Nguồn: Xử lý kết quả điều tra xã hội học bằng phần mềm Excel
Theo đánh giá của cán bộ, công chức tham gia khảo sát, chất lượng dự toán chi sửa chữa tài sản của Cục thời gian qua là tương đối tốt, thể hiện ở điểm trung bình của tiêu chí đánh giá là 4,00 điểm, đạt mức khá. Tuy nhiên, tiêu chí đánh giá về quy trình lập dự toán chi sửa chữa tài sản chưa được đánh giá thực sự khả quan, mặc dù điểm trung bình vẫn đạt ở mức khá, nhưng lại khá sát với mức trung bình 3,50 điểm. Trong số 17 người được hỏi, có 02 người (tương ứng với 11,8%) lựa chọn mức 2 điểm, có 04 người (tương ứng với 23,5%) lựa chọn mức 3 điểm.
Bên cạnh một số hạn chế trong lập dự toán chi sửa chữa tài sản đã được đề cập ở trên, tác giả cũng nhận thấy rằng, dự toán chi sửa chữa tài sản của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn thời gian qua là chưa có tính linh hoạt. Thể hiện ở một số hợp đồng có sự thay đổi về tổng mức chi, nhưng các chủ thầu lại không báo cáo kịp thời tới Phòng Tài vụ- Quản trị để có phương án điều chỉnh dự toán. Đến khi thực hiện xong việc sửa chữa, chủ thầu xin quyết toán vượt dự toán khiến cho công tác quyết toán trở lên phức tạp hơn, đôi khi gây ra sự chậm chễ trong quyết toán chi phí sửa chữa tài sản cho các nhà thầu.
2.3.2. Thực trạng tổ chức thực hiện dự toán chi sửachữa tài sản chữa tài sản
2.3.2.1. Đấu thầu sửa chữa tài sản
a) Đối với tài sản là trang thiết bị, máy móc
Trong giai đoạn 2017- 2019, việc sửa chữa trang thiết bị, máy móc bị sự cố, hư hỏng không thực hiện đấu thầu, mà đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản liên hệ với nhà cung cấp của thiết bị, máy móc đó để kiểm tra, đánh giá mức độ hư hỏng, xác định chi phí sửa chữa cần thiết. Sau đó, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản lên kế hoạch sửa chữa tài sản, gửi lên Phòng Tài vụ- Quản trị để làm căn cứ xây dựng dự toán chi sửa chữa tài sản.
là các thiết bị, máy móc phục vụ hoạt động của đơn vị, bao gồm: điều hòa, thang máy, máy phát điện, máy tính, máy in máy phô tô. Tuy nhiên, do số lượng các máy móc này tại các đơn vị Cục Hải quan Lạng Sơn tương đối lớn, nhiều chiếc đã được đầu tư từ lâu, nên thường phát sinh sự cố, lỗi, trong khi đó, cán bộ, công chức hải quan không thể tự khắc phục được. Điều này dẫn đến chi phí sửa chữa thiết bị, máy móc hàng năm cũng tương đối lớn.
Bảng 2.8: Kết quả xác định chi phí sửa chữa trang thiết bị, máy móc
Đơn vị: VNĐ
Nội dung 2017 2018 2019
Chi phí sửa chữa do đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản gửi lên
1.486.000.00 0
1.782.000.00
0 2.011.000.000 Chi phí sửa chữa do Phòng Tài
vụ- Quản trị xác định sau thẩm định 1.450.000.00 0 1.755.000.00 0 1.959.000.00 0 Chi phí sửa chữa do Tổng cục
Hải quan phê duyệt
1.439.000.00 0 1.740.000.00 0 1.940.000.00 0
Nguồn: Thông tin từ Phòng Tài vụ- Quản trị
Qua bảng số liệu có thể thấy rằng, việc thẩm định của Phòng Tài vụ- Quản trị (mặc dù chưa sát sao) và của Tổng cục Hải quan đã giúp tiết kiệm cho ngân sách một lượng vốn nhất định trong công tác sửa chữa trang thiết bị, máy móc của Cục Hải quan Lạng Sơn thời gian qua.
b) Đối với tài sản là nhà, công trình (các gói thầu xây lắp)
Chi phí sửa chữa, cải tạo đối với nhà, công trình tại Cục Hải quan Lạng Sơn thời gian qua là lớn, hầu hết giá trị sửa chữa các hạng mục công trình đều lớn hơn 200 triệu đồng. Do đó, tất cả các dự án sửa chữa nhà, công trình đều được Phòng Tài vụ- Quản trị đưa ra đấu giá rộng rãi để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Hình thức đấu thầu: Chỉ định thầu; Đấu thầu rộng rãi.
