6. Kết cấu của luận án
3.3.4. Thực trạng phát triển nguồn lực tài chính từ tín dụng
Trong giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Phú Thọ mới chỉ triển khai được nguồn tín dụng hỗ trợ cho người học nghề, còn các CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh vẫn chưa chủ động tiếp cận và khai thác nguồn tín dụng từ các tổ chức trung gian tài chính. Những năm qua, tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo triển khai các chính sách hỗ trợ tín dụng thông qua các TCTD, sử dụng các nguồn quỹ quốc gia về việc làm, hỗ trợ vốn vay cho học viên có điều kiện hoàn cảnh kinh tế khó khăn, đối tượng chính sách theo học nghề thông qua các sản phẩm tín dụng của các quỹ và ngân hàng trên địa bàn. Các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ vẫn chưa mạnh dạn, chủ động khai thác nguồn tín dụng từ các TCTD trên địa bàn để chủ động nguồn tài chính đầu tư hoạt động tại cơ sở, mới chỉ thực hiện quảng bá, tuyên truyền các chính sách tín dụng và sản phẩm tín dụng hỗ trợ của Nhà nước cho học viên học nghề, lồng ghép vào các chương trình tư vấn tuyển sinh, hướng nghiệp dạy nghề, để thu hút đối tượng người học và giúp người học có khả năng tiếp cận với nguồn tín dụng ưu đãi hỗ trợ ĐTN.
a. Nguồn tín dụng hỗ trợ người học nghề
Nguồn tín dụng cho học viên tại các cơ sở đào tạo nghề tại tỉnh Phú Thọ trong những năm qua không ngừng gia tăng, góp phần cải thiện quy mô tuyển sinh tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh và thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương. Nếu xây dựng được chính sách chú ý đến khả năng tiếp cận của học viên đối với nguồn vốn tín dụng của Nhà nước và chính sách lãi suấthỗ trợ thì chắc chắn có nhiều người chấp nhận mức giá dịch vụ để học nghề vì những lợi ích của giáo dục nghề nghiệp. Thực tế,trong những năm qua, chính sách tín dụng ưu đãi cho hoạt động đào tạo nghề được hình thành khá đồng bộ và lồng ghép với các chương trình mục tiêu quốc gia như:
- Chính sách tín dụng ưu đãi cho học sinh, sinh viên ban hành theo quyết định 157/2007/QĐ-TTg
- Đề án hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm được phê duyệt theo quyết định số 103/2008/QĐ-TTg
Theo đó, chính sách ban hành để hỗ trợ cho những sinh viên có khó khăn về tài chính cần được hỗ trợ từu Chính phủ để trang trải chi phí học tập, sinh hoạt trong thời gian theo học tại các cơ sở đào tạo nghề. Học viên được vay vốn với lãi suất ưu đãi,mà không cần có tài sản đảm bảo, sau khi tốt nghiệp có việc làm,
có thu nhập mới bắt đầu thời gian trả nợ món vay.
Bảng 3.10: Cơ cấu nguồn tín dụng hỗ trợ học nghề và giải quyết việc làm cho người lao động tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
giai đoạn 2016 – 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nguồn vốn vay Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1. Quỹ tín dụng học sinh, sinh viên 49.318 44.512 28.566 26.551 28.256
2. Quỹ Quốc gia về việc làm 26.285 21.782 24.267 42.797 39.431
3. Vốn cho Thanh niên vay 1.423 1.548 2.050 1.191 1.019
Tổng số vốn cho vay 77.026 67.842 54.883 70.539 68.706
Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ (năm 2020)
Qua bảng số liệu trên nhận thấy, tổng nguồn tín dụng hỗ trợ học viên học nghề có xu hướng tăng dần vào 2 năm trở lại đây. Cụ thể: năm 2016, nguồn vốn tín dụng là 77.026 triệu đồng; năm 2017, nguồn vốn tín dụng là 67.842 triệu đồng, giảm 11,9%; năm 2018, nguồn vốn tín dụng là 54.883 triệu đồng, giảm 19,1% so với năm 2017; năm 2019, nguồn vốn tín dụng là 70.539 triệu đồng, tăng 28,5% so với năm 2018; năm 2020, nguồn vốn tín dụng là 68.706 triệu đồng, giảm 2,6% so với 2019. Chính sách tín dụng hỗ trợ học viên học nghề đã dần được quảng bá, phổ biến đến các đối tượng học viên học nghề và có kết quả tích cực, đáp ứng được nhu cầu học nghề của những lao động có điều kiện kinh tế khó khăn trên địa bàn.
