhưng thứ tự ưu tiên có thể thay đổi tùy theo những cân nhắc chính trị của Chính phủ trong từng thời kỳ. Kinh phí tài trợ biến động ảnh hưởng đến các chương trình đào tạo nghề, chịu sự kiểm soát của Nhà nước, thiếu tính linh hoạt và không đáp ứng được các yêu cầu về nhân lực lao động. Khi NSNN là nguồn lực tài chính duy nhất tài trợ cho đào tạo nghề, các CSĐT nghề công lập có thể gặp biến động trong phân bổ ngân sách, gây ra tình trạng thiếu nguồn lực, chất lượng ĐTN thấp. Trong bối cảnh NLTC từ NSNN còn hạn hẹp, việc tăng cường
huy động và sử dụng hiệu quả các NLTC là hướng phát triển nhanh, toàn diện và bền vững cho đào tạo nghề. Đối với NLTC từ NSNN, các CSĐT nghề công lập cần giảm dần sự phụ thuộc vào NSNN, chú trọng phát triển hình thức đấu thầu, đặt hàng, hợp đồng cung cấp các dịch vụ (chủ yếu là đấu thầu, đặt hàng, hợp đồng cung cấp các dịch vụ với các cơ quan nhà nước) vì bản chất nguồn này cũng là nguồn thu từ NSNN của các CSĐT nghề.
b. Phát triển nguồn lực tài chính từ đóng góp của người học
Các CSĐT nghề công lập khai thác NLTC cho đào tạo nghề từ đóng góp của người học chủ yếu thông qua khoản thu học phí. Cụ thể giá dịch vụ (còn gọi là học phí) được coi là chi phí để tạo ra những dịch vụ đào tạo cung cấp cho người học. Giá dịch vụ nói chung được xác định theo quy luật cung cầu trên thị trường, có sự kết hợp giữa yếu tố kinh tế và yếu tố xã hội. Xuất phát từ những yếu tố xã hội, nguồn lực từ đóng góp của người học thường được kiểm soát bằng những chính sách. Nguồn thu từ học phí là nguồn tài chính quan trọng đối với các CSĐT nghề công lập.
Ưu điểm của NLTC từ học phí: NLTC từ đóng góp của người học góp phần nâng cao hiệu quả đào tạo và thêm nguồn tài chính cho CSĐT nghề công lập. Người học có khả năng trả tiền để đào tạo nghề có chất lương tốt và có thể mang lại lợi ích cá nhân và cơ hội việc làm, thu nhập cao hơn khi tốt nghiệp. Mức học phí có thể kiểm soát nhu cầu quá mức như phí có thể nâng cao nếu có nhu cầu nhiều hơn. Nếu phí cao, chất lượng đào tạo nghề có thể cải thiện. Do đó các CSĐT nghề công lập luôn mong muốn tăng và phát triển NLTC này.
Nhược điểm: Học phí ảnh hưởng đến học viên nghèo hoặc người có điều kiện hoàn cảnh kinh tế khó khăn vì họ có thể không đáp ứng được. Mặt khác, học phí không hỗ trợ đầy đủ cho chi phí chương trình đào tạo nghề. Nếu học phí quá cao để đảm bảo các kinh phí đầu tư, nâng cao chất lượng chương trình đào tạo nghề sẽ gây khó khăn trong tuyển sinh, từ đó ảnh hưởng đến quy mô đào tạo nghề và có thể gây ra tác động ngược, làm sụt giảm nguồn thu từ học phí. Nếu mức phí quá thấp sẽ ảnh hưởng đến động cơ đáp ứng học viên của CSĐT nghề công lập, không khuyến khích tính đổi mới và bảo đảm chất lượng ĐTN.
Việc sử dụng NLTC từ kênh tín dụng không chỉ là sự bổ sung thiếu hụt NLTC trong các CSĐT nghề công lập mà còn nâng cao ý thức trách nhiệm sử dụng nguồn tài chính đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Đối với học viên tham gia đào tạo nghề, tín dụng là kênh hỗ trợ vốn giúp người học giải quyết những khó khăn về kinh tế để chia sẻ phí đào tạo với cơ sở dạy nghề, giúp người học nâng cao tay nghề và có cơ hội tìm kiếm việc làm với thu nhập cao hơn, góp phần nâng cao đời sống và phát triển kinh tế xã hội. Tuy đây không phải là NLTC mà CSĐT nghề nhận trực tiếp từ tổchức tín dụng, song nó có tác dụng hỗ trợ cho người học đóng học phí, trang trải chi phí học tập, từ đó gián tiếp tăng nguồn thu cho CSĐT nghề.
