quan, phân luồng tờ khai hồ sơ (Bước 1)
Từ năm 2014, Chi cục Hải quan của khẩu Hữu Nghị đã thực hiện thủ tục hải quan điện tử VNACCS/VCIS, mỗi một tờ khai chỉ được tối đa 50 dòng hàng với những doanh nghiệp lớn thì số lượng tờ khai hải quan sẽ rất lớn.
Bảng 2.12: Số hồ sơ và kim ngạch nhập khẩu một số mặt hàng theo giấy phép, điều kiện giai đoạn 2017-2019 tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
STT Đối tượng Năm Số lượng hồ sơ
nhập khẩu Kim ngạch (ngàn USD) 1 Vật liệu xây dựng 2017 1.952 80.306 2018 2.035 60.739 2019 2.149 63.819 2 Đồ chơi, trò chơi 2017 2.122 55.406 2018 2.248 44.190 2019 2.307 30.957 3 Ô tô, Máy công
trình 2017 1.367 546.239 2018 1.431 465.913 2019 1.526 460.316 4 Thực phẩm và bao bì thực phẩm 2017 2.208 20.166 2018 2.461 19.654 2019 2.497 18.795 5 Cây trồng, Nông sản 2017 1.893 20.868 2018 2.041 20.018 2019 2.179 25.944 6 Linh kiện ô tô
2017 1.564 164.159 2018 1.892 101.328 2019 1.934 156.813
Nguồn: Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Tại bước này, khi nhận được tín hiệu truyền tờ khai từ phía Doanh nghiệp, hệ thống thông quan điện tử sẽ tự động kiểm tra các tiêu chí, thông tin của tờ khai để tiếp nhận tờ khai và cấp số đăng ký của tờ khai.
Với phương châm tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, giảm tối đa các khâu thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian thông quan cho một lô hàng mà vẫn đảm bảo yêu cầu quản lý chặt chẽ, góp phần tạo thuận lợi hơn nữa cho hoạt động thương mại đầu tư. Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đã chỉ đạo các Phòng Nghiệp vụ chức năng, đặc biệt là Đội thủ tục hàng hóa XNK thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình để hướng dẫn giải quyết, xử lý kịp thời những vướng mắc về thủ tục hải quan phát sinh, thiết lập và công khai số điện thoại đường dây nóng, danh sách Tổ giải quyết vướng mắc tại Chi cục, cải cách chế độ quản lý, cơ chế điều hành hàng hoá xuất nhập khẩu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan.
tờ khai hải quan, phân luồng tờ khai hồ sơ tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, tác giả tiến hành khảo sát 100 doanh nghiệp với câu hỏi: Anh/chị đánh giá thế nào về Hệ thống tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ và đăng ký tờ khai hải quan, phân luồng
tờ khai hồ sơ tại Chi cục Hải quan? (Hệ thống VNACC/VCIS) (Trong đó: 1 = Rất
kém, 2 = Kém, 3 = Trung Bình, 4 = Tốt, 5 = Rất tốt).
Kết quả được đánh giá trên các tiêu chí và được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 2.13: Kết quả đánh giá Hệ thống tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ và đăng ký tờ khai hải quan, phân luồng tờ khai hồ sơ tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị (Hệ
thống VNACC/VCIS)
STT Nội dung Đánh giá Trung
bình
1 2 3 4 5
1 Thực hiện quá trình tiếp nhận hồ
sơ, kiểm tra hồ sơ. 0 8 22 39 31 3.93
2
Bộ máy vận hành đầy đủ, các phần mềm liên kết, hỗ trợ lẫn nhau triển khai nhanh chóng quá trình thực hiện nhiệm vụ.
9 0 11 32 48 4.1
3
Thực hiện nhanh chóng việc đăng ký tờ khai hải quan, phân luồng tờ khai hồ sơ sau khi tiếp nhận.
