cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
3.1.1. Định hướng chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Lạng Sơn
- Tiếp tục phát huy vai trò quan trọng của kiểm soát thanh toán trong công tác quản lý vốn đầu tư. Đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, đúng đối tượng, và được sử dụng một cách hiệu quả góp phần giảm thiểu thất thoát lãng phí cho NSNN.
- Đổi mới toàn diện về cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ thanh toán kiểm soát vốn đầu tư thuộc phạm vi quản lý tài chính của Bộ Tài chính sao cho đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế trên nền tảng vận hành các hệ thống thông tin tài chính tích hợp nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội. Tăng cường cải cách các thủ tục hành chính trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo quy trình đơn giản, rõ ràng, minh bạch. Thực hiện xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001-2008 để làm căn cứ đánh giá trong hoạt động này.
- Gắn công tác thanh toán vốn đầu tư với các khâu lập, phân bổ, kế toán, kiểm toán sao cho quy trình hoạt động đồng bộ, hiệu quả, ăn khớp và hoàn thiện. Công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN sẽ cải cách theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân cấp trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan tài chính, đơn vị chủ quản, KBNN và các đối tượng sử dụng vốn từ NSNN.
- Xây dựng khuôn khổ pháp lý về chức năng nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức bộ máy của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, chế độ và quy trình kiểm toán nội
bộ để chuyển đổi hệ thống kiểm tra kiểm soát thành hệ thống kiểm tra, kiểm toán với 2 chức năng là: kiểm tra và kiểm toán nội bộ.
- Đảm bảo có đủ quyền lực cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ thanh toán trung thực, có năng lực và trình độ, đảm bảo cho quá trình thanh toán kiểm soát vốn tiết kiệm, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư.
- Hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát, thanh toán để mọi quy trình được thực hiện đầy đủ, chính xác và nhanh chóng.
3.1.2. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn
Trên cơ sở quan điểm mang tính chiến lược của Chính phủ, xuất phát từ định hướng hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN , xác định mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới như sau:
Một là, chỉ đạo, điều hành công tác kiểm soát chi đầu tư thống nhất toàn hệ thống theo đúng quy định hiện hành, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Chỉ có sự thống nhất mới tạo nên sức mạnh, hiệu quả, sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành, thống nhất trong thực hiện, thống nhất chỉ đạo từ trên xuống và sự phản hồi từ dưới lên một cách thường xuyên, liên tục sẽ tác động tới bộ máy vận hành làm cho công tác kiểm soát chi đầu tư được thông suốt.
Nhờ có sự thống nhất triển khai đồng bộ các văn bản pháp lý, các chính sách chế độ, quy trình kiểm soát và quan điểm chỉ đạo, cùng với sự đoàn kết nhất trí nỗ lực cố gắng của toàn thể cán bộ KBNN chủ động triển khai có hiệu quả và áp dụng nhiều biện pháp tích cực nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tư tưởng chỉ đạo của cấp trên là định hướng thực hiện của cấp dưới; muốn công tác chỉ đạo điều hành được nâng cao, thì chỉ đạo điều hành phải xem xét những thông tin phản hồi từ thực tế.
Hai là, củng cố và tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức, phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư và hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi đầu tư.
Mô hình tổ chức hoàn thiện, có sự phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý làm tăng năng lực hoạt động của bộ máy, tránh được sự chồng chéo trong hoạt động, không lúng túng trong bố trí cán bộ. Một mô hình tổ chức có sự chuyên môn hóa cao thì các công việc sẽ được thực hiện nhanh và chính xác hơn.
Cơ chế kiểm soát thanh toán hoàn thiện, đồng bộ với các văn bản quy phạm Pháp luật về đầu tư xây dựng, sát thực tế, rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng, được thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN.
Ba là, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của nhà nước, chống thất thoát lãng phí trong Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Chất lượng công tác kiểm soát phụ thuộc vào cơ chế kiểm soát và phân công bố trí công việc. Một cơ chế kiểm soát phù hợp với thực tế và các văn bản pháp quy khác là rất cần thiết, vì sự không đồng bộ giữa các văn bản pháp quy gây khó khăn cho quá trình kiểm soát. Để các khoản chi được chi đúng, chi đủ và kịp thời thì cán bộ thanh toán phải nắm chắc nghiệp vụ kho bạc, am hiểu về đối tượng kiểm tra là công tác đầu tư và xây dựng. Bên cạnh đó, không những chỉ am hiểu về cơ chế kiểm soát chi đầu tư mà còn phải am hiểu về Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn, nắm chắc các định mức, chỉ tiêu, chế độ nhà nước quy định để có thể phát hiện những khoản chi sai do đâu để từ chối thanh toán. Cán bộ thanh toán cũng cần phải có đủ năng lực để đánh giá được tiến độ thi công, khảo sát hiện trường công trình và thực hiện kiểm soát thanh toán đúng thời gian quy định.
Bốn là, từng bước nâng cao vai trò và vị thế qua KBNN với tư cách là cơ quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng.
Trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư, nếu chỉ căn cứ vào các chính sách chế độ thực hiện sẽ phát sinh nhiều vướng mắc từ thực tiễn. Do vậy, để làm tốt công tác kiểm soát chi đầu tư, cần phải phối kết hợp với các cơ quan liên quan, báo
cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với cấp Ủy, Chính quyền địa phương đối với những tồn tại, vướng mắc của từng dự án, công trình để các cấp chính quyền có cơ sở chỉ đạo điều hành đối với công tác Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN vì KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý của các công trình, dự án trước khi thanh toán nên nắm rất rõ về sự logic, trình tự và thẩm quyền phê duyệt từng công việc của công trình, dự án. Thông qua cuộc họp giao ban định kỳ về XDCB do UBND tỉnh tổ chức, KBNN báo cáo, đóng góp ý kiến với các cơ quan chức năng địa phương về nguyên tắc phân bổ vốn cho các công trình, xử lý các vướng mắc phát sinh của các công trình, dự án. Từ báo cáo của các chủ đầu tư, các ý kiến các cơ quan tham mưu và KBNN, UBND sẽ có chỉ đạo, biện pháp cụ thể giải quyết những vướng mắc, ách tắc tại từng khâu, từng cơ quan liên quan như cơ quan Tài chính, Kế hoạch đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên môi trường...
Năm là, tiếp tục hoàn thiện và triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kiểm soát chi đầu tư; đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, phục vụ tốt cho chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo trong trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng.
Trong điều kiện hiện nay, khối lượng công việc ngày càng nhiều và phức tạp, cùng với yêu cầu về thực hiện cải cách hành chính. Vì vậy ứng dụng công nghệ thông tin có tác động mạnh mẽ giúp cho công tác thanh toán vốn đầu tư được chính xác, kịp thời hơn. Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, công tác chỉ đạo điều hành sát sao hơn, đảm bảo cập nhật nhanh, chính xác và có hệ thống tình hình thanh toán vốn tại các đơn vị cơ sở, giúp cấp trên đưa ra ý kiến chỉ đạo sát thực hơn, đồng thời các đơn vị cấp dưới nhận được thông tin chỉ đạo nhanh chóng hơn.
Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, mô hình tổ chức gọn nhẹ hơn, bộ máy nhân sự được tinh giản hơn, dễ dàng thực hiện chuyên môn hóa, phân công, phân nhiệm rõ ràng trong cơ quan, và cũng nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư như: quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng về quản lý dữ liệu của từng công trình, dự án, tình hình thanh toán, tổng hợp thông tin, báo cáo, thanh toán điện tử... chất lượng công tác kiểm soát, thanh toán Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày càng được nâng cao.