nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống thông tin, báo cáo và tiến hành tin học hóa nghiệp vụ
Nghiên cứu, cải tiến chế độ, hệ thống thông tin, báo cáo trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư theo hướng giảm bớt các chỉ tiêu trùng lắp, các mẫu biểu không cần thiết, nhưng phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo các cấp.
Từng bước nghiên cứu hoàn thiện Chương trình quản lý kiểm soát chi đầu tư trên mạng máy tính và triển khai áp dụng đồng bộ trong toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học và nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư. Cần tập trung vào những vấn đề sau:
Thứ nhất, thực hiện các mục tiêu và nội dung hiện đại hóa hệ thống thông tin KBNN.
Nghiên cứu và triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN. Điểm quan trọng trong nội dung này là phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc tích hợp, thực hiện thống nhất chức năng kế toán Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN với các cơ quan tài chính, hiện đại hóa quy trình kiểm soát chi đầu tư. Ngoài ứng dụng cốt lõi là hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc hợp nhất, các ứng dụng khác qua KBNN cần được triển khai thực hiện theo hướng tập trung, trực tuyến và tích hợp được với các ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% các hoạt động nghiệp vụ KBNN.
Xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN hiện đại, đáp ứng các yêu cầu triển khai ứng dụng. Đây là mục tiêu có tính chất quyết định, vì chỉ khi tạo được hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục bộ và mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ mới đảm bảo khả năng đáp ứng cao nhất cho các ứng dụng tập trung và xử lý trực tuyến.
Thiết lập mạng thông tin nội bộ và kho dữ liệu phục vụ công tác chỉ đạo điều hành. Mạng thông tin nội bộ được thiết lập và khai thác tốt sẽ tạo ra một môi trường trao đổi thông tin, tạo lập các kho dữ liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm cơ sở phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành của các cấp lãnh đạo. Một góc độ nữa cũng cần nói đến là việc hình thành mạng thông tin nội bộ (với các dịch vụ như trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, điện đàm nghiệp vụ...) là cơ sở để triển khai cải cách hành chính trong cơ quan KBNN.
Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao năng lực quản lý hệ thống thông tin. Đây là mục tiêu có tính chất sống còn, đảm bảo sự thành công của toàn bộ quá trình hiện đại hóa hệ thống thông tin KBNN nói chung và hiện đại hóa quy trình kiểm soát chi đầu tư nói riêng.
Thứ hai, thực hiện định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN.
Trên cơ sở đánh giá hiện trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích các định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ của hệ thống KBNN trong đó phân tích sâu về bài toán nghiệp vụ có nhu cầu và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin ở mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN như sau:
Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc hiện đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể là các chủ dự án Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, các nhà thầu, đối tượng liên quan những dịch vụ hiện đại thông qua các giao dịch đa dạng và thuận tiện, trước hết là hiện đại hóa các kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai các giao dịch từ xa, tiến tới khả năng cung cấp các dịch vụ mới như dịch vụ truy vấn thông tin qua internet, thanh toán trực tiếp cho các
nhà cung cấp... Các dịch vụ khách hàng hiện đại chỉ có thể xây dựng trên cơ sở cải tiến các quy trình nghiệp vụ với khả năng tự động hóa quá trình xử lý thông tin nội bộ kho bạc.
Chiến lược xử lý tập trung và tích hợp hệ thống. Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm của kho bạc như kế toán, thanh toán Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thanh toán tập trung, kiểm soát hồ sơ... chỉ có thể hiện đại hóa trên cơ sở hệ thống tích hợp cao. Các hệ thống có khả năng tích hợp cao và có phạm vi ứng dụng rộng như vậy, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung và đây cũng là tiền đề quan trọng cho việc phát triển các kênh giao dịch khách hàng.
Tự động hóa văn phòng và nâng cao năng lực quản lý nội bộ. KBNN cần có một bộ máy hoạt động hiệu quả với năng suất, chất lượng cao để có đủ khả năng giải quyết khối lượng công việc ngày càng tăng, cung cấp dịch vụ hiện đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý trong nội bộ kho bạc. Khách hàng được cung cấp dịch vụ thông qua các kênh giao dịch, các kênh giao dịch này dựa trên cơ sở các quy trình nghiệp vụ kho bạc đã được tin học hóa, đến lượt mình các quy trình nghiệp vụ cần dựa trên các ứng dụng cốt lõi để tạo lập và khai thác cơ sở dữ liệu tập trung của Ngành. Toàn bộ hệ thống được hỗ trợ bởi hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn dữ liệu và hệ thống liên kết, kết nối với các hệ thống khác.