- Phương thức đấu thầu: 01 giai đoạn 01 túi hồ sơ / 01 giai đoạn 02 túi hồ sơ (tùy theo quy mô của gói thầu).
trình tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn gồm có: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Quyết định số 2468/QĐ-BTC về việc hướng dẫn một số quy định của pháp Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu trong nội bộ ngành Tài chính; Quyết định số 2718/QĐ-TCHQ về việc quy định thẩm quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản công, đầu tư xây dựng, ứng dụng công nghệ thông tin, kiểm tra nội bộ và lựa chọn nhà thầu trong các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan.
Bảng 2.9: Quy trình đấu thầu sửa chữa nhà, công trình
Bước Nội dung
Bước 1: Lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu
thầu
Các dự án sửa chữa sau khi đã dược phê duyệt, Phòng Tài vụ- Quản trị sẽ dựa vào tính chất quy mô các gói thầu để xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Kế hoạch lựa chọn nhà thầu sau đó được trình lên Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn xem xét, phê duyệt.
Bước 2: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)
Phòng Tài vụ- Quản trị đánh giá khả năng thực hiện công việc sửa chữa nhà, công trình đối với những công ty muốn tham gia đấu thầu các dự án sửa chữa của Cục Hải quan. Tuy nhiên do tính chất các gói thầu đơn giản nên tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn trong thời gian qua chưa có gói thầu sửa chữa nào thực hiện sơ tuyển nhà thầu
Bước Nội dung
Bước 3: Lập hồ sơ mời
thầu
Hồ sơ mời thầu do Phòng Tài vụ- Quản trị lập hoặc thuê đơn vị tư vấn có năng lực chuyên môn lập, sau đó Phòng Tài vụ- Quản trị thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu.
Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phê duyệt bao gồm các nội dung yêu cầu về thủ tục đấu thầu, bảng dữ liệu đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá, biểu mẫu dự thầu, bảng khối lượng mời thầu; yêu cầu về tiến độ, kỹ thuật, chất lượng; điều kiện chung, điều kiện cụ thể của hợp đồng, mẫu văn bản hợp đồng và các nội dung cần thiết khác.
Bước 4: Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu
Sau khi hồ sơ mời thầu dược phê duyệt, Phòng Tài vụ- Quản trị gửi thư mời thầu đến các nhà thầu đối với gói thầu chi định thầu và đăng tải thông tin mời thầu trên mạng đấu thầu quốc gia đối với gói thầu rộng rãi
Bước 5: Nhận và quản lý Hồ sơ dự thầu/ Hồ sơ đề xuất
Hồ sơ dự thầu/ Hồ sơ đề xuất do nhà thầu lập được dựa trên cơ sở của hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu và trình độ kinh nghiệm năng lực, thực tế thăm hiện trường của nhà thầu.
Hồ sơ dự thầu/ Hồ sơ đề xuất là cơ sở của Phòng Tài vụ- Quản trị xem xét đánh giá, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định trúng thầu; cũng là cơ sở pháp lý để nhà thầu có thể giải trình những yêu cầu của Cục Hải quan.
Bước 6: Mở thầu
Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo thời gian và địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của những người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời. Bước 7: Đánh
giá, xếp hạng nhà thầu
Đây là bước quan trọng trong quá trình đấu thầu nhằm thực hiện tốt mục tiêu của đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu. Bước 8 Phòng Tài vụ- Quản trị sẽ mời nhà thầu xếp hạng 1 (nhà thầu có
Bước Nội dung
thầu, có giá đánh giá thấp nhất và có các đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt) sẽ được đến thương thảo nội dung hợp đồng. Nếu không thành công đồng nghĩa sẽ không được nhận lại bảo đảm dự thầu, Phòng Tài vụ- Quản trị sẽ mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo đến thương thảo. Bước 9: Trình
thẩm định phê duyệt kết quả
đấu thầu
Trên cơ sở báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, Phòng Tài vụ- Quản trị trình kết quả lựa chọn nhà thầu, trong đó nêu rõ ý kiến về các nội dung đánh giá của tổ chuyên gia. Kết quả đấu thầu được trình Cục trưởng xem xét phê duyệt.
Bước 10: Thông báo kết quả trúng thầu, hoàn thiện hợp đồng
Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của Cục trưởng Cục Hải quan. Phòng Tài vụ- Quản trị đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định.
Kế hoạch hoàn thiện, ký kết hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn.
