kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị giai đoạn 2017-2019
2.3.1. Thực trạng bộ máy kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Hiện nay, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị được thực hiện quyền quản lý nhà nước về hải quan theo phân cấp từ Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. Do vậy, đối tượng để kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa của Chi cục là các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu đến thực hiện thủ tục thông quan tại cửa khẩu Hữu Nghị.
Sơ đồ 2.2: Bộ máy kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị năm 2019
Nguồn: Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Tính đến cuối năm 2019, bộ máy kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị do Đội Thủ tục hàng hóa XNK thực hiện với cơ cấu nhân sự: 01 Đội trưởng, 02 Phó Đội trưởng, 10 công chức tiếp nhận hồ sơ và 05 công chức kiểm tra thực tế hàng hóa và 02 công chức
Đội Thủ tục hàng hóa XNK 05 công chức kiểm tra thực tế hàng hóa (Bước 3) Đội trưởng 10 công chức tiếp nhận hồ sơ (Bước 2) Phó Đội trưởng phụ trách BP tiếp nhận Phó Đội trưởng phụ trách BP kiểm tra thực tế hàng hóa 02 công chức thực hiện thực hiện nhiệm vụ KTSTQ (Bước 5) 02 công chức quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ (Bước 4)
quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ.
Qua sơ đồ 2.2 cho thấy, Đội Thủ tục hàng hóa xuất nhập khẩu gồm có một Đội trưởng là người phụ trách chung, hai Phó Đội trưởng phụ trách bộ phận tiếp nhận tờ khai gồm 10 công chức thực hiện, bộ phận kiểm tra sau thông quan gồm 02 công chức thực hiện và Phó Đội trưởng phụ trách bộ phận kiểm tra thực tế hàng hóa gồm 05 công chức thực hiện và 02 công chức quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ.
Tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị, khi kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu, công chức phải kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ giữa các chứng từ cung cấp và các chứng từ đề nghị xuất trình để phù hợp giữa tên hàng hóa, mã số hàng hóa và chính sách hàng nhập khẩu.
Nguồn nhân lực chính cho công tác kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục thuộc biên chế của Đội thủ tục hàng hóa XNK Nhân sự, cụ thể:
Bảng 2.9: Số lượng cán bộ công chức thuộc Đội thủ tục hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Đơn vị tính: Người
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng số CBCC của Chi cục 95 101 108
CBCC thuộc Đội thủ tục hàng
hóa xuất nhập khẩu 20 21 22
Tỷ lệ (%) 21 20,7 20,3
Nguồn: Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Qua số liệu trên cho thấy, biên chế của Đội thủ tục hàng hóa XNK có xu hướng giảm trong giai đoạn từ 2017 đến 2019 (xét theo tỷ lệ cán bộ công chức của Đội thủ tục hàng hóa XNK so với tổng số CBCC của Chi cục). Số lượng cán bộ làm công tác kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục trung bình chiếm tỷ lệ từ 20,3-21% trên tổng số cán bộ công chức toàn Chi cục, cụ thể: Năm 2017 số cán bộ công chức Đội thủ tục hàng hóa XNK là 20 người chiếm tỷ lệ 21%; Năm 2018 là 21 người chiếm tỷ lệ 20,7%; Năm 2019 là 22 người chiếm tỷ lệ 20,3%.
hóa XNK của Chi cục chủ yếu từ hai nguồn: tuyển dụng mới và điều chuyển, luân chuyển từ các bộ phận nghiệp vụ khác của Chi cục hoặc từ các phòng ban, đơn vị của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chuyển đến. Công tác luân chuyển cán bộ làm công tác kiểm tra nhập khẩu hàng hóa được triển khai theo quy định trong quy chế bắt buộc phải luân chuyển vị trí theo định kỳ theo quy định của ngành Hải quan bao gồm cả luân chuyển cán bộ theo tính chất công việc và luân chuyển cán bộ theo địa bàn công tác. Chính yêu cầu về luân chuyển cán bộ đã ảnh hưởng không nhỏ tới việc ổn định của lực lượng của Đội thủ tục hàng hóa XNK nói chung và của lực lượng được phân công làm công tác kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục.
