nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
2.3.1. Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sáchnhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
2.3.1.1. Kiểm soát cam kết chi
KBNN Lạng Sơn đã được tham gia tập huấn về cơ chế và quy trình kiểm soát cam kết chi cho tất cả các cán bộ làm công tác kế toán, kiểm soát chi trên toàn địa bàn, sẵn sàng cho việc triển khai thực hiện quản lý cam kết chi.
- Tuyên truyền, phổ biến cho các đơn vị: KBNN Lạng Sơn đã có văn bản hướng dẫn chi tiết, công văn Liên ngành (Kho bạc, Tài chính và Sở Kế hoạch đầu tư) gửi các đơn vị dự toán, chủ đầu tư về quy trình thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN; đồng thời nêu rõ mục đích, ý nghĩa của việc quản lý và thực hiện cam kết chi để các đơn vị hiểu rõ và thực hiện. Thông báo địa chỉ email, số điện thoại để trao đổi trả lời các thông tin trong việc quản lý kiểm soát cam kết chi khi các đơn vị chưa hiểu rõ trước khi thực hiện.
- Về tình hình chấp hành, thực hiện của các đơn vị sử dụng ngân sách:
Do làm tốt công tác tuyên truyền, mặc dù được đánh giá là khá mới mẻ song các đơn vị sử dụng ngân sách đã hiểu và nghiêm túc chấp hành việc kiểm soát và quản lý cam kết chi NSNN qua KBNN. Tuy nhiên vẫn còn lúng túng và chưa chủ động trong việc thực hiện đúng quy trình cam kết chi.
- Việc nhập, theo dõi, quản lý cam kết chi:
Từ khâu chuẩn bị tốt cho việc thực hiện kiểm soát và quản lý cam kết chi, cán bộ Kho bạc đã nắm vững quy trình thực hiện, thành thạo các thao tác trên hệ thống, quản lý và theo dõi đảm bảo đúng theo quy định.
- Công tác triển khai vận hành và hỗ trợ người sử dụng:
- Công tác thu thập thông tin người dung tham gia thực hiện cam kết chi: KBNN Lạng Sơn đã chủ động thực hiện rà soát danh sách người sử dụng và cây phê duyệt cam kết chi kết chi trên hệ thống TABMIS; làm sạch dữ liệu; xử lý các giao dịch cam kết chi còn dở dang trên hệ thống TABMIS; xử lý số dư cam kết chi theo đúng trình tự và thời gian quy định của KBNN sẵn sàng cho công tác triển khai cam kết chi.
- Khả năng nắm bắt và làm chủ các quy trình nhập và điều chỉnh cam kết chi trên hệ thống: Do là công việc mới, thời gian đầu (khoảng 1 tuần đầu triển khai) cũng có nhiều bỡ ngỡ trong các khâu nhập cam kết chi, điều chỉnh cam kết chi … Thời gian sau với những kinh nghiệm thực tế các cán bộ đã nắm bắt kịp thời và làm chủ các quy trình trên phân hệ cam kết chi, các tình huống vướng mắc đã được xử lý kịp thời.
-Đánh giá hiệu quả của việc triển khai cam kết chi:
+ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước;
+ Giúp các đơn vị sử dụng ngân sách quản lý dự toán trong giới hạn được giao và hạn chế, ngăn chặn việc chi tiêu vượt dự toán được phân bổ; tránh thực hiện các hợp đồng khi không đủ các nguồn lực thanh toán.
2.3.1.2. Kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư
Trong những năm qua, thực Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn không ngừng tăng và tăng nhanh qua các năm tỷ lệ thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện xây dựng cơ bản tập trung giải ngân qua KBNN tỉnh Lạng Sơn tăng bình quân hàng năm trong giai đoạn 2017-2019 khoảng 25%.
KBNN tỉnh Lạng Sơn kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư theo quy định của quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2017 của Giám đốc KBNN Việt Nam. Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ do Chủ đầu tư gửi đến KBNN và chỉ gửi một lần cho cả quá trình thực hiện dự án (trừ trường hợp có bổ sung, điều chỉnh), gồm:
- Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền kèm theo dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư;
- Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;
- Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và nhà thầu và các tài liệu kèm theo hợp đồng như: phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiện chung liên quan đến việc tạm ứng, thanh toán hợp đồng (nếu có).