7 7 17 26 43 3.91
Nguồn: Kết quả khảo sát
Qua các kết quả được khảo sát trên 100 doanh nghiệp liên quan, thì “vận hành đầy đủ, các phần mềm liên kết, hỗ trợ lẫn nhau triển khai nhanh chóng quá trình thực hiện nhiệm vụ” được đánh giá cao nhất với số điểm là 4.1. Thực tế cho thấy, bộ máy vận hành luôn có sự liên kết giữa các phần mềm, các ứng dụng để tiếp nhận hồ sơ hải quan. Tuy nhiên, bộ máy vẫn còn tồn tại hạn chế là “chưa thực hiện nhanh chóng nhiệm vụ đăng ký tờ hải quan, phân luồng tờ khai hồ sơ sau khi tiếp nhận” với chỉ 3.91. Nhưng nhìn chung Hệ thống tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ và đăng ký tờ khai hải quan, phân luồng tờ khai hồ sơ tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đạt kết quả khảo sát khá tích cực từ các doanh nghiệp liên quan.
Đội ngũ cán bộ hải quan của Chi cục làm công tác kiểm tra chi tiết hồ sơ đòi hỏi phải có kiến thức chuyên môn nhất định về nghiệp vụ hải quan, ngoại thương, ngoại ngữ, tin học... cũng như phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, xử lý, giải quyết công việc chính xác và hiệu quả.
Hình thức kiểm tra: Cán bộ hải quan của Chi cục sẽ kiểm tra thông tin tờ
khai hải quan điện tử trên Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan và kiểm tra chứng từ tại bàn làm việc .
Tiêu chí kiểm tra: Công chức hải quan của Chi cục kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ, kiểm tra nội dung khai trên tờ khai hải quan điện tử, kiểm tra chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử, đối chiếu nội dung khai với các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử; kiểm tra sự phù hợp giữa nội dung khai với quy định pháp luật.
Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị từ năm 2014 đã áp dụng thủ tục hải quan điện tử và cho đến nay hơn 90% hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện khi làm thủ tục tại Chi cục đã thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử thì việc kiểm tra chi tiết hồ sơ vẫn do công chức hải quan của Chi cục thực hiện nhưng thẩm quyền quyết định hình thức có kiểm tra hồ sơ là do cơ quan Hải quan quyết định thông qua kết quả xử lý thông tin quản lý rủi ro trên Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan. Do vậy, công việc kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục được khách quan hơn, chính xác hơn và nhanh chóng hơn. Tuy nhiên, việc có kiểm tra hồ sơ hay không dựa trên kết quả xử lý thông tin quản lý rủi ro trên hệ thống xử lý dữ liệu điện tử nên không tránh khỏi rủi ro hay sai sót do hệ thống xử lý dữ liệu mang lại.