Quỹ tín dụng học sinh, sinh viên về đào tạo nghề tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ sau khi đạt con số lớn nhất là 49.318 triệu đồng vào năm 2016, có xu hướng sụt giảm qua các năm, đến năm 2020 còn 28.256 triệu đồng. Trong 2 năm trở lại đây, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn vốn cho vay về đào tạo nghề là từ quỹ quốc gia về việc làm. Cụ thể: Tổng doanh số cho vay hỗ trợ học viên học nghề từ năm 2016 đến 2020 là 154.562 triệu đồng. Trong đó, vay vốn giải quyết việc làm; vay vốn đào tạo nghề để đi xuất khẩu lao động. Các dự án vay vốn chủ yếu là các hộ gia đình (trên 90%), các nhóm đối tượng yếu thế (lao động là người khuyết tật, lao động là người dân tộc, lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp...)
b. Nguồn tín dụng hỗ trợ các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
Đối với nguồn tín dụng hỗ trợ các CSĐT nghề công lập được quy định trong điều 24, nghị định số 60/2021/NĐ-CP: “Khi thực hiện vay vốn, huy động vốn để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản, đơn vị sự nghiệp công phải có phương án vay vốn, huy động vốn và hoàn trả vốn; tự chịu trách nhiệm trả nợ, cả gốc và tiền vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật về hiệu quả của việc vay vốn, huy động vốn và hiệu quả sử dụng vốn vay, vốn huy động”. Ngoài ra, Chính phủ cũng có chính sách ưu đãi tín dụng cho CSĐTnghề chất lượng cao, tạo động lực quan trọng để phát triển thêm NLTC tại các CSĐT nghề công lập.
Mặc dù, chính sách ưu đãi tín dụng cho hoạt động đào tạo nghề được Nhà nước ban hành, tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo triển khai khuyến khích các CSĐT nghề công lập của tỉnh mạnh dạn tham gia, tích cực nghiên cứu và thực hiện nhằm gia tăng thêm NLTC cho đào tạo nghề, đẩy mạnh khả năng tự chủ về tài chính tại các CSĐT nghề. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trong giai đọa nghiên cứu, ngoài phần tín dụng cho học sinh, sinh viên được triển khai thực hiện, các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ hầu như không sử dụng chính sách ưu đãi tín dụng để tự khai thác phát triển NLTC, huy động nguồn vốn đầu tư mở rộng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động đào tạo nghề. Bên cạnh đó, do hầu hết đối với các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ thuộc vào nhóm 4 do Nhà nước đảm bảo kinh phí chi thưởng xuyên, nên hầu hết các CSĐT nghề công lập này đều chưa khai thác và sử dụng nguồn tín dụng từ các TCTD để đầu tư cho hoạt động đào tạo nghề tại cơ sở. Cụ thể: Từ năm 2016 đến năm 2020, các CSĐT nghề của tỉnh Phú Thọ vẫn chưa tự chủ động vay vốn tín dụng qua hình thức vay vốn trực tiếp từ các ngân hàng, hay các TCTD để đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao trách nhiệm trong việc sử dụng vốn và tận dụng đòn bẩy tài chính để phát triển hoạt động đào tạo nghề.
Điều này xuất phát từ thực tế dù đã có những ưu đãi tín dụng nhất định, nhưng nguyên tắc có vay có trả cả gốc và lãi, nguồn tài chính này yêu cầu đơn vị sử dụng phải tự chủ động tài chính, có trách nhiệm sử dụng và hoàn trả vốn. Trong khi đó, nguồn tài chính dành cho đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ đa phần vẫn phụ thuộc do NSNN cấp nên các CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh vẫn còn tâm lý ỷ lại, ngại trách nhiệm, chưa chú ý để phát triển NLTC quan trọng này cho đào tạo nghề .
Nhận thấy trong giai đoạn nghiên cứu 2016 – 2020, nguồn hỗ trợ tín dụng 104
hỗ trợ người học tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ đã có xu hướng gia tăng hàng năm, góp phần cải thiện quy mô tuyển sinh và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên, xu hướng tăng này xuất phát từ nhu cầu của học viên học nghề, còn phía các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ thì chưa thực hiện khai thác để phát triển, tiếp cận nguồn tín dụng này. Trong khi đây là nguồn tài chính tiềm năng, có thể đáp ứng nhu cầu vốn lớn một cách nhanh chóng, giúp các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ chủ động hơn trong đầu tư, phát triển hoạt động tại đơn vị. Đồng thời nâng cao tính trách nhiệm sử dụng vốn để thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với các tổ chức trung gian tín dụng trong nền kinh tế.