Trong quá trình kiểm soát, cán bộ kiểm soát chị của KBNN Lạng Sơn đã phát hiện chênh lệch vốn chuẩn bị đầu tư giữa yêu cầu xuất toán và yêu cầu tạm ứng thanh toán nên đã tiến hành cắt giảm trong quá trình thanh toán (cụ thể xem bảng 2.6):
Bảng 2.6. Tình hình kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư vốn XDCB từ NSNN qua kiểm soát chi qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019
Đơn vị: Triệu đồng
Năm Tổng số vốn
chuẩn bị đầu tư Số thanh toán
Số tiền từ chối thanh toán 2017 3.500 3.300 200 2018 3.500 .3500 0 2019 5.500 5.494 6 Tổng cộng 11.500 11.294 206
Nguồn: Báo cáo của bộ phận kiểm soát chi – KBNN Lạng Sơn
Căn cứ hồ sơ đã nhận, cán bộ kiểm soát chi qua KBNN tỉnh Lạng Sơn thực hiện kiểm soát sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ tạm ứng, thanh toán (bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy đủ và thống nhất các chỉ tiêu ghi trên các hồ sơ, chứng từ đề nghị tạm ứng, thanh toán.
2.3.1.3. Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu tư
KBNN tỉnh Lạng Sơn kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu tư theo quy định tại Điều 7, quyết định 5657/QĐ-KBNN năm 2017:
Cán bộ kiểm soát chi tại KBNN tỉnh Lạng Sơn tiếp nhận hồ sơ do Chủ đầu tư gửi đến KBNN và chỉ gửi một lần cho cả quá trình thực hiện dự án (trừ trường hợp có bổ sung, điều chỉnh):
Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có) kèm theo dự án đầu tư xây dựng công trình, hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật;
Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu; Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và nhà thầu hoặc nhà cung cấp và các tài liệu kèm theo hợp đồng như: phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiện chung liên quan đến việc tạm ứng, thanh toán hợp đồng, hợp đồng bổ sung, điều chỉnh (nếu có)
NSNN qua KBNN Lạng Sơn phân theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019
ĐVT: Triệu đồng
Lĩnh vực Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Giao thông 38 166.655 47 189.461 65 246.956 Thủy lợi 2 13.251 4 18.520 6 9.645 Giáo dục 10 21.413 24 45.650 12 21.497 Y tế 4 18.685 5 19.847 7 17.426 Khác 1 4.227 2 12.467 4 40.400 Tổng cộng 55 224.231 82 285.945 94 336.924
Nguồn: Báo cáo của bộ phận kiểm soát chi – KBNN Lạng Sơn
Cán bộ kiểm soát chi qua KBNN tỉnh Lạng Sơn thực hiện kiểm soát, xác định số vốn thực hiện đầu tư và kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu tư theo quy định. Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã được cấp có thẩm quyền bố trí cho dự án. Số vốn thanh toán (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt giá trị hợp đồng, hoặc dự toán chi phí được duyệt; tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo từng vốn (bao gồm cả bổ sung, điều chỉnh nếu có) và không vượt kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn.
2.3.1.4. Kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án
Kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án được KBNN tỉnh Lạng Sơn thực hiện theo Quyết định 5657/QĐ-KBNN năm 2017.
Sau khi nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị tạm ứng hoặc thanh toán, cán bộ kiểm soát chi của Phòng/ bộ phận kiểm soát chi thực hiện kiểm soát tạm ứng, thanh toán cho Chủ đầu tư. Cán bộ KBNN tỉnh Lạng Sơn kiểm kiểm tra, đối chiếu tổng số tiền lương thanh toán kỳ này với kỳ trước, những biến động tăng, giảm đảm bảo logic, hợp lý.
Bảng 2.8: Tình hình kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án đầu tư vốn XDCB từ NSNN qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019
ĐVT: Triệu đồng
Nội dung Năm 2017 Năm 2019 Năm 2019
Kiểm soát chi phí trả lương cho lao động 633 602 685 Kiểm soát chi phí bảo hiểm và phụ cấp 521 555 672
Chi phí khác 12 14 12
Tổng cộng 1.166 1.171 1.369
Nguồn: Báo cáo của bộ phận kiểm soát chi – KBNN Lạng Sơn
Theo số liệu bảng 2.8 có thể thấy tình hình kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án đầu tư vốn XDCB từ NSNN qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán do chủ đầu tư gửi đến, trong vòng 7 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, KBNN kiểm soát, thanh toán vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thay mặt chủ đầu tư thanh toán trực tiếp cho các nhà thầu, thu hồi vốn tạm ứng theo đúng quy định.
