6. Kết cấu của luận án
4.3. Giải pháp phát triển nguồn lực tài chính tại các cơ sở đàotạo nghềcông lập của
lập của tỉnh Phú Thọ
4.3.1. Các giải pháp đối với Cơ quan quản lý các cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
4.3.1.1. Đầu tư tập trung, hình thành trường nghề chất lượng cao
NLTC còn khó khăn và hạn chế thì việc lựa chọn giải pháp tài chính phù hợp để nâng cao hiệu quả đầu tư cho đào tạo nghề đối với tỉnh Phú Thọ là hết sức cần thiết. Ngày 23/5/2014, thủ tướng chính phủ đã phê duyệt quyết định số 761/QĐ-Ttg về Đề án phát triển các trường nghề chất lượng cao đến năm 2020. Theo đó, đã lựa chọn 45 trường cao đẳng nghề và trung cấp nghề trong cả nước
để đầu tư tập trung, phát triển thành trường nghề chất lượng cao để đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có kiến thức, kỹ năng và trách nhiệm nghề nghiệp cao, nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của người lao động và của quốc gia.
Tỉnh Phú Thọ có một cơ sở nằm trong đề án là trường cao đẳng nghề cơ điện Phú Thọ. Trong thời gian tới, tỉnh Phú Thọ tiếp tục chỉ đạo và hướng dẫn các CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh xây dựng dự án đầu tư theo lộ trình; phê duyệt dự án, huy động và phân bổ các nguồn kinh phí hàng năm cho cơ sở theo lộ trình thực hiện dự án và đồng bộ với nguồn vốn hỗ trợ từ NSNN, đảm bảo đủ vốn thực hiện đề án đã phê duyệt; bảo đảm các điều kiện đất đai, biên chế, kinh phí chi thường xuyên để cơ sở đảm bảo triển khai thực hiện nhiệm vụ; kiểm tra, giám sát và báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ sở theo từng năm. Tỉnh cần tiếp tục rà soát và đánh giá hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề, để thực hiện cơ cấu lại các cơ sở đào tạo nghề, tiếp tục lựa chọn một số cơ sở để tập trung đầu tư thành các trường chất lượng cao, có đủ năng lực đào tạo đội ngũ lao động chất lượng cao, những ngành nghề được các nước tiên tiến trong khu vực ASIAN hoặc quốc tế công nhận. Điều này giúp góp phần đổi mới căn bản, toàn diện đào tạo nghề ở tỉnh và đáp ứng yêu cầu nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương và đất nước. Qua đó, giúp học viên học nghề có nhiều cơ hội việc làm trong và ngoài nước trước bối cảnh kinh tế hội nhập, việc di chuyển lao động rất dễ dàng.
4.3.1.2. Thực hiện đầu tư theo nghề trọng điểm
Đào tạo nghề trọng điểm trước hết phải được tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo và đảm bảo được chất lượng đầu ra theo yêu cầu của thị trường lao động đối với ngành nghề đó. Do đó, cần căn cứ vào yêu cầu phát triển nhân lực có tay nghề của ngành, địa phương ở tỉnh Phú Thọ và dựa trên cơ sở nhu cầu thực tế về nguồn nhân lực chất lượng cao của thị trường lao động để rà soát các lĩnh vực ưu tiên phát triển của nền kinh tế tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới. Theo đó cần rà soát lại danh mục nghề trọng điểm và các cấp độ nghề trọng điểm tại tỉnh Phú Thọ.
Tỉnh Phú Thọ ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích huy động tối đa các NLTC tập trung để đầu tư đồng bộ cho các nghề trọng điểm, cụ thể:
Trước mắt, nguồn kinh phí NSNN phân bổ qua các dự án thuộc chương trình mục tiêu và chương trình mục tiêu quốc gia ở tỉnh Phú Thọ phải là nguồn kinh phí chủ đạo. Đối với cơ quan chức năng của tỉnh Phú Thọ khi thực hiện các dự án dạy nghề vốn chương trình mục tiêu quốc gia cần phê duyệt dự án đầu tư nghề trọng điểm đảm bảo đúng nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ của từng dự án theo hướng dẫn. Do cân đối NSNN hạn chế, cần tập trung cho các nhiệm vụ trọng tâm theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền, không phân bổ kinh phí phân tán, dàn trải; ưu tiên tập trung phân bổ kinh phí cho những trường có điều kiện khai thác, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, thiết bị được đầu tư; không đầu tư cho những CSĐT nghề xét thấy hiệu quả đầu tư thấp, không thu hút được học sinh học nghề. Đồng thời, rà soát, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo nghề đã đầu tư cho các trường trên địa bàn tỉnh.
