6. Kết cấu của luận án
2.3.2. Kinh nghiệm trong nước
2.3.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai
Do điều kiện thuận lợi về địa lý cùng với chính sách thu hút đầu tư năng động, Đồng Nai hiện có 32 khu công nghiệp tập trung được cấp phép hoạt động, với tổng diện tích hơn 12.055ha, thu hút 512.700 lao động trong nước và 5.800 lao động nước ngoài. Lợi thế lớn nhất của Đồng Nai là có lực lượng lao động dồi dào và cơ cấu lao động trẻ. Số người trong độ tuổi lao động chiếm trên 65% trong tổng dân số của tỉnh. Tỷ lệ lao động khu vựcnông, lâm nghiệp và thủy sản là 22,6%; khu vực công nghiệp và xây dựng 43,7%; khu vực dịch vụ là 33,7%. Chất lượng lao động cũng đã từng bước được nâng lên, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 45% lên 78% trong vòng 10 năm trở lại đây, trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 59,09%; góp phần đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp và thị trường lao động. Lực lượng lao động kỹ thuật của Đồng Nai đã từng bước làm chủ được khoa học – công nghệ, đảm nhận được nhiều vị trí công việc phức tạp trong sản xuất kinh doanh mà trước đây phải thuê chuyên gia nước ngoài.
Trong những năm qua, Đồng Nai đã thực hiện nhiều chương trình, đề án, kế hoạch và huy động mọi nguồn lực để phát triển nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu thị trường lao động và theo xu thế hội nhập quốc tế; tổ chức triển khai thực hiện quyết liệt các chủ trương, Nghị quyết của Đảng (Kế hoạch số 217-KH-TU ngày 18/12/2014 của Tỉnh ủy Đồng Nai thực hiện Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 06/06/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng – Khóa XI về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đào tạo nhân lực có tay nghề cao” trên địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 194-KH/TU ngày 29/7/2014 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng – Khóa XI “Về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”; Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc ban hành Chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016- 2020…).
Tính đến nay, trên địa bàn tỉnh Đồng Nai có 60 CSĐT nghề; bao gồm: 12 Trường Cao đẳng, 5 Trường Trung cấp, 23 Trung tâm Đào tạo nghề và 20 cơ sở
khác có đăng ký hoạt động đào tạo nghề. Các trường Cao đẳng đềuđược Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội kiểm định chất lượng đào tạo nghề và công nhận đạt cấp độ 3.
Trong đó, có 3 trường Cao đẳng được chọn là trường chất lượng cao theo Quyết định số 761/QĐ-TTg ngày 23/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ. Ngoài ra, theo Quyết định số 1836/QĐ-LĐTBXH ngày 27/112017 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội phê duyệt ngành, nghề trọng điểm; trường được lựa chọn ngành, nghề trọng điểm giai đoạn 2016-2020 và định hướng đến năm 2025, tỉnh Đồng Nai có 11 trường được lựa chọn, trong đó có 7 trường Cao đẳng và 4 Trường Trung cấp. Có 2 Trường Cao đẳng được Chính phủ Đức chọn đầu tư thành Trung tâm đào tạo chất lượng cao chuẩn quốc tế là Trường Cao đẳng Công nghệ quốc tế Lilama 2 và Trường Cao đẳng Cơ giới và Thủy lợi, trong đó Trường Cao đẳng Công nghệ quốc tế Lilama 2 đã hoàn thành và có khả năng đào tạo 9 nghề chuẩn quốc tế, Trường Cao đẳng Cơ giới và Thủy lợi đang trong quá trình thực hiện đầu tư dự án.
Việc đầu tư kinh phí của Trung ương, của tỉnh cho đào tạo nghề trong những năm qua đã góp phần phát triển mạnh mẽ công tác đào tạo nghề nghiệp; các CSĐT nghề đã phát triển đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên dạy nghề cả về chất lượng và số lượng, nhất là về chất lượng; cán bộ và giáo viên được đào tạo, bồi dưỡng cả trong và ngoài nước về kỹ năng nghề, phương pháp sư phạm, ngoại ngữ, tin học… Trang thiết bị dạy nghề được đầu tư hiện đại, đa chủng loại đáp ứng được phần nào nhu cầu đào tạo cho thị trường lao động theo xu thế hội nhập quốc tế; một số chương trình đào tạo được cập nhật và điều chỉnh, gần đây đã nhận được chương trình đào tạo chuyển giao từ nước ngoài.
