ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
2.3.2.1. Kiểm soát mở tài khoản
Trung bình hàng năm giai đoạn 2017-2019 có 231 dự án đầu tư vốn XDCB từ NSNNmở tài khoản tài khoản tại KBNN tỉnh Lạng Sơn, trong đó có 15 dự án được đầu tư bằng vốn ngân sách Trung ương, 94 dự án được đầu tư bằng nguồn ngân sách tỉnh và 122 dự án được đầu tư bằng vốn ngân sách tỉnh, xã (xem bảng số 2.10)
Bảng 2.10. Số lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước mở tài khoản qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
ĐVT: Dự án
Năm Tổng số dự án đầu tư
Trong đó Dự án Trung
ương đầu tư
Dự án tỉnh đầu tư Dự án huyện, xã đầu tư 2017 55 4 20 31 2018 82 6 35 41 2019 94 5 39 50
Nguồn: Báo cáo của bộ phận kiểm soát chi – KBNN Lạng Sơn
hoặc sai sót trong Quyết định thành lập Ban quản lý dự án; Sai các chỉ tiêu ghi trong Giấy đề nghị mở tài khoản như sai số quyết định thành lập BQLDA, Chứng minh thư nhân dân của Chủ tài khoản quá thời hạn, sai nội dung tên tài khoản, thiếu chữ ký sô 2
2.3.2.2. Kiểm soát hồ sơ pháp lý gửi một lần của dự án, hồ sơ bổ sung trong năm (nếu có)
Bảng 2.11: Tỷ lệ chứng từ, hồ sơ được kiểm soát trên tổng số chứng từ, hồ sơ pháp lý gửi một lần của dự án qua KBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019
Năm
Tổng số chứng từ, hồ sơ
(Hồ sơ)
Tổng số chứng từ, hồ sơ được kiểm soát thanh toán
(Hồ sơ)
Tỷ lệ chứng từ đã được kiểm soát thanh toán
/Tổng số hồ sơ, (%)
2017 210 202 96,2
2018 567 543 95,8
2019 542 540 99,6
Tổng 1.319 1.285 97,2
Nguồn: Báo cáo của bộ phận kiểm soát chi – KBNN Lạng Sơn
Tính chung giai đoạn 2017-2019, KBNN tỉnh Lạng Sơn đã thanh tra được 1.285 hồ sơ, chứng từ; đạt tỷ lệ 97,2% trong 1.319 tổng số hồ sơ, chứng từ pháp lý gửi một lần trong suốt 3 năm.
Số lượng hồ sơ các đơn vị gửi đến KBNN Lạng Sơn chưa đủ điều kiện giải ngân còn tương đối lớn so với một tỉnh tỉnh miền núi, các lỗi chủ yếu thường gặp như thiếu Quyết định của cấp thẩm quyền, Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, chỉ định thầu; các lỗi sai hồ sơ pháp lý như phê duyệt dự án vượt thẩm quyền, hợp đồng ký trước khi có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, chỉ định thầu...các nguyên nhân khác như lỗi sai số học, sai ngày tháng, sai số tiền bằng số, bằng chữ, bảng tính giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanh toán không đúng quy định vv...
Việc tiếp nhận hồ sơ của dự án còn có một số sai sót trên do nhiều nguyên nhân trong đó có một số nguyên nhân từ phía chuyên viên kiểm soát thanh toán vốn ĐTXDCB như vi phạm thời gian giao nhận hồ sơ và trả kết quả, trả lời chung chung hướng dẫn chưa rõ ràng lý do hồ sơ bị sai, dẫn đến việc chủ đầu tư phải sửa nhiều lần; đôi lúc chuyên viên kiểm soát thanh toán vốn ĐTXDCB trả lời sai dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện sai quy định hiện hành.
2.3.2.3. Kiểm soát hồ sơ tạm ứng vốn và thanh toán khối lượng hoàn thành
Do tổ chức tốt công tác quản lý, phối hợp quản lý cấp phát, thanh toán vốn đầu tư trên địa bàn nên tỷ lệ giải ngân Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn hàng năm đều ở mức cao; bình quân hàng năm tỷ lệ giải ngân Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN so với kế hoạch đạt trên 90% (xem bảng 2.12.
Bảng 2.12. Kết quả kiểm soát thanh toán các khoản Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung Năm
2017 2018 2019
Tổng số dự án 55 82 94 Giá trị đề nghị của Chủ đầu tư 224.286 286.484 338.930 Kết quả kiểm soát 224.231 286.445 338.418
Cắt giảm 55 39 12
Tỷ lệ cắt giảm (%) 0,025% 0,014% 0,004%
Nguồn: Báo cáo của bộ phận kiểm soát chi – KBNN tỉnh Lạng Sơn
Từ số liệu bảng 2.13 chúng ta nhận thấy kiểm soát thanh toán các khoản Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 tương đối hiệu quả, mặc dù số Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua kiểm soát chi hàng năm đều tăng lên nhưng số món thanh toán phải cắt giảm và số tiền từ chối thanh toán qua KBNN tỉnh Lạng Sơn có dấu hiệu giảm rõ rệt; từ số món phải cắt giảm năm 2017 là 8 món với số tiền từ chối thanh toán là 55 triệu đồng, đến năm 2019 thì số món phải cắt giảm chỉ còn 2 món với số tiền từ chối là 12 triệu đồng. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến kết quả trên, bên cạnh vai trò tích cực của chủ đầu tư, trình độ quản lý của chủ đầu tư và đơn vị tư vấn ngày càng được nâng lên... phải kể đến hiệu quả mang lại từ việc cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý đầu tư vốn XDCB từ NSNN; các cơ chế, chính sách, quy định về quản lý đầu tư vốn XDCB từ NSNN của nhà nước nói chung ngày càng chặt chẽ và gắn chặt hơn trách nhiệm đối với chủ đầu tư; công tác hướng dẫn, kiểm soát, kiểm tra hồ sơ thanh toán qua KBNN ngày càng chặt chẽ, đúng quy trình.