Đẩy mạnh ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS): là điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung và nghiệp vụ kiểm soát chi vốn ĐT XDCB từ NSNN nói riêng. Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã mang lại một số kết quả đáng kể trong công tác chi NSNN và kiểm soát cho vốn ĐT XDCB từ NSNN. Tăng cường các chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN. Riêng lĩnh vực kiểm soát chi ĐT XDCB từ NSNN, cần phát triển các chương trình ứng dụng sau:
Chương trình hỗ trợ quản lý dự toán chi: Chương trình được thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự toán do cơ quan có thẩm quyền (Quốc hội, Hội
đồng nhân dân các cấp) quyết định. Trên cơ sở tổng mức dự toán được quyết định, tiến hành phân khai và phân bổ dự toán dần từ đơn vị dự toán cấp 1 đến đơn vị dự toán cấp II… cho đến đơn vị sử dụng ngân sách cuối cùng. Qua chương trình sẽ quản lý chặt chẽ quá trình phân bổ dự toán từ cơ quan trung ương đến đơn vị cơ sở tại các phường đảm bảo tổng dự toán phân bổ dự toán cấp dưới không vượt tổng mức dự toán đã nhận.
Chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách: Để quản lý được tồn quỹ ngân sách tại mọi thời điểm, chúng ta cần phải xây dựng một cơ sở dữ liệu tập trung để quản lý số liệu thu, chi ngân sách, đồng thời xây dựng một chương trình khai thác dữ liệu để cung cấp thông tin tức thời về tồn quỹ ngân sách phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách và cung cấp số liệu phục vụ công tác kiểm soát chi, khống chế không để xảy ra tình trạng chi vượt tồn quỹ ngân sách.
Xây dựng một kênh truyền thông trên mạng máy tính thông suốt từ trung ương đến địa phương để qua đó triển khai nhanh chóng các văn bản về kiểm soát chi, đồng thời cũng là môi trường để cán bộ kiểm soát chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên những vướng mắc, đưa ra những kiến nghị với cấp trên.
Xây dựng một kênh thông tin trên mạng máy tính (có thể sử dụng mạng Internet) để công khai quy trình, thủ tục chi NSNN qua KBNN tỉnh Lạng Sơn Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại đáp ứng cho các ứng dụng trong điều kiện mới. Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh và có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động của Kho bạc không bị gián đoạn. Thực hiện nối mạng với các cơ quan khác trên địa bàn như: Tài chính, thuế, ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh cóng, chính xác; tăng cường triệt để sử dụng kênh thanh toán không dùng tiền mặt với các ngân hàng.
Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán bộ Kho bạc. Với cán bộ kiểm soát chi, phải được đào tạo cơ bản về tin học để có thể khai thác, sử dụng tốt các chương trình ứng dụng phục vụ công tác chi và kiểm soát chi ĐT XDCB từ NSNN; cán bộ tin học phải được đào tạo nâng cao về tin học để có khả năng tiếp thu những kiến thức mới về công nghệ thông tin, phát triển những chương
trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn của đơn vị, đặc biệt là công tác kiểm soát chi vốn ĐT XDCB từ NSNN.
3.2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư theo hướng giảm bớt các thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát thanh toán, công khai quy trình kiểm soát chi đầu tư, thực hiện giao dịch trong công tác thanh toán vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo thanh toán vốn đầu tư kịp thời, đúng chế độ và hạn chế tối đa những thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng.
Cải cách hành chính trước hết là phải thay đổi nhận thức, thực tế cho thấy để thực hiện cải cách hành chính có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ và kiên quyết thực hiện cải cách hành chính trong đơn vị mình. Đồng thời, phải làm thay đổi được thói quen làm việc theo nếp cũ và tâm lý ngại đổi mới của một bộ phận cán bộ công chức. Nhưng trên thực tế, một số thành viên Ban chỉ đạo cải cách là thủ trưởng các đơn vị thuộc KBNN chưa thực sự làm tròn nhiệm vụ trong việc rà soát, kiến nghị, đôn đốc, chỉ đạo các nội dung của cải cách hành chính đối với lĩnh vực mình phụ trách. Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu năng động và ngại đổi mới còn khá nặng nề từ trong cách nghĩ đến việc làm của một bộ phận cán bộ, công chức. Ngoài ra, việc triển khai công tác này có lúc, có nơi còn mang tính hình thức, chưa được quan tâm thích đáng mà nguyên nhân cũng chính là do một số Ban chỉ đạo ở các đơn vị này chưa thấy hết được mục đích, ý nghĩa của công tác cải cách hành chính, thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt và triển khai cũng chưa được tốt nên nhiều cán bộ, công chức còn đứng ngoài cuộc, không tích cực tham gia thực hiện đề án và kế hoạch cải cách hành chính do KBNN ban hành. Một tồn tại nữa cũng làm cho việc cải cách bị chậm lại, đó là sự lúng túng trong việc tiếp nhận nhiệm vụ được phân cấp ở một số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa là do năng lực hạn chế và ý thức chấp hành kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức chưa thật tốt.