Hợp tác, hội nhập quốc tế đối với lĩnh vực đào tạo nghề chất lượng cao: trong những năm gần đây các CSĐT nghề trên địa bàn tỉnh đã chủ động trong việc tìm kiếm đối tác, tổ chức đào tạo nghề nước ngoài (các nước có nền đàotạo nghề phát triển như Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc…) để hợp tác, liên kết về đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và giải quyết việc làm cho người học. Trường Cao đẳng Công nghệ quốc tế Lilama 2 đã liên kết với Tổ chức Hợp tác phát triển Đức (GIZ) trong các hoạt động đào tạo nghề như:
Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên; đào tạo sinh viên chất lượng cao; hỗ trợ trang thiết bị dạy nghề… Đến nay cơ sở vật chất đã đáp ứng nhu cầu đào tạo chất lượng cao theo chuẩn quốc tế. Trường Cao đẳng Cơ giới và Thủy lợi hiện đang hợp tác với Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức (GIZ) để triển khai thực hiện Chương trình Đào tạo nghề xanh, dự kiến hoàn thành và tuyển sinh vào năm 2021.
Để chuẩn bị các bước tiến đến việc tự chủ về các hoạt động đào tạo nghề, các trường huy động một số kinh phí từ các nguồn trong xã hội, trong đó có nguồn từ việc thu học phí của học sinh và các nguồn khác để đầu tư cho việc phát triển dạy nghề. Những năm qua, công tác xã hội hóa về dạy nghề đã có một số chuyển biến tích cực, thông qua việc thu học phí từ người học các đơn vị dạy nghề có thêm nguồn kinh phí để đầu tư phát triển. Hiện nay, tỉ lệ huy động nguồn xã hội hóa so với tổng mức đầu tư của NSNN là 35,2% (chủ yếu là nguồn thu học phí của học sinh). Ngoài ra, tỉnh Đồng Nai đang thực hiện cơ chế đặt hàng đào tạo với các cơ sở GDNN theo mức quy định của tỉnh đối với các ngành nghề mũi nhọn, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội.
2.3.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Tính đến thời điểm hiện tại, toàn tỉnh Bình Dương có 90 cơ sở đào tạo nghề, trong đó: 07 trường cao đẳng/cao đẳng nghề; 01 Phân hiệu Cao đẳng Đường sắt Phía Nam, 01 Trường Đại học Kinh tế kỹ thuật Bình Dương tham gia dạy trình độ cao đẳng, 12 trường trung cấp/trung cấp nghề, 18 trung tâm đào tạo nghề và 51 doanh nghiệp có đăng ký hoạt động GDNN. Để phát triển các NLTC cho đào tạo nghề, tỉnh Bình Dương thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, khai thác tốt việc tự chủ chương trình đào tạo:
Khai thác tốt việc tự chủ chương trình đào tạo, phối hợp với doanh nghiệp xây dựng chương trình đào tạo đảm bảo nội dung bám sát yêu cầu sử dụng của doanh nghiệp. Ký kết các chương trình hợp tác và hợp đồng đặt hàng đào tạo với doanh nghiệp, xây dựng chuẩn đầu ra cho các ngành nghề. Các trường được tự chủ trong hoạt động tuyển sinh, được quyền xây dựng quy chế tuyển sinh với hình thức, chỉ tiêu cũng như số đợt tuyển sinh trong năm với nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Luôn chú trọng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt nguồn lao động có tay nghề vì đây là nền tảng vững chắc giúp hiện thực hóa mô hình thành phố thông minh, làm cho tỉnh trở thành một nơi đáng
sống và làm việc. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và tư vấn học nghề cho người lao động nhất là lao động vùng nông thôn, tổ chức thông tin tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng và phối hợp các Sở, ngành, đoàn thể thông báo sâu rộng cho người dân am hiểu về nghề nghiệp, các CSĐT nghề trong tỉnh, nhằm nâng cao nhận thức xã hội đối với công tác dạy nghề. Bên cạnh đó, một số trường đã thực hiện nhiều chính sách riêng cho người học như miễn giảm tiền ở ký túc xá, trao học bổng, liên kết với doanh nghiệp trong đào tạo và đảm bảo đầu ra… từ đó đã thu hút được học sinh, sinh viên vào học.
