Phổ biến, giáo dục pháp luật luôn có vị trí, vai trò quan trọng trong mọi nhà nước. Ở Việt Nam, phổ bến, giáo dục pháp luật được coi là một bộ phận quan trọng của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự điều phối, tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước và các tổ chức, đoàn thể. Phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu then chốt, quan trọng để chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thực sự đi vào đời sống xã hội, đi vào ý thức, hành động của từng chủ thể trong xã hội. Tại địa phương, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò cụ thể như sau:
Thứ nhất, nâng cao hiểu biết pháp luật cho các đối tượng tại địa phương.
Phổ biến, giáo dục pháp luật tác động vào ý thức của các đối tượng trong xã hội. Với nhiều hình thức, biện pháp khác nhau, phổ biến, giáo dục
Trước hết, các hoạt động này tạo ra sự quan tâm đối với pháp luật. Từ chỗ không để ý đến sự tồn tại của pháp luật, đối tượng được phổ biến, giáo dục bắt đầu dành sự quan tâm của mình đối với pháp luật, đồng thời sự hiểu biết về pháp luật cũng ngày càng được nâng cao. Pháp luật chính là phương tiện hàng đầu để Nhà nước quản lý xã hội và cũng là phương tiện cho mỗi người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Phổ biến, giáo dục pháp luật giúp cho đối tượng nhận thức được những giá trị cao đẹp của pháp luật và biết vận dụng trong cuộc sống. Bên cạnh đó, một vai trò cũng hết sức quan trọng của phổ biến, giáo dục pháp luật là tạo được niềm tin vào pháp luật. Khi đã có niềm tin, đối tượng sẽ biết tự điều chỉnh hành vi của mình theo đúng các quy định của pháp luật. Không những thế, họ còn có ý thức phê phán, lên án những hành vi vi phạm, đi ngược lại với các quy định của pháp luật.
Tuy bản chất pháp luật của Nhà nước là tốt đẹp, phản ánh ý chí, nguyện vọng, mong muốn của đông đảo quần chúng nhân dân trong xã hội nhưng không phải khi nào pháp luật của Nhà nước cũng được mọi người trong xã hội biết đến, tìm hiểu, đồng tình ủng hộ và thực hiện nghiêm.
Pháp luật của Nhà nước có thể được một bộ phận nhân dân tìm hiểu, quan tâm xuất phát từ nhu cầu học tập, nghiên cứu hay từ nhu cầu sản xuất kinh doanh của họ. Những người này thường xuyên cập nhật những quy định pháp luật mới để phục vụ trực tiếp cho công việc, đời sống của mình nhưng số