6. Kết cấu của luận án
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
a. Điều kiện tự nhiên và cơ cấu kinh tế
Phú Thọ là tỉnh miền núi phía Bắc có diện tích 3.532 km2, dân số trên 1,3 triệu người, với 22 dân tộc cùng chung sống. Đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh gồm: 01 thành phố trực thuộc tỉnh, 01 thị xã và 11 huyện (trong đó: 10 huyện miền núi, 01 huyện thuộc danh mục huyện nghèo được thụ hưởng chính sách hỗ trợ theo Nghị quyết 30a của Chính phủ) với 277 xã, phường, thị trấn (trong đó: 218 xã miền núi, 188 xã vùng khó khăn, 50 xã đặc biệt khó khăn, an toàn khu).
Cơ cấu kinh tế của tỉnh Phú Thọ chuyển dịch theo hướng tiến bộ, phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh, tỷ trọng ngành công nghiệp – xâ dựng chiếm 37,1%, dịch vụ 37,2%, nông lâm nghiệp 25,7%. Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân 5 năm đạt 5,85%, trong đó: Công nghiệp, xây dựng tăng 6,79%; nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 5,31%; dịch vụ tăng 5,17%. GRDP bình quân đầu người đạt 29,9 triệu đồng.
Đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đạt được kết quả khả quan, đã tập trung các nguồn lực xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu, có bước phát triển đột phá, hạ tầng đô thị, nâng nghiệp, nông thôn, thông tin truyền thông được tăng cường với nhiều công trình quy mô lớn.
Ngành du lịch của tỉnh Phú Thọ được tăng cường đầu tư để phát triển, chú trọng các khu du lịch trọng điểm của tỉnh,, nhất là du lịch văn hóa tâm linh gắn với hai di sản văn hóa phi vật thể của nhân loại.
Các ngành thương mại – dịch vụ tại tỉnh Phú Thọ phát triển đa dạng, phong phú, thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia. Trình độ công nghệ, chất lượng dịch vụ, hạ tầng thương mại từng bước phát triển và nâng cao.
Khu vực kinh tế Nhà nước tiếp tục được đổi mới, sắp xếp, nhất là tiến hành cổ phần hóa và thoái vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp theo quy định. Khu vực kinh tế tập thể được chú trọng, bước đầu phát huy vai trò liên kết cung ứng dịch vụ đầu vào hỗ trợ cho kinh tế hộ phát triển. Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục tăng, góp phần nâng cao trình độ công nghệ, trình độ quản lý và năng lực cạnh tranh của sản phẩm.
Hoạt động khoa học công nghệ, công tác quản lý tài nguyên và môi trường được quan tâm chỉ đạo. Hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào thực hiện các mục tiêu, chương trình kinh tế xã hội của tỉnh, ưu tiên ứng dụng, đưa tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, đời sống.
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh, các điều kiện về cơ sở hạ tầng được nâng cao, các chính sách phát triển kinh tế và thu hút các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài phát triển sản xuất kinh doanh dần được hoàn thiện theo hướng hỗ trợ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp. Điều này, sẽ tạo ra nhiều công ăn việc làm cho địa phương, đời sống và dân trí của nguời dân trong tỉnh dần được nâng cao, nhận thức của người dân về đào tạo nghề thay đổi. Thêm vào đó là những cải tiến trong các chính sách đào tạo nghề sẽ tạo ra nhiều cơ hội để phát triển lĩnh vực này trong thời gian tới.
b. Tình hình dân số, thu nhập bình quân và tỷ lệ đói nghèo
Dân số trung bình toàn tỉnh Phú Thọ năm 2019 là 1.466,4 nghìn người, tăng 1,2% so với năm 2018, trong đó: Nữ chiếm 50,26%, nam chiếm 49,74%; dân số thành thị chiếm 18,37%, dân số nông thôn chiếm 81,63%, tỷ suất tăng dân số tự nhiên đạt 10,62‰. Hiện nay, tỉnh Phú Thọ có khoảng 151 nghìn công nhân, viên chức lao động. Nhìn chung, đời sống của công nhân, viên chức, người lao động tiếp tục được đảm bảo, việc làm cơ bản ổn định, không có tình trạng thiếu hoặc mất việc làm kéo dài. Tiền lương bình quân của công nhân viên chức lao động trên địa bàn là trên 5,1 triệu đồng/người/tháng. Tỷ lệ hộ nghèo cũng có xu hướng giảm dần qua 5 năm gần đây, đến năm 2020, tỷ lệ này giảm còn dưới 5,6%. Cùng với sự tăng trưởng về kinh tế, việc làm nhiều hơn, thất nghiệp giảm xuống, thu nhập bình quân được cải thiện và xu hướng lao động chuyển từ làm
nông nghiệp thuần túy sang nông nghiệp công nghệ cao và các khu vực công nghiệp, dịch vụ sẽ tăng lên. Do đó rất cần nguồn nhân lực được đào tạo, đây cũng là xu hướng chung của cả nước.