3.2.5. Thực trạng phát triển nguồn lực tài chính khác
Bên cạnh các nguồn từ NSNN cấp, nguồn học phí, nguồn tín dụng, các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ cũng có các NLTC khác từ nguồn thu từ sự nghiệp về sản xuất kinh doanh, dịch vụ; nguồn từ đầu tư, tài trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Tỉnh Phú Thọ đã triển khai đến các CSĐT nghề công lập về NĐ16/2015/NĐ-CP, cho phép các CSĐT nghề công lập được tự chủ huy động các NLTC. Tuy nhiên thực tế. NLTC khác tại các cơ sở này trong giai đoạn nghiên cứu còn khiêm tốn, chủ yếu là các khoản thu từ sự nghiệp về sản xuất kinh doanh, dịch vụ tại cơ sở.
Trong giai đoạn 2016 – 2020, nguồn thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ... tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ là không lớn. Một phần do cơ sở vật chất của các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ còn nhiều hạn chế nên việc tận dụng để tăng cường nguồn thu là không đáng kể. Hơn nữa các CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh vẫn chưa thực sự năng động trong việc chủ động khai thác nguồn thu cho đơn vị mình. Một số CSĐT nghề đã cố gắng trong việc khai thác nguồn thu cho đơn vị mà chủ yếu là liên kết vơi các trường bạn, với các cơ sở sản xuất trên cơ sở vận dụng đa dạng hóahình thức đào tạo và khai thác cơ sở vật chất như ký túc xá, giảng đường, sản phẩm thực hành, thí nghiệm... của CSĐT, tuy nhiên mức độ liên kết còn hạn chế và thiếu tính bền vững, do đó hiệu quả chưa cao, khó khăn để phát triển gia tăng nguồn thu. Mặt khác, trong giai đoạn nghiên cứu, các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ chưa thu hút được doanh nghiệp thực hiện tham gia đóng góp kinh phí đào tạo nghề với trách nhiệm là “người sử dụng lao động đã qua đào tạo nghề”, nguồn huy động từ kênh cá nhân và tổ chức trong và ngoài nước là rất thấp.
Bảng 3.11: Cơ cấu nguồn tài chính khác theo cơ sở GDNN nghề công lập của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Trường Cao đẳng Trường Trung cấp Trung tâm GDNN Tổng nguồn khác Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 2016 2.541,22 14,55 0 0 14.919,79 85,45 17.461,0 100,0 2017 1.175,66 5,68 0 0 19.506,34 94,32 20.682,0 100,0 2018 991,30 6,43 0 0 14.426,70 93,57 15.418,0 100,0 2019 1.063,90 8,30 0 0 11.752,0 91,70 12.815,9 100,0 2020 1.509,30 17,91 0 0 6.916,60 82,09 8.425,9 100,0 Tổng giai đoạn 2016-2020 7.281,37 9,73 0 0 67.521,43 90,27 74.802,8 100,0
Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ (năm 2020)
Nguồn tài chính khác trong 5 năm trở lại đây tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ có xu hướng giảm cả về quy mô và tỷ trọng trong tổng NLTC. Nếu như năm 2016, nguồn thu khác là 17.461 triệu đồng, thì đến năm 2020, con số này giảm xuống còn 8.426 triệu đồng. Tỷ trọng nguồn thu khác cũng có xu hướng giảm, tỷ trọng các năm từ 2016 đến 2020 lần lượt là: 14,64% ; 13,91%; 10,51%; 9,3%; 7,11%. Theo bảng số liệu 3.11, nguồn kháctừ các trường cao đẳng nghề là 7.281,47 triệu đồng, chiếm 9,7%; từ trung tâm GDNN là 67.521,43 triệu đồng, chiếm 90,27%. Do đặc thù, trường Trung cấp Dân tộc nội trú không có khoản thu học phí và nguồn thu khác. Bởi vậy, nguồn thu khác tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ chủ yếu là từ các trung tâm GDNN. Thực tế, các CSĐT nghề của tỉnh Phú Thọ chưa phát triển mở rộng nguồn thu khác của các trường cao đẳng, dù thực tế hoạt động đào tạo nghề dù ở cấp đào tạo nào chủ yếu là thực hành không nặng về lý thuyết và luôn gắn với yêu cầu về nguồn nhân lực của các doanh nghiệp. Mặt khác, tại các CSĐT nghề công lập đều có các nhà xưởng thực hành, nơi tạo ra các sản phẩm hàng hóa có thể bán trên thị trường. Tuy nhiên, các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ chưa chủ động phát triển liên kết đào tạo với doanh nghiệp, gắn đào tạo nghề với yêu cầu thực tế của doanh nghiệp để gia tăng việc cung cấp dịch vụ, phát triểm thêm nguồn thu cho
