- Hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư các công trình, dự án cho UBND các tỉnh, thị xã đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm và nghĩa vụ; giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
- Chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành: Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tập hợp thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hướng dẫn công tác quản lý Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoàn chỉnh, công bố ban hành để các chủ đầu tư trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.
- Kiểm soát kỹ việc giao chủ đầu tư mới và hình thức quản lý dự án phù hợp với năng lực chủ đầu tư và Ban QLDA; cương quyết thay thế các chủ đầu tư không đủ năng lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại một số Ban QLDA đảm bảo đủ năng lực quản lý dự án. Đối với các Sở, Ban, Ngành khác có các công trình, dự án đầu tư nhưng không có đủ cán bộ chuyên môn chuyên ngành đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban QLDA đề nghị UBND tỉnh không giao cho làm chủ đầu tư, tỉnh có thể thành lập một Ban QLDA mới và giao làm chủ đầu tư các công trình này hoặc giao các công trình này cho các Ban QLDA đã thành lập khác có đủ điều kiện và năng lực (có bổ sung thêm người của sở, ban, ngành đó vào Ban QLDA) để quản lý đầu tư xây dựng các công trình này, hoàn thành sẽ giao lại cho các Sở, Ban, Ngành quản lý sử dụng.
- Xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư về toàn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các giai đoạn đầu tư. Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm trong công tác đánh giá bình xét thi đua
khen thưởng cuối năm của các đơn vị, địa phương và kiên quyết không giao thêm công trình, dự án cho những chủ đầu tư yếu kém. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.
- Đối với các công trình, dự án đã quá lâu không khôi phục được hồ sơ hoặc không xác định được chủ đầu tư, giao cho Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư, KBNN và các đơn vị có liên quan xem xét trình.
UBND tỉnh quyết toán và tất toán tài khoản theo hồ sơ và số tiền đã cấp phát, thanh toán cho công trình, dự án đó; Đối với các công trình đình chỉ thi công, cho phép chủ đầu tư lập quyết toán theo thực tế hiện trạng thi công đến thời điểm dừng thi công gửi cơ quan Tài chính thẩm tra quyết toán trình cấp cơ quan thẩm quyền phê duyệt và tiến hành tất toán tài khoản.
- Tổ chức giao ban thường xuyên với các Sở, Ban, Ngành, UBND các tỉnh, thị xã và các chủ đầu tư định kỳ hàng quý hoặc đột xuất về công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân và có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời... đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa các công trình vào sử dụng để phát huy hiệu quả vốn, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN tỉnh Lạng Sơn đã được thực hiện khá tốt, hàng năm nhiều công trình, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả, góp phần cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nhà nước đã nhiều lần sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng, hệ thống KBNN cũng đã nhiều lần ban hành, sửa đổi và thay thế quy trình kiểm soát chi đầu tư cho phù hợp. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN nói chung, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN cấp tỉnh nói riêng không phải chỉ do Ngành KBNN thực hiện mà còn liên quan đến nhiều Bộ, nhiều Ngành, các cấp chính quyền và cả các đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cùng thực hiện. Vì vậy, mỗi cá nhân, đơn vị sử dụng Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải có ý thức tự giác, năng động, sáng tạo tìm mọi biện pháp góp phần hoàn thiện và tăng cường trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đảm bảo mọi khoản chi ngân sách nhà nước phải tiết kiệm, đúng mục đích, đúng chế độ chính sách và đạt hiệu quả cao.
Để góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, hạn chế thất thoát, lãng phí và đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN Lạng sơn” đã được tác giả nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu trên.
Luận văn đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
- Hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề lý luận về kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN cấp tỉnh.
- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát, thanh toán Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn – Lạng Sơn từ năm 2017 đến 2019 chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của nó.
- Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nói chung và KBNN tỉnh Lạng Sơn nói riêng. Các giải pháp và điều kiện thực hiện chủ yếu là:
+ Giải pháp khắc phục một số tồn tại trong cơ chế quản lý vốn đầu tư
+ Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN.
Đồng thời, tác giả đưa ra một số kiến nghị với Bộ Tài chính, KBNN Trung ương và với UBND tỉnh nhằm thực hiện tốt các giải pháp.
Do có sự hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu cũng như nhận thức của tác giả, nên luận văn khó tránh khỏi những hạn chế. Với tinh thần cầu thị, rất mong nhận được sự chỉ dẫn và tham gia ý kiến của các Thầy, Cô giáo và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
1. Bộ tài chính (2017), Thông tư 08/2017/TT-BTC, 108/2017/TT-BTC, 52/2019/TT-BTC Quản lý, thanh toán VĐT của các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2018), Thông tư 72/2018/TT-BTC, Quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Hà Nội.
3. Chính phủ (1995), Nghị định số 25/CP ngày 05/4/1995 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy KBNN trực thuộc Bộ tài chính, Hà Nội.
4. Chính phủ (2017), Nghị định 161/2017/NĐ-CP; Cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia; Thông tư 349/2017/TT-BTC, Quy định về thanh toán, quyết toán nguồn VĐT từ NSNN thực hiện các CTMTQG giai đoạn 2017-2025 và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Hà Nội.
5. Đặng Văn Du (2017), Giáo trình quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, NXB Tài chính, Hà Nội.
6. Trần Thu Hà (2014)“Quản Lý tài chính công”, Học viện chính trị Khu vực I 7. KBNN Việt Nam(2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2019 của
KBNN về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách Nhà nước tại KBNN cấp tỉnh không có tổ chức phòng, Hà Nội.
8. KBNN Việt Nam (2019), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2019 của KBNN về việc ban hành một số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước trong điều kiện áp dụng Tabmis; Hà Nội.
9. KBNN Lạng Sơn (2019) Báo cáo tổng kết giai đoạn 2017-2019, Lạng Sơn. 10. Quốc hội (2014), Luật đầu tư công, Hà Nội.
NSNN tại KBNN Thanh Hóa; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, HàNội.
15. Trần Thị Song (2014), Hoàn thiện công kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội.
16. Đặng Văn Thanh (2015), Một số vấn đề về quản lý và điều hành NSNN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Nguyễn Viết Thành (2018), Nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Bình Tân, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP. HCM. 18. Đỗ Thanh Tú (2017), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
19. Ủy ban Nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của tỉnh 2017, Lạng Sơn.
20. Ủy ban Nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của tỉnh 2018, Lạng Sơn.
21. Ủy ban Nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2019), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của tỉnh 2019, Lạng Sơn.
DANH SÁCH ĐỐİ TƯỢNG PHỎNG VẤN
STT Họ và tên Chức vụ Đơn vị công tác
1 Nguyễn Quốc Toàn Giám đốc KBNN tỉnh Lạng Sơn 2 Hà Thu Hằng Phó Giám đốc KBNN tỉnh Lạng Sơn
PHỤ LỤC 2
BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN
1. Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá về công tác thực trạng nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn?
2. Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá về thực trạng quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn?
Xin trân trọng cảm ơn sự hợp tác và giúp đỡ của đồng chí về những nội dung của cuộc phỏng vấn trên đây. Tôi xin cam đoan các thông tin này chỉ được sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu và hoàn thiện luận văn Thạc sĩ của mình.