Bảng 2.14: Số liệu tờ khai hồ sơ hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
STT Đối tượng Năm
Số lượng tờ khai nhập khẩu Số lượng tờ khai NK doanh nghiệp tự sửa Số lượng tờ khai NK CBCC đề nghị sửa 1 Vật liệu xây dựng 2017 1.952 454 551 2018 2.035 523 664 2019 2.149 558 669 2 Đồ chơi, trò chơi 2017 2.122 553 638
STT Đối tượng Năm Số lượng tờ khai nhập khẩu Số lượng tờ khai NK doanh nghiệp tự sửa Số lượng tờ khai NK CBCC đề nghị sửa 2018 2.248 571 672 2019 2.307 601 703 3 Ô tô, Máy công
trình 2017 1.367 425 533 2018 1.431 437 582 2019 1.526 486 539 4 Thực phẩm và bao bì thực phẩm 2017 2.208 508 601 2018 2.461 587 635 2019 2.497 599 611 5 Cây trồng, Nông sản 2017 1.893 533 565 2018 2.041 574 577 2019 2.179 586 582 6 Linh kiện ô tô
2017 1.564 403 509 2018 1.892 443 517 2019 1.934 456 526
Nguồn: Chi cục Hải quan cửu khẩu Hữu Nghị
Tuy nhiên, nhìn vào bảng số liệu trên cho thấy vẫn còn tỷ lệ không nhỏ số doanh nghiệp tự sửa và số tờ khai mà cán bộ công chức hải quan của Chi cục yêu cầu phải sửa. Cụ thể, năm 2017 có 2.876 tờ khai nhập khẩu doanh nghiệp tự sửa chiếm 25,9% và 3.397 tờ khai nhập khẩu do cán bộ hải quan của Chi cục đề nghị sửa chiếm 30,6%. Sang năm 2018, tổng số tờ khai doanh nghiệp nhập khẩu tự sửa tăng lên 3.135 tờ khai chiếm 25,9% và 3.647 tờ khai nhập khẩu do cán bộ hải quan của Chi cục đề nghị phải sửa chiếm 30,1%. Đến năm 2019, có 3.30 tờ khai nhập khẩu do doanh nghiệp tự sửa chiếm 26,1% và 3.630 tờ khai do cán bộ hải quan của Chi cục đề nghị phải sửa chiếm 28,8%.
Tỷ lệ tăng giảm số lượng tờ khai mà doanh nghiệp tự sửa và do cán bộ hải quan của Chi cục yêu cầu có sự tăng, giảm theo từng năm cho thấy, Chi cục rất quan tâm tới việc tuyên truyền và hướng dẫn cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật về hải quan khi tiếp nhận hồ sơ hàng hóa nhập khẩu.
Để đánh giá thực trạng quy trình Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quản tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, tác giả tiến hành khảo sát 100 doanh nghiệp với câu hỏi: Anh/chị đánh giá thế nào về Bộ máy thực hiện quy trình Kiểm tra chi tiết hồ sơ
hải quản tại Chi cục Hải quan? (Trong đó: 1 = Rất kém, 2 = Kém, 3 = Trung Bình, 4 = Tốt, 5 = Rất tốt).
Kết quả được đánh giá trên 4 tiêu chí và được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 2.15: Kết quả đánh giá thực trạng quy trình Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quản tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị:
STT Nội dung Đánh giá Trung
bình
1 2 3 4 5
1
Quá trình phân công công việc, và chỉ đạo các nội dung công chức cần kiểm tra, phê duyệt.
0 0 33 46 21 3.88
2
Bộ máy vận hành đầy đủ thành phần, hỗ trợ lẫn nhau triển khai nhanh chóng quá trình thực hiện nhiệm vụ.
8 13 0 42 37 3.87
3
Đưa ra các trường hợp mà hàng hóa bị kiểm tra có thể gặp phải trong quá trình kiểm tra cho các bên liên quan nắm rõ.
9 11 14 35 31 3.68
4
Thường xuyên lắng nghe, góp ý của các bên liên quan để kịp thời điều chỉnh nội dung, cách làm.
0 0 0 63 47 4.87
Nguồn: Kết quả khảo sát
Nhìn vào bảng khảo sát bên tra, chúng ta có thể thấy được Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghĩ được đánh giá rất cao trong việc biết lắng nghe, góp ý tích cực để kịp thời điều chỉnh nội dung, cách làm trong quá trình kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan với số điểm trung bình là 4.87. Tuy nhiên, việc đưa ra các thông tin về những trường hợp mà hàng hóa bị kiểm tra có thể gặp phải trong quá trình kiểm tra cho các bên liên quan nắm rõ thì vẫn còn những đánh giá chưa tích cực và có điểm số trung bình chỉ có 3.68 - chỉ số thấp nhất trong Bước 2. Vì vậy, trong thời gian sắp tới, ban chỉ đạo cần chỉ đạo sát sao hơn trong việc đưa ra các thông tin để các bên có thể nắm rõ hơn.