CSĐT nghề. Trong giai đoạn nghiên cứu, nguồn thu từ hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ vẫn còn thấp, cơ sở vật chất còn hạn chế, các xưởng thực hành chưa đạt chuẩn, trang thiết bị còn lạc hậu, chưa tạo ra được sản phẩm đáp ứng được các yêu cầu của thị trường. Mặt khác, các CSĐT nghề công lập thuộc tỉnh vẫn còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại, phụ thuộc vào NSNN, chưa phát huy được được tính năng động, sáng tạo trong hoạt động. Bên cạnh đó, các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ còn chưa thực sự quan tâm, tận dụng cơ sở vật chất, trang thiết bị, xưởng thực hành cũng như đội ngũ cán bộ giáo viên và học viên trong việc tạo ra hàng hóa theo yêu cầu của thị trường để gia tăng và phát triển thêm nguồn thu. Ngoài ra, các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ còn dè dặt, chưa đẩy mạnh tự chủ, phát triển các mối liên doanh liên kết với các tổ chức, doanh nghiệp để gia tăng NLTC. Do đó, trong thời gian tới, các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ cần nhanh chóng đẩy mạnh cơ chế tự chủ tài chính, xã hội hóa đào tạo nghề, phát triển các nguồn thu từ học phí, từ tín dụng và nguồn khác, giảmdần phụ thuộc vào NSNN và khẳng định thương hiệu, giá trị của các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ.
3.3.6. Thực trạng các chỉ tiêu đánh giá sự phát triển nguồn lực tài chính tạicác cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ các cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ
Việc phát triển NLTC tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ những năm gần đây gặp phải nhiều nhiều khó khăn, mặc dù nhu cầu về NLTC để nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động là rất lớn. Các cơ chế, chính sách cụ thể để thúc đẩy doanh nghiệp tham gia hoạt động đào tạo nhân lực có tay nghề cao tại các CSĐT nghề thuộc tỉnh vẫn chưa hoàn thiện, chưa phát triển được các NLTC cho đào tạo nghề tại địa phương.
3.3.6.1. Tình hình về quy mô nguồn lực tài chính
Trong giai đoạn nghiên cứu, nguồn lực tài chính tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ bao gồm: Nguồn NSNN cấp, học phí và các nguồn khác từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo quy định.
Bảng 3.12: Tổng nguồn lực tài chính tại các cơ sở đào tạo nghề công lập của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm NSNN cấp Học phí Nguồn khác Tổng NLTC Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 2016 84.368,0 70,73 17.444,8 14,63 17.461,0 14,64 119.273,8 100,0 2017 104.337,0 70,18 23.656,9 15,91 20.682,0 13,91 148.675,9 100,0 2018 108.055,0 73,69 23.165,0 15,80 15.418,0 10,51 146.638,0 100,0 2019 110.277,0 79,64 15.375,3 11,10 12.815,9 9,26 138.468,2 100,0 2020 99.193,5 83,75 10.823,2 9,14 8.425,9 7,11 118.442,6 100,0 Tổng giai đoạn 2016-2020 506.230,5 75,39 90.465,2 13,47 74.802,8 11,14 671.498,5 100,0
Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ (2020)
Theo bảng 3.12, trong giai đoạn nghiên cứu, tổng NLTC tại các CSĐT nghề công lập của tỉnh Phú Thọ sau khi tăng mạnh nhất vào năm 2017, nguồn lực này lại có xu hướng giảm dần qua các năm. Nguyên nhân tăng mạnh năm 2017 là do nguồn hỗ trợ vốn tập trung vào Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” theo Quyết định số 1956/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính Phủ.