Thứ hai, liên kết đào tạo, đảm bảo đầu ra cho người học
Xác định việc gắn kết với doanh nghiệp trong hoạt động đào tạo nghề có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng đào tạo, sẽ mang lại nhiều lợi ích cho liên kết đào tạo, đảm bảo đầu ra cho sinh viên. Tăng cường sự hợp tác giữa nhà trường và doanh nghiệp, từng bước đáp ứng được nguồn nhân lực chất lượng cao, đồng thời đảm bảo việc phối hợp giữa ba nhà “Nhà nước”, “Nhà trường” và “Nhà doanh nghiệp” đạt được hiệu quả cao. Hướng dẫn các CSĐT nghề có chung lĩnh vực đào tạo cùng hợp tác, đào tạo liên thông, hỗ trợ nhau trong công tác đào tạo theo đúng quy định; tạo điều kiện cho các đơn vị phối hợp tuyển sinh, mở rộng, đa dạng loại hình,ngành nghề đào tạo, đặc biệt chú trọng trong những nghề mới phù hợp với nhu cầu thực tế hiện nay; theo dõi, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ đăng ký bổ sung hoạt động đào tạo nghề cho các đơn vị được liên thông, liên kết đào tạo trong và ngoài tỉnh đối với các ngành nghề theo đúng quy định.
Bên cạnh việc tăng cường hợp tác và liên kết đào tạo, các trường nghề công lập của tỉnh tiếp tục thực hiện các chương trình dạy nghề gắn với doanh nghiệp, như đưa học sinh đến thực tập tại doanh nghiệp, làm quen với môi trường sản xuất, kinh doanh. Đảm bảo đầu ra cho học sinh sinh viên sau khi tốt nghiệp, ký hợp đồng đào tạo trực tiếp với doanh nghiệp. Tìm học bổng cho học sinh sinh viên tại trường để khuyến khích, động viên tinh thần học tập, tạo điều kiện để học sinh sinh viên có thể yêu và gắn bó với nghề ngay từ khi đang học. Ngoài ra, các trường xác định ngành nghề mũi nhọn, nghiên cứu và nhân rộng mô hình đào tạo tại DN, đặt chỉ tiêu hợp tác với DN trong đào tạo nghề.
Đối với nguồn tài chính ngoài NSNN, UBND tỉnh Bình Dương đã ban hành chỉ thị 09/CT-UBND về việc tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp đến năm 2021 và định hướng đến năm 2023, trong đó có những
chỉ đạo cụ thể liên quan đến nguồn lực tài chính cho đào tạo nghề, như: Sở LĐ & TBXH phối hợp ngân hàng chinh sách rà soát lao động có nhu cầu vay vốn tạo việc làm, duy trì, mở rộng sản xuất kinh doanh; tăng cường liên kết CSĐT nghề với các doanh nghiệp, cụ thể là các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Việt Nam – Singapore, điều này vừa tạo điều kiện để học viên tiếp cận thực tế, tăng cơ hội việc làm, và CSĐT nghề có sựu đóng góp NLTC từ các doanh nghiệp tại địa phương.
2.3.3. Một số bài học rút ra về phát triển nguồn lực tài chính tại cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
Đào tạo nghề với đặc thù là đầu tư lớn về cơ sở vật chất thiết bị, chi phí tốn kém về nguyên vật liệu thực hành (70-80% chương trình đào tạo là thực hành), đối tượng học chủ yếu là người nghèo, đối tượng yếu thế không có điều kiện, khả năng học lên bậc học cao hơn; tâm lý xã hội ưa bằng cấp, khoa cử (không muốn học nghề) nên khả năng đóng góp thấp; không hấp dẫn cácnhà đầu tư (vì nguồn thu ít, đầu tư lớn, thu hồi vốn chậm…) nên xã hội hóa nguồn lực đầu tư rất khó khăn so với các bậc học khác. Từ kinh nghiệm trong nước và quốc tế, trong bối cảnh chi NSNN cho các CSĐT nghề công lập còn hạn hẹp, để phát triển NLTC cho đào tạo nghề, những bài học rút ra đối với các CSĐT nghề tại Việt Nam nói chung và tỉnh Phú Thọ nói riêng như sau:
Thứ nhất, tích cực triển khai công tác xã hội hóa nguồn lực cho đào tạo nghề nhằm huy động tối đa mọi nguồn lực ngoài NSNN cho đào tạo nghề, đặc biệt là đẩy mạnh quy mô tuyển sinh, thực hiện các biện pháp thu hút học viên theo học nghề từ đó đẩy mạnh nguồn thu xã hội hóa. Bên cạnh đó, phát triển các CSĐT nghề tư thục. Đẩy mạnh tự chủ tài chính một cách đồng bộ, đồng thời tăng cường quyền tự chủ cho các CSĐT nghề công lập trong việc xác định kế hoạch, nhiệm vụ; cơ cấu tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính để các đơn vị được chủ động phát triển các nguồn lực thực hiện nhiệm vụ, nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công.