Đối với các CSĐT nghề công lập, nguồn tín dụng từ các tổ chức trung gian tài chính là kênh cấp vốn lớn, giúp CSĐT chủ động các hoạt động đầu tư đào tạo nghề. Đặc điểm khi huy động NLTC từ tín dụng là các CSĐT nghề công lập phải trả cả gốc lẫn lãi theo thời hạn quy định. Chính vì vậy, việc khai thác NLTC từ kênh tín dụng đối với các CSĐT nghề công lập cần phải xác định một cách thận trọng và phải cân nhắc lựa chọn.
Ưu điểm: Nguồn từ tín dụng là một trong những NLTC quan trọng cho các CSĐT nghề công lập. Các khoản cho vay phù hợp để tài trợ cho đào tạo nghề, hộ trợ người học được nâng cao trình độ và tăng cơ hội tìm kiếm việc làm, cải thiện thu nhập, mặt khác cá nhân hay tổ chức được nhận hỗ trợ tín dụng sẽ có động lực cao để đặt được mục tiêu trong đào tạo nghề. Dưới sự hỗ trợ của tín dụng, các đối tượng học nghề gia tăng, giúp các CSĐT nghề công lập mở rộng quy mô tuyển sinh và tăng nguồn tài chính từ đóng góp của người học thông qua sự hỗ trợ của các TCTD và Chính phủ.
Nhược điểm: Các khoản tín dụng liên quan đến vấn đề giải ngân, lãi suất cho vay và mức tài chính hỗ trợ, đối tượng được hỗ trợ đối với người học hay CSĐT nghề công lập chưa linh hoạt và mở rộng. Đôi khi chính sách hỗ trợ vay vốn và kỳ trả nợ không phù hợp sẽ gây áp lực cho người vay vốn phải tìm kiếm các khoản hoàn trả và ngăn ngừa vỡ nợ, không khuyến khích được người học, tổ chức tham gia tiếp cận với các nguồn tín dụng cho đào tạo nghề.
d. Phát triển nguồn lực tài chính khác
Phát triển NLTC khác tại các CSĐT nghề công lập từ hoạt động liên kết, nhận đặt hàng, ký kết hợp đồng đào tạo nghề: Mục đích của hoạt động liên kết, nhận đặt hàng đào tạo từ doanh nghiệp, tổ chức nhằm huy động tiềmnăng của CSĐT nghề công lập với các đơn vị có liên quan để tạo nguồn nhân lực tại chỗ cho địa phương, doanh nghiệp và các cá nhân khác trong xã hội; tạo cơ hội học tập cho nhiều người trên cơ sở đảm bảo chất lượng và hiệu quả, góp phần thực hiện mục tiêu xã hội hóa đào tạo nghề. Đồng thời, tạo cơ hội cho các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác trong xã hội được liên kết với CSĐT nghề tổ chức các lớp đào tạo cho người lao động; tổ chức nghiên cứu, sản xuất, ứng dụng, chuyển giao công nghệ. Có hai hình thức liên kết là: Liên kết phối hợp đào tạo và liên kết đặt lớp đào tạo. Khi thực hiện việc liên kết, việc chia sẻ NLTC do hoạt động liên kết mang lại sẽ được đề cập trong hợp đồng liên kết.
Phát triển NLTC tại các CSĐT nghề công lập từ nguồn đóng góp, hỗ trợ của các tổ chức, doanh nghệp và các cá nhân trong và ngoài nước. Phát triển NLTC từ các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước vô cùng quan trọng, vì đây là đối tượng huy động được nguồn tài chính lớn. Họ sẵn sàng hợp tác đầu tư, hoặc bỏ vốn liên doanh, liên kết với các CSĐT nghề nếu có hiệu quả. Tuy nhiên, để khai thác được nguồn vốn này, bản thân các CSĐT nghề công lập phải đổi mới chương trình đào tạo, cách tiếp cận trong việc tổ chức đào tạo, chuyển từ dạy theo năng lực sẵn có sang đào tạo theo nhu cầu gắn với doanh nghiệp, thị trường lao động. Đồng thời, nhà nước cần điều chỉnh bổ sung các cơ chế, chính sách theo từng giai đoạn để khuyến khích sự đóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước trong sự phát triển của đào tạo nghề.
Ưu điểm: Các NLTC khác từ các hoạt động phi đào tạo, các nhà tài trợ giúp CSĐT nghề công lập thiết lập nghề, tăng nguồn tài chính để tạo cơ sở hạ tầng cần thiết cho đào tạo nghề. Đồng thời NLTC khác tạo điều kiện thuận lợicho việc chuyển giao công nghệ sản xuất cho quốc gia có thu nhập thấp có thể kích thích tăng trưởng phát triển kinh tế.
Nhược điểm: Các NLTC khác thường biến động, các nhà tài trợ nói chung thường hỗ trợ ngắn hạn, không thực hiện các cam kết dài hạn, do đó ảnh hưởng