Nguồn: Thông tin từ Phòng Tài vụ- Quản trị
Có thể thấy rằng, quy trình lựa chọn nhà thầu sửa chữa các công trình được Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn thực hiện đầy đủ, phù hợp với quy định tại Luật Đấu thầu 2013 và các hướng dẫn của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan. Điều này là cơ sở để đảm bảo chất lượng của các nhà thầu.
Bảng 2.10: Kết quả đấu thầu sửa chữa tài sản rút gọn của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019
Tên gói thầu Giá gói thầu
(VNĐ) Hình thức lựa chọn nhà thầu Phương thức lựa chọn nhà thầu Hình thức hợp đồng Năm 2017
Sửa chữa, cải tạo nhà công vụ, nhà bếp, nhà ăn Đội KSHQ 425.000.000 Đấu thầu rộng rãi 01 GĐ 02 túi hồ sơ Trọn gói
Sửa chữa đường điện Chi cục Hải quan Chi Ma 166.000.000 Chỉ định thầu 01 GĐ 01 túi hồ sơ Trọn gói
Tên gói thầu Giá gói thầu (VNĐ) Hình thức lựa chọn nhà thầu Phương thức lựa chọn nhà thầu Hình thức hợp đồng
khuôn viên Trụ sở Cục Hải quan thầu túi hồ sơ Sửa chữa nhà ăn, nhà bếp Đội
nghiệp vụ Nà Nưa Chi cục Hải quan Tân Thanh 109.000.000 Chỉ định thầu 01 GĐ 01 túi hồ sơ Trọn gói
Sửa chữa nhà công vụ, nhà bếp, nhà ăn Chi cục HQCK Chi Ma
950.000.000 Đấu thầu rộng rãi
01 GĐ 02 túi hồ sơ
Trọn gói
Sửa chữa nhà công vụ, nhà bếp, nhà ăn, bể nước Chi cục Hải quan Cốc Nam 722.000.000 Đấu thầu rộng rãi 01 GĐ 02 túi hồ sơ Trọn gói
Sửa chữa trạm gác chống buôn lậu thác nước 184.000.000 Chỉ định thầu 01 GĐ 01 túi hồ sơ Trọn gói
Sửa chữa chuồng chó, cột cờ Chi cục HQCK Hữu Nghị 229.000.000 Đấu thầu rộng rãi 01 GĐ 02 túi hồ sơ Trọn gói Năm 2018
Sửa chữa phòng làm việc để làm phòng truyền thống 318.000.000 Đấu thầu rộng rãi 01 GĐ 02 túi hồ sơ Trọn gói
Cải tạo sửa chữa một số hạng mục nhỏ Trụ sở Cục Hải quan 833.000.000 Đấu thầu rộng rãi 01 GĐ 02 túi hồ sơ Trọn gói
Sửa chữa, cải tạo bốt trực chống buôn lậu, cải tạo trường rào nhà công vụ, lát sân tại Chi cục Hải quan Cốc Nam
567.000.000 Đấu thầu rộng rãi
01 GĐ 02 túi hồ sơ
Trọn gói
Sửa chữa, cải tạo bốt trực chống buôn lậu tại Chi cục Hải quan Chi Ma
367.000.000 Đấu thầu rộng rãi
01 GĐ 02 túi hồ sơ
Trọn gói
Sửa chữa, cải tạo bốt trực chống buôn lậu Bình Nghi thuộc Chi cục Hải quan Tân Thanh
288.000.000 Đấu thầu rộng rãi
01 GĐ 02 túi hồ sơ
Trọn gói
Sửa chữa, cải tạo nhà để xe, nhà vệ sinh tại Đội nghiệp vụ Nà Nưa thuộc Chi cục hải quan Tân Thanh
482.000.000 Đấu thầu rộng rãi
01 GĐ 02 túi hồ sơ
Trọn gói
Sửa chữa, cải tạo tường rào, sân chuồng chó nghiệp vụ tại Chi cục HQCK Hữu Nghị 359.000.000 Đấu thầu rộng rãi 01 GĐ 02 túi hồ sơ Trọn gói
Sửa chữa, cải tạo nhà ăn, nhà máy phát điện, khoan giếng tại Đội
655.000.000 Đấu thầu rộng rãi
01 GĐ 02 túi hồ sơ
Tên gói thầu Giá gói thầu (VNĐ) Hình thức lựa chọn nhà thầu Phương thức lựa chọn nhà thầu Hình thức hợp đồng
nghiệp vụ Na Hình thuộc Chi cục Hải quan Tân Thanh
Năm 2019
Sửa nhà công vụ Chi cục Hải quan Tân Thanh 2.400.000.000 Đấu thầu rộng rãi 01 GĐ 02 túi hồ sơ Trọn gói Cải tạo khắc phục hệ thống PCCC tại trụ sở Cục Hải quan
1.500.000.000 Đấu thầu rộng rãi
01 GĐ 02 túi hồ sơ
Trọn gói
Sửa chữa nhà nghiệp vụ Bình Nghi- Cục Hải quan 885.000.000 Đấu thầu rộng rãi 01 GĐ 02 túi hồ sơ Trọn gói Tổng cộng 11.590.000.000 - - -
Nguồn: Thông tin từ Phòng Tài vụ- Quản trị
So sánh các bảng số liệu 2.5 và 2.9 có thể thấy rằng, giá trúng thầu các gói thầu sửa chữa tài sản thấp hơn dự toán được Tổng cục Hải quan phê duyệt. Đây được coi là tín hiệu tốt trong việc đảm bảo mục tiêu tiết kiệm trong quản lý chi sửa chữa tài sản của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.