Thứ hai, chuyển đổi hình thức đầu tư NSNN từ cơ chế bình quân chủ nghĩa (dàn trải theo chiều rộng) sang cơ chế đầu tư trọng tâm, trọng điểm (tập trung theo chiều sâu); đầu tư tập trung và động bộ các điều kiện đảm bảo chất lượng các nghề trọng điểm, nâng cao chất lượng đào tạo của một số nghề lên ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực và trên thế giới.
Thứ ba, đẩy mạnh gắn kết đào tạo nghề với các doanh nghiệp, tăng cường các hoạt động đào tạo liên doanh, liên kết, đào tạo theo đơn đặt hàng nhằm tăng cường thu hút thêm nguồn tài chính ngoài ngân sách. Thay đổi phương thức quản
lý chi tiêu dựa trên kết quả đầu ra thông qua cơ chế đấu thầu, đặt hàng hay giao nhiệm vụ; ưu tiên đầu tư từ NSNN cho các nghề nặng nhọc độc hại, nghề phục vụ phát triển kinh tế mũi nhọn và các nghề khó thực hiện xã hội hóa.
KẾT LUẬN CHƯƠNG II
Nguồn lực tài chính tại CSĐT nghề công lập chủ yếu từ NSNN cấp, các nguồn ngoài NSNN bao gồm: Thu học phí, từ tín dụng và nguồn khác vẫn còn khiêm tốn. Câu hỏi đặt ra hiện nay cho các CSĐT nghề công lập là làm sao để có đủ nguồn tài chính đảm bảo hoạt động và chất lượng đào tạo nghề, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động. Nhận thức được tầm quan trọng của phát triển NLTC tại CSĐT nghề công lập, trong chương 2, ngoài phân tích và làm rõ những nhận thức chung về NLTC cho đào tạo nghề, đã đi sâu nghiên cứu chỉ ra những vấn đề cơ bản trong phát triển NLTC tại CSĐT nghề công lập từ NSNN, từ học phí, từ tín dụng cho đào tạo nghề và các nguồn thu khác từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, từ hoạt động liên doanh, liên kết hay các đóng góp từ phía doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, cá nhân trong ngoài nước. Phân tích nhân tố ảnh hưởng và xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá phát triển NLTC tại CSĐT nghề công lập cả về quy mô và chất lượng, chỉ ra các NLTC ngoài NSNN quan trọng cần phát triển, đặc biệt là học phí, hay giá dịch vụ là một trong những yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến phát triển đào tạo nghề, cần phải được nghiên cứu để có giải pháp thích hợp. Hiểu được những vấn đề nội tại của từng NLTC mới giúp phát triển thành công. Ngoài ra, chương 2 cũng đã tổng hợp nghiên cứu kinh nghiệm của quốc tế và các địa phương, tỉnh thành trong nước, từ đó rút ra bài học quan trọng về phát triển NLTC tại các CSĐT nghề công lập của Việt Nam nói chung, cũng như tỉnh Phú Thọ nói riêng.
Chương III:
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH
TẠI CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ CÔNG LẬP CỦA TỈNH PHÚ THỌ 3.1. Khái quát chung về các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn lực tài chính và tình hình hoạt động tại các cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
a. Điều kiện tự nhiên và cơ cấu kinh tế
Phú Thọ là tỉnh miền núi phía Bắc có diện tích 3.532 km2, dân số trên 1,3 triệu người, với 22 dân tộc cùng chung sống. Đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh gồm: 01 thành phố trực thuộc tỉnh, 01 thị xã và 11 huyện (trong đó: 10 huyện miền núi, 01 huyện thuộc danh mục huyện nghèo được thụ hưởng chính sách hỗ trợ theo Nghị quyết 30a của Chính phủ) với 277 xã, phường, thị trấn (trong đó: 218 xã miền núi, 188 xã vùng khó khăn, 50 xã đặc biệt khó khăn, an toàn khu).
Cơ cấu kinh tế của tỉnh Phú Thọ chuyển dịch theo hướng tiến bộ, phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh, tỷ trọng ngành công nghiệp – xâ dựng chiếm