2.3.1.5. Kiểm soát thanh toán chi phí giải phóng mặt bằng
Cán bộ kiểm soát tại KBNN tỉnh Lạng Sơn tiếp nhận hồ sơ do Chủ đầu tư gửi đến KBNN và chỉ gửi một lần cho cả quá trình thực hiện dự án, trừ trường hợp có bổ sung, điều chỉnh:
Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một hạng mục trong dự án đầu tư xây dựng công trình (không tách thành dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư) thì ngoài các hồ sơ pháp lý của dự án, Chủ đầu tư còn gửi đến KBNN: phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được duyệt; dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được duyệt (nếu chưa có trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được duyệt); dự toán chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt; dự toán kinh phí tổ chức thực hiện cưỡng chế
Đối với dự án GPMB, tái định cư sử dụng vốn ngân sách địa phương; dự án GPMB, tái định cư độc lập, hoặc dự án thành phần (Tiểu dự án) GPMB được tách ra từ dự án đầu tư xây dựng công trình.
ngoài dự toán chi phí cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Chủ đầu tư gửi KBNN: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành hoặc Bảng kê chứng từ thanh toán; Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư; Giấy rút vốn đầu tư.
- Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải xây dựng các công trình, do Chủ đầu tư thực hiện (bao gồm cả xây dựng nhà di dân giải phóng mặt bằng): hồ sơ tạm ứng, thanh toán được thực hiện như đối với các dự án hoặc gói thầu xây dựng công trình.
- Trường hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB chỉ hỗ trợ đền bù cho đơn vị, tổ chức để tổ chức đó tự di dời, hoặc xây dựng công trình của đơn vị, KBNN căn cứ vào đề nghị của Chủ đầu tư để thực hiện thanh toán, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo phương án, dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duyệt.
Bảng 2.9. Tình hình kiểm soát thanh toán chi phí giải phóng mặt bằng đầu tư vốn XDCB từ NSNN qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019
Đơn vị: Triệu đồng Năm Tổng số chi phí giải phóng mặt bằng Số thanh toán Số tiền từ chối thanh toán 2017 53.200 52.900 300 2018 70.000 69.750 250 2019 116.700 116.200 500 Tổng cộng 239.900 238.850 1.050
Nguồn: Báo cáo của bộ phận kiểm soát chi – KBNN Lạng Sơn
Tình hình kiểm soát thanh toán chi phí giải phóng mặt bằng đầu tư vốn XDCB từ NSNN qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 đã phát hiện một số sai sót chênh lệch giữa hồ sơ với yêu cầu thanh toán chi phí giải phóng mặt bằng, KBNN Lạng Sơn đã chủ động cắt giảm 1.050 triệu đồng theo đúng quy định.
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về thực trạng nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
Trả lời của Ông Nguyễn Quốc Toàn - Giám đốc KBNN tỉnh Lạng Sơn:
Kho bạc nhà nước tỉnh Lạng Sơn đã chủ động phối hợp với các cấp, các ngành liên quan hướng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình kiểm soát chi, tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua kho bạc; đảm bảo các khoản chi qua KBNN được kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, định mức chi tiêu.
Trong nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, KBNN tỉnh Lạng Sơn đã triển khai kịp thời các quyết định giao kế hoạch vốn XDCB của UBND, của tỉnh cho tổ nghiệp vụ; đồng thời, KBNN Lạng Sơn còn chỉ đạo thực hiện kiểm soát và giải ngân các hồ sơ đề nghị thanh toán do các chủ đầu tư, ban quản lý dự án gửi đến; bảo đảm nhanh chóng, kịp thời và đúng quy trình, thực hiện đôn đốc thu hồi tạm ứng, không để tồn đọng hồ sơ đề nghị thanh toán của khách hàng.
Nguồn: Tác giả phỏng vấn và tổng hợp