c. Thị trường lao động
Trước yêu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực của thị trường lao động trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của kinh tế số, kinh tế tri thức, dưới tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và xu thế dịch chuyển nhân lực trên hị trường lao động quốc tế, giáo dục đào tạo nói chung, đào tạo nghề nói riêng tại tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua đã thực hiện đổi mới để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về lao động, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và tăng thu nhập cho lao động địa phương.
Tính đến hết năm 2019, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên tại tỉnh Phú Thọ đạt 850,6 nghìn người (58% dân số), trong đó: Nữ chiếm 425,4 nghìn người (50%), nam chiếm 425,2 nghìn người (50%); lực lượng lao độngở nông thôn là 710,2 nghìn người (83,5%), ở thành thị là 140,4 nghìn người (16,5%). Tỷ lệ lao động thất nghiệp của tỉnh Phú Thọ năm 2019 là 1,43% giảm 0,5% so với cùng kỳ năm 2018. Đối với lực lượng lao động từ 15 tuổi, khoảng 98% đang có việc làm trong đó: Khu vực nhà nước chiếm tỷ trọng 8,5% đến 8,7%; khu vực ngoài nhà nước vẫn là khu vực có lực lượng lao động đang làm việc lớn nhất (chiếm tỷ trọng 84% đến 86%), những năm gần đây có biến động giảm nhẹ; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài có tỷ trọng nhỏ nhất, từ 5,6% đến 7,8%.
Tỷ trọng LLLĐ từ 15 tuổi đang có việc làm chưa qua đào tạo nghề ở tỉnh Phú Thọ còn khá cao, chiếm từ 75,5% đến 79%. Mặc dù con số này có xu hướng giảm nhẹ qua các năm tuy nhiên vẫn chưa đáng kể). Do đó việc đẩy mạnh đào tạo nghề, mở rộng quy mô tuyển sinh học nghề, nâng cao chất lượng lao động trên địa bàn luôn là vấn đề được tỉnh quan tâm. Trước yêu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực của thị trường lao động trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của kinh tế số, kinh tế tri thức, dưới tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và xu thế dịch chuyển nhân lực trên thị trường lao động quốc tế, giáo dục đào tạo nói chung đào tạo nghề nói riêng tại tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh việc đổi mới để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về lao động,
tạo ra nhiều cơ hội việc làm và tăng thu nhập cho lao động địa phương.
3.1.2. Mô hình và nội dung quản lý đối với đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
a. Mô hình quản lý
Từ năm 1998, Chính phủ phân công Bộ LĐTBXH quản lý lĩnh vực dạy nghề. Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ cũng phân công Tổng cục Dạy nghề thuộc Bộ LĐTBXH, thực hiện chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý nhà nước về đào tạo nghề. Ngày 23tháng 5 năm 1998, Tổng cục dạy nghề (nay là Tổng cục giáo dục nghề nghiệp) được tái thành lập trực thuộc Bộ lao động – thương binh và xã hội thực hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực dạy nghề trên phạm vi cả nước.
Tại tỉnh Phú Thọ, giống như các địa phương khác, quản lý nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề được giao cho các cơ quan Lao động – thương binh và xã hội giúp UBNN cùng cấp quản lý nhà nước về dạy nghề. Bên cạnh đó, tỉnh cũng có các CSĐT nghề chịu sự quản lý của của các bộ chuyên ngành (Bộ NN&PTNN, Bộ công thương, Bộ Quốc phòng) và CSĐT do địa phương quản lý. Trong thời gian qua, ngành Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ đã phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành chức năng tăng cường quản lý hoạt động đạy nghề theo quy định. Tăng cường các hoạt động hướng nghiệp, tư vấn, kết nối với doanh nghiệp, giới thiệu việc làm cho học sinh, sinh viên.
Dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật, quy định chung của Trung ương về ĐTN trong các CSĐT nghề công lập cũng như phân cấp quản lý các CSĐT nghề, NLTC của các cơ sở GDNN công lập nói chung và tại tỉnh Phú Thọ nói riêng hiện nay chủ yếu phụ thuộc vào NSNN. Trong đó, NSNN chia thành NSTƯ và NSĐP. NSTƯ phân bổ chi thường xuyên đối với các cơ sở trực thuộc bộ, ngành trung ường; chi các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án; chi đầu tư cho những cơ sở GDNN trọng điểm, nghề trọng điểm...còn NSĐP sẽ chi cho đầu tư và chi thường xuyên cho các CSĐT nghề trực thuộc địa phương quản lý.
Hàng năm, căn cứ vào tình hình thực hiện năm hiện hành, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao trong năm kế hoạch; số lượng người làm việc được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hiện hành, các CSĐT nghề ập dự toán thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên (Sở LĐ&TBXH, Sở tài chính), các Bộ chủ quản và các cơ quan có liên quan xem xét, tổng hợp, quyết định.
Đối với nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước đầu tư cho GDNN bao gồm các khoản: Học phí, các khoản do doanh nghiệp đóng góp; các khoản thu từ nghiên cứu khoa học, lao động, sản xuất dịch vụ, các khoản đầu tư tài trợ của các tổ chức trong và ngoài nước.
Tuy nhiên, các nguồn tài chính ngoài NSNN so với tổng chi ngân sách cho dạy nghề còn chiếm tỷ lệ rất nhỏ. Các cơ sở GDNN vẫn chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn từ NSNN; chưa có biện pháp tăng tỷ lệ huy động nguồn tài chính ngoài ngân sách về liên doanh, liên kết…
b. Nội dung quản lý đối với các cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ Căn cứ vào các văn bản quy định của Trung ương như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020; Chiến lược phát triển nhân lực giai đoạn 2011- 2020; Chiến lược phát triển Dạy nghề giai đoạn 2011 – 2020;Xây dựng quy hoạch mạng lưới cơ sở GDNN đến năm 2020, tầm nhìn 2030 (số 65/LĐTBXH – TCDN); Kế hoạch thực hiện Đề án Hội nhập quốc tế về Giáo dục và Dạy nghề đến năm 2020; Quy định quản lý và sử dụng nguồn vốn sự nghiệp thực hiện một số Dự án của chương trình mục tiêu quốc gia về Việc làm và Dạy nghề giai đoạn 2012 – 2015 số 102/2012/TTLT-BTC- BLĐTBXH, 2013); Quy định điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực GDNN (số 143/2016/NĐ-CP).
Trên cơ sở đó tỉnh Phú Thọ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chính sách phát triển ĐTN phù hợp với điều kiện của địa phương nhằm tạo sự chủ động của các CSĐT nghề công lập của tỉnh, đảm bảo hoạt động huy động và phân bổ nguồn tài chính đúng theo yêu cầu, đúng mục đích và phát triển NLTC cho ĐTN. UBND tỉnh Phú Thọ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình sẽ thực hiện quản lý tài chính về ĐTN theo phân cấp của Chính phủ, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính cho GDNN phù hợp với nhu cầu địa phương, kiểm tra việc chấp hành quy định tài chính và pháp luật của CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh; thực hiện xã hội hóa GDNN; nâng cao chất lượng và phát triển ĐTN tại địa phương. Tuy nhiên công tác quản lý tài chính đối với các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ còn một số hạn chế, cụ thể:
Theo chức năng quản lý nhà nước thì Sở LĐ_TB&XH tỉnh Phú Thọ phải phối hợp cùng với Sở tài chính tỉnh phú Thọ, Sở kế hoạch tỉnh Phú Thọ để tham gia phân bổ ngân sách cho ĐTN. Tuy nhiên thực tế, Sở LĐ-TB&XH tỉnh Phú Thọ mới chỉ được tham gia trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách đối với vốn Chương trình mục tiêu quốc gia cho lĩnh vực này. Trong khi, do cơ chế quản lý nhà nước đối với thu – chi ngân sách dạy nghềtại tỉnh Phú Thọ còn chưa thống nhất nên nhiều cơ quan quản lý ĐTN địa phương khó khăn trong việc tổng hợp được ngân sách cho ĐTN trên địa bàn.