Tuy nhiên quá trình thực hiện thực tế lại cho thấy, giá trị vốn sửa chữa xin quyết toán của các nhà thầu lại cao hơn so với giá trúng thầu do nhiều nguyên nhân mà chủ yếu là do yếu tố trượt giá. Điều này khiến cho Phòng Tài vụ- Quản trị và Tổng cục Hải quan phải tiến hành thẩm định báo cáo quyết toán của các nhà thầu. Phần ngân sách cấp bổ sung cho các nhà thầu sau quyết toán được lấy từ nguồn ngân sách dành cho sửa chữa tài sản của Cục Hải quan Lạng Sơn trong dự toán đã được phê duyệt.
Bảng 2.11: Chi phí sửa chữa nhà, công trình do các nhà thầu xin quyết toán và giá trị do Tổng cục Hải quan phê duyệt
St
t Tên tài sản cần sửa chữa
Chi phí sửa chữa nhà thầu xin quyết toán Chi phí sửa chữa được TCHQ phê duyệt I Năm 2017
1 Sửa chữa, cải tạo nhà công vụ, nhà bếp, nhà ăn đội KSHQ
455.000.000 450.000.000 2 Sửa chữa đường điện Chi cục Hải quan Chi
Ma
186.000.000 183.000.000 3 Sửa chữa hệ thống thoát nước khuôn viên Trụ
sở Cục Hải quan
169.000.000 167.000.000 4 Sửa chữa nhà ăn, nhà bếp Đội nghiệp vụ Nà
Nưa Chi cục Hải quan Tân Thanh
134.000.000 130.000.000 5 Sửa chữa nhà công vụ, nhà bếp, nhà ăn Chi
cục HQCK Chi Ma
1.008.000.000 999.208.000 6 Sửa chữa nhà công vụ, nhà bếp, nhà ăn, bể
nước Chi cục Hải quan Cốc Nam
762.000.000 750.000.000 7 Sửa chữa trạm gác chống buôn lậu thác nước 211.000.000 199.120.000 8 Sửa chữa chuồng chó, cột cờ Chi cục HQCK
Hữu Nghị
258.000.000 256.886.000
II Năm 2018
1 Sửa chữa phòng làm việc để làm phòng truyền thống
356.000.000 350.000.000 2 Cải tạo sửa chữa một số hạng mục nhỏ Trụ sở
Cục Hải quan
863.000.000 862.052.000 3 Sửa chữa, cải tạo bốt trực chống buôn lậu, cải
tạo trường rào nhà công vụ, lát sân tại Chi cục Hải quan Cốc Nam
608.000.000 606.227.000
4 Sửa chữa, cải tạo bốt trực chống buôn lậu tại Chi cục Hải quan Chi Ma
399.000.000 396.542.000 5 Sửa chữa, cải tạo bốt trực chống buôn lậu
Bình Nghi thuộc Chi cục Hải quan Tân Thanh
322.000.000 317.342.000 6 Sửa chữa, cải tạo nhà để xe, nhà vệ sinh tại Đội
nghiệp vụ Nà Nưa thuộc Chi cục hải quan Tân Thanh
520.000.000 515.758.000
St
t Tên tài sản cần sửa chữa
Chi phí sửa chữa nhà thầu xin quyết toán Chi phí sửa chữa được TCHQ phê duyệt
nghiệp vụ tại Chi cục HQCK Hữu Nghị
8 Sửa chữa, cải tạo nhà ăn, nhà máy phát điện, khoan giếng tại Đội nghiệp vụ Na Hình thuộc