2.3.2.4. Đối chiếu quyết toán dự án hoàn thành
Thực hiện Thông tư số 08/2017/TT-BTC ngày 18/1/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán VĐT sử dụng NSNN, Thông tư 09/2017/TT-BTC về việc hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn NSNN. Trên cơ sở kết quả
thẩm tra của cơ quan chuyên môn, người quyết định đầu tư phê duyệt quyết toán đối với các dự án. Do đó chủ tịch UBND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh, chủ tịch UBND xã phê duyệt quyết toán các dự án do mình quyết định đầu tư (xem bảng 2.13).
Bảng 2.13. Kết quả kiểm soát quyết toán dự án hoàn thành đầu tư vốn XDCB từ NSNN qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019
Đơn vị: triệu đồng Năm Vốn NSNN Vốn NSTW Vốn NS TỈNH Vốn NS Huyện Số dự án đã quyết toán Số vốn phải trả sau quyết toán Số dự án đã quyết toán Số vốn phải trả sau quyết toán Số dự án đã quyết toán Số vốn phải trả sau quyết toán Số dự án đã quyết toán Số vốn phải trả sau quyết toán 2017 18 14.382 3 1.232 6 12.241 12 2.141 2018 29 24.641 2 1.250 12 19.239 15 4.152 2019 38 30.527 3 2.425 15 21.162 20 6.940
Nguồn: Báo cáo của bộ phận kiểm soát chi – KBNN Lạng Sơn
Do tổ chức tốt công tác quản lý, phối hợp quản lý đối chiếu quyết toán dự án hoàn thành trên địa bàn nên tỷ lệ giải ngân số vốn đã đối chiếu quyết toán Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn hàng năm đều ở mức cao; bình quân hàng năm tỷ lệ giải ngân Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho các dự án đã phê duyệt quyết toán được chính quyền địa phương bố trí 100% kế hoạch vốn để thực hiện chi trả số vốn đã quyết toán còn lại chưa thanh toán cho nhà thầu. Tỷ lệ các dự án được quyết toán đều được tăng dần theo từng năm (xem bảng 2.14).
Bên cạnh những kết quả thu được trong quá trình thực hiện đó là ngày càng tăng cường kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước của các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán, đảm bảo các khoản chi của chủ đầu tư đều nằm trong dự toán Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm được phê duyệt và tuân thủ các quy định pháp lý của nhà nước; trong quá trình thực hiện còn gặp một số khó khăn, đó là:
- Về phía chủ đầu tư:
Đơn vị sử dụng NSNN: Không chủ động được trong việc xác định dự toán được giao cho nên việc dành dự toán cho mỗi hợp đồng còn bất cập, thông thường chủ đầu tư, các đơn vị sử dụng Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN chỉ lập cam kết chi
theo từng món chi cụ thể, khi nào dự án có thông báo vốn bổ sung thì chủ đầu tư mới lập cam kết chi điều chỉnh tăng.
- Về phía công chức KBNN:
Vì chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án không chủ động trong việc dành dự toán cho mỗi hợp đồng cho nên vào dịp cuối năm khi được giao dự toán bổ sung, lúc đó đơn vị mới làm điều chỉnh cam kết chi gửi tới KBNN trong khi vào thời gian này việc truy cập vào hệ thống rất khó khăn, lượng chứng từ, công việc rất lớn. Do vậy công chức kiểm soát chi gặp rất nhiều khó khăn trong công tác kiểm soát chi nói chung và cam kết chi nói riêng.
Trong những năm qua, thực Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn không ngừng tăng và tăng nhanh qua các năm, tỷ lệ Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN giải ngân qua KBNN tỉnh Lạng Sơn tăng bình quân hàng năm trong giai đoạn 2017-2019 khoảng 30%, là nhân tố cơ bản tạo nên sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm cho nhân dân, nhiều cơ sở kinh tế - văn hóa – xã hội được hình thành, kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao và ổn định, góp phần tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn về thực trạng quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
Trả lời của Bà Hà Thu Hằng – Phó Giám đốc KBNN tỉnh Lạng Sơn:
KBNN tỉnh Lạng Sơn đã chủ động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, đôn đốc thu hồi các khoản tạm ứng. Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh Lạng Sơn về đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng và giải ngân vốn, KBNN tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo các đơn vị thường xuyên phối hợp với các chủ đầu tư trong nắm bắt tình hình triển khai dự án và đôn đốc tiến độ giải ngân vốn đầu tư; bảo đảm thanh toán VĐT XDCB thuận lợi, đáp ứng yêu cầu giải ngân vốn đầu tư, không để tình trạng chứng từ thanh toán nằm tại KBNN tỉnh Lạng Sơn quá thời gian quy định, tỉ lệ giải ngân thanh toán VĐT XDCB luôn đạt tỉ lệ cao so với kế hoạch giao.
Thực hiện quy trình kiểm soát chi thực hiện phối hợp chặt chẽ với sở, ngành liên quan trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB để kịp thời trao đổi, tìm ra hướng giải quyết đối với những khó khăn, vướng mắc trong thực thi nhiệm vụ. Đồng thời, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương trong quá trình điều hành NSNN nói chung và trong đầu tư XDCB nói riêng, đảm bảo bố trí sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, không để tồn đọng và gây lãng
phí cho NSNN.
Nguồn: Tác giả phỏng vấn và tổng hợp