Bên cạnh áp lực từ cơ chế luân chuyển cán bộ thì tỷ lệ công chức trẻ khá cao cũng đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục. Đội ngũ công chức dưới 35 tuổi mặc dù có trình độ chuyên môn cao, được đào tạo bài bản, nhiệt tình học hỏi song kinh nghiệm công tác còn nhiều hạn chế, đặc biệt là nghiệp vụ giải quyết các tình huống phát sinh trong quá trình làm thủ tục hải quan.
Bảng 2.10: Số lượng cán bộ Đội thủ tục hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Đơn vị tính: Người
Chỉ tiêu Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
CBCC thuộc Đội thủ
tục hàng hóa XNK Số lượngTỷ lệ (%) 10020 10021 10022
- Dưới 35 tuổi Số lượngTỷ lệ (%) 306 23,85 22,75
- Từ 35 - 50 tuổi
Số lượng 13 15 16
Tỷ lệ (%) 65 71,4 72,7
- Trên 50 tuổi Số lượngTỷ lệ (%) 00 00 4,51
- Trình độ đại học - Số lượng 18 19 20
Tỷ lệ (%) 90 90,4 90,9
- Trình độ trên đại học - Số lượngTỷ lệ (%) 00 00 4,51
Nguồn: Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
công chức từ 35 đến 50 tuổi và trên 50 tuổi cũng chiếm khá cao. Đây là đội ngũ giàu kinh nghiệm, biết cách giải quyết các tình huống thực tế song ngại cập nhật kiến thức mới nên hiệu quả công tác kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa chưa cao. Thực trạng này vừa là điểm yếu về đội ngũ nhân lực của Chi cục, song nó cũng là cơ hội để Chi cục nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu nếu Chi cục biết kết hợp đào tạo và đào tạo chéo giữa 2 đội ngũ này.
Ngoài ra, phần lớn cán bộ làm công tác kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa thuộc Đội thủ tục hàng hóa XNK được luân chuyển từ các Phòng ban của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hoặc thuộc các bộ phận nghiệp vụ khác của Chi cục, do đã trải qua các nghiệp vụ hải quan khác nhau nên có ít nhiều kinh nghiệm và do tính chất nghiệp vụ yêu cầu. Hầu hết các cán bộ chỉ về Đội thủ tục hàng hóa XNK dưới 3 năm đã luân chuyển.
Trong lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, Chi cục đã cử gần 60 lượt người đi đào tạo các khóa học và bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hải quan làm công tác thủ tục hàng hóa XNK. Tỷ lệ số cán bộ công chức làm công tác kiểm tra hồ sơ nhập khẩu có trình độ thành thạo về các nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa nói chung và làm công tác thủ tục hàng hóa XNK nói riêng cũng có sự thay đổi, làm ảnh hưởng đến nghiệp vụ chuyên môn trong công tác của các cán bộ công chức mà một phần nguyên nhân là do sự luân chuyển cán bộ như đã đề cập ở trên.
Cán bộ, công chức thực hiện thủ tục đối với hàng hóa nhập khẩu đều đáp ứng yêu cầu, đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa, đặc biệt chuyên môn như kế toán, kiểm tra hồ sơ và có kinh nghiệm trong việc dẫn chứng bằng tài liệu và đảm bảo nguyên tắc làm việc nhóm để thực hiện từ lúc kiểm tra đến khi thông quan hàng hóa cần có sự phát huy làm việc tập thể của các thành viên, việc trao đổi và thảo luận thông tin dễ dàng và có sự phối hợp hiệu quả hơn trong công việc.
Với xu hướng phát triển của của các loại hình sản phẩm nhập khẩu trong thời gian tới, có thể thấy rằng, số lượng và chất lượng cán bộ để đáp ứng yêu cầu của công tác kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu trong giai đoạn hiện tại và trong những
năm sắp tới là một trong những vấn đề cấp thiết và quan trọng của lực lượng Đội thủ tục hàng hóa XNK của Chi cục.