Việc lập kế hoạch, phân bổ và giao kế hoạch còn chậm, chưa đảm bảo quy trình. Quản lý tài chính cho ĐTN chủ yếu dựa trên cơ sở nguồn lực đầu vào. Trong quá trình lập dự toán tài chính đầu tư cho ĐTN hàng năm, việc thảo luận lập dự toán ngân sách thường kéo dài.
Xây dựng dự toán và quản lý tài chính đầu tư cho ĐTN hiện có tầm nhìn ngắn hạn, từng năm một, chưa có dự toán trung hạn và thiếu chủ động. Vì vậy Sở tài chính tỉnh Phú Thọ bị động về nguồn thu ngân sách, các Sở và đơn vị sử dụng tài chính đầu tư cho ĐTN cũng bị động về nguồn lực.
Công tác soạn thảo chính sách, chế độ còn nặng về chủ trương, lý thuyết, chưa gắn với thực tế chi tiêu của đơn vị cơ sở. Nhiều chính sách, chế độ chi NSNN cho ĐTN còn mang tính chất tình thế, thụ động, chưa đi tắt đón đầu được
các hoạt động ĐTN, chưa tạo ra sự tự chủ cao đối với các CSĐT.
Thông tin tài chính dù đã được công khai nhưng thực tế cũng mới chỉ thực hiện ở cấp độ bên trong các cơ quan nhà nước, còn công khai bên ngoài còn hạn chế. Đây là điểm bất cập làm chậm sự phát triển các NLTC tại các CSĐT nghề công lập của địa phương.
3.2. Tình hình hoạt động tại các cơ sở đào tạo nghề công lập củatỉnh Phú Thọ tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Mạng lưới các cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW của BCH Trung ương (khóa XII) về “Tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập”, theo đó, thời gian qua tỉnh Phú Thọ đã và đang triển khai thực hiện rà soát, sắp xếp các CSĐT nghềcông lập theo hướng mở và linh hoạt, đồng bộ đổi mới căn bản, toàn diện về giáo dục đào tạo, phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nhân lực của tỉnh trong từng thời kỳ.
Bảng 3.1: Hệ thống các cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
STT Trường
Cao đẳng
Trường
Trung cấp Trung tâm GDNN
Tổng số CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ 1 Trường Cao đẳng nghề Trường Trung cấp nghề DTNT
Trung tâm GDNN-GDTX Việt Trì
2 Trường Cao
đẳng Y tế Trung tâm GDNN-GDTX TX Phú Thọ
3 Trung tâm GDNN-GDTX Thanh Sơn
4 Trung tâm GDNN-GDTX Thanh Ba
5 Trung tâm GDNN-GDTX Phù Ninh
6 Trung tâm GDNN-GDTX Lâm Thao
7 Trung tâm GDNN-GDTX Đoan Hùng
8 Trung tâm GDNN-GDTX Thanh Thủy
9 Trung tâm GDNN-GDTX Cẩm Khê
10 Trung tâm GDNN-GDTX Yên Lập
11 Trung tâm GDNN-GDTX Tam Nông
18
13 Trung tâm GDNN-GDTX Hạ Hòa
14 Trung tâm hỗ trợ nông dân và GDNN
15 Trung tâm Đào tạo và SHLX Phú Thọ
Tổng số 02 01 15
Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ (2020)
Theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 03/9/2016 của Chính phủ tại phiên họp thường kỳ tháng 8 năm 2016 về việc Chính phủ thống nhất giao Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý nhà nước về GDNN; tháng 02/2017 Sở LĐ – TB&XH đã tiếp nhận bàn giao chức năng quản lý nhà nướcvề GDNN từ Sở Giáo dục và Đào tạo. Sau khi bàn giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về GDNN, tính đến hết năm 2020, toàn tỉnh Phú Thọ có 18 CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh quản lý, bao gồm có 02 trường Cao đẳng, 01 trường Trung cấp và 15 trung tâm. Tổng số cán bộ quản lý, nhà giáo tại các CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh quản lý là 640 người, trong đó nhà giáo giảng dạy tại các trường Cao đẳng nghề chiếm 39,6%, trung cấp chiếm 3,4%, tại các trung tâm GDNN chiếm 57%.