Đối với các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ đã được đầu tư thiết bị dạy nghề từ những năm trước những không được khai thác sử dụng có hiệu quả thì tạm dừng phân bổ kinh phí và thực hiện ngay việc điều chuyển thiết bị đã được đầu tư sang cho các CSĐT nghề khác có khả năng tiếp nhận và khai thác sử dụng hiệu quả hơn. Đối với những CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh được hỗ trợ đầu tư cần nghiêm túc sử dụng kinh phí đầu tư đúng nghề trọng điểm đã được rà soát, thẩm định và phê duyệt. Tránh tình trạng khi được cấp kinh phí đơn vị sử dụng sai mục tiêu của dự án, chương trình.
Đối với các CSĐT nghề công lập khác của tỉnh Phú Thọ tham gia đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh cần ưu tiên nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và cán bộ quản lý đào tạo nghề đạt chuẩn quy định; tập trung nguồn lực đầutư trước những nghề trọng điểm có thế mạnh, có kinh nghiệm trong đào tạo, có khả năng tuyển sinh được tốt; tạm dừng đầu tư những nghề chưa tuyển sinh. Các trường cần tuân thủ nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng nguồn kinh phí được giao; chủ ý lựa chọn những đối tác có năng lực tốt, có uy tín và kinh nghiệm trong lĩnh vực này để đảm bảo hiệu quả đầu tư của NSNN. Bố trí,
sắp xếp và quản lý, sử dụng cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo nghề đã được đầu tư đảm bảo khoa học, hợp lý và hiệu quả.
Các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ cần được tiếp tục đầu tư, chuyển giao công nghệ mới. Từng bước hình thành “doanh nghiệp trong nhà trường” và “nhà trường trong doanh nghiệp”, để tận dụng tối đa năng lực máy móc, trang thiết bị của CSĐT và doanh nghiệp, gắn đào tạo với việc làm và thực tiễn sản xuất, tránh đầu tư tràn lan, kém hiệu quả. Để khắc phục tình trạng khai thác, sử dụng không hết công suất của tài sản, thiết bị đào tạo nghề đã được đầu tư do quy mô đào tạo nhỏ, hoặc do thời gian thực hành, thực tập chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong chương trình đào tạo, hoặc do không tuyển sinh được... cần phải có cơ chế, chính sách để các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ tổ chức sản xuất, dịch vụ gắn với đào tạo và khuyến khích doanh nghiệp cùng tham gia liên doanh, liên kết khai thác cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề đã được đầu tư. Toàn bộ nguồn thu được từ hoạt động sản xuất kinh doanh sau khi đã trừ đi chi phí hợp lý có liên quan được đưa vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp phục vụ cho công tác đào tạo nghề.
4.3.1.3. Đổi mới cơ chế phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên sang cơ chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ theo kết quả đầu ra
Đặt hàng đào tạo nghề là một chính sách lớn và đúng đắn của Nhà nước nhằm từng bước đổi mới cơ chế giao chỉ tiêu kế hoạch, ngân sách đối với các dịch vụ sự nghiệp công nói chung và dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vựcđào tạo nghề nói riêng. Đặt hàng đào tạo nghề sẽ tiết kiệm và nâng cao chất lượng sử dụng nguồn lực từ NSNN, tạo điều kiện phát triển cân đối, sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực. Đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Do đó, thời gian tới tỉnh Phú Thọ cần đẩy mạnh cơ chế đấu thầu, đặt hàng hay giao nhiệm vụ theo kết quả đầu ra đối với các CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh. Tạo điều kiện cho các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ chủ động được nguồn kinh phí, từ đó chủ động kế hoạch đào tạo, nghề trọng điểm, đào tạo nghề chất lượng cao. đáp ứng nhu cầu
của người sử dụng lao động, phù hợp
với chính sách đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập. Đào tạo nghề theo cơ chế đặt hàng sẽ giúp tăng cường gắn kết giữa các doanh nghiệp với các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ. Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động donh nghiệp cùng CSĐT nghề: Quản lý, đào tạo nghề và hỗ trợ cho học viên trong thời gian đào tạo nghề và nhận học viên học nghề sau khi tốt nghiệp. Các CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh thực hiện đào tạo theo nhu cầu của các doanh nghiệp, tránh lãng phí về thời gian, tài chính cho xã hội và người học. Cơ bản học viên sau khi tốt nghiệp có việc làm ngay và đúng nghề đào tạo. Điều này thúc đẩy phát triển quy mô tuyển sinh, nâng cao NLTC ngoài NSNN cho các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ.
4.3.1.4. Đẩy mạnh cơ chế xã hội hóa nguồn lực tài chính cho đào tạo nghề
UBND tỉnh Phú Thọ tiếp tục đẩy mạnh triển khai công tác xã hội hóa đào tạo nghề, đẩy mạnh tự chủ tài chính đối với đào tạo nghề một cách đồng bộ, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ thực hiện tự chủ tài chính. Trong thời gian tới, tỉnh Phú Thọ cần thực hiện những nội dung cụ thể sau:
a. Rà soát, sắp xếp lại hệ thống mạng lưới các cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
Căn cứ vào nhu cầu phát triển nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và thực trạng hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh cần tiếp tục chỉ đạo rà soát, tăng cường kiểm tra, đánh giá các cơ sở đào tạo nghề thuộc phạm vi quản lý của địa phương theo các tiêu chí: Kết quả tuyển sinh; hiệu quả đào tạo; hiệu suất sử dụng cơ sở vật chất, thiết bị; thực trạng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý đào tạo nghề. Trên cơ sở đó có phướng án sắp xếp, tái cấu trúc lại hệ thống các cơ sở đào tạo nghề theo hướng giảm đầu mối, tăng quy mô để đảm bảo nâng cao hiệu quả hoạt động và chất lượng đào tạo nghề. Đối với các cơ sở công lập cần có phương án chuyển giao, sáp nhập, giải thể các cơ sở công lập gặp khó khăn, hoạt động không hiệu quả vào một cơ sở đào tạo nghề có năng lực tốt hơn. Không thành lập mới thêm
các cơ sở công lập; chỉ xem xét, đề xuất thành lập mới hoặc nâng cấp từ trung cấp lên cao đẳng nghề đối với các cơ sở cam kết tự chủ về chi thường xuyên và chi đầu tư khi được thành lập mới hoặc nâng cấp.
b. Tạo điều kiện cho cơ sở đào tạo nghề công lập gia tăng nguồn thu sự nghiệp gắn với đào tạo nghề
Các hoạt động sự nghiệp gắn với nhiệm vụ đào tạo của các CSĐT nghề công lập có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng, một mặt góp phần sự năng động cho cơ sở đào tạo, gắn đào tạo với thực tiễn hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đồng thời tạo nguồn tài chính để phát triển hoạt động đào tạo và nâng cao thu nhập cho cán bộ, giáo viên, học sinh của CSĐT nghề. Trong thời gian tới, tỉnh Phú Thọ cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách sau đâyđể tăng thu tài chính từ hoạt động sự nghiệp gắn với đào tạo tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ.
- Mở rộng sản xuất gắn với việc thực tập của học sinh tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ nhằm nâng cao kỹ năng thực hành cho học sinh và tạo nguồn thu để bổ sung kinh phí đào tạo. Đến năm 2020 thì 100% số trung cấp nghề, trường cao đẳng nghề công lập thuộc tỉnh thực hiện hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động đào tạo nghề, phục vụ xã hội.
- Nghiên cứu, ban hành các cơ chế chính sách nhằm khuyến khích các trường tăng cường các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gắn với đào tạo để tăng nguồn thu sự nghiệp hỗ trợ chi phí chi thường xuyên của các CSĐT nghề công lập.
- Tiếp tục thực hiện chính sách ưu đãi về thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu đối vơi dịch vụ đào tạo nghề cũng như đầu tư vào đào tạo nghề như: Tài liệu, sách, báo, tạp chí khoa học, giáo trình, sách giáo khoa và các nguồn tin điện tử về khoa học và công nghệ; công nghệ trong nước chưa tạo ra được, trang thiết bị, máy móc dùng trong công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập.
- Miễn tiền thuê đất, miễn tiền sử dụng đất hàng năm đối với các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ để các cơ sở này có đủ điều kiện hạ mức giá học phí, đồng thời có nguồn lực đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo.
4.3.1.5. Tăng cường hợp tác với quốc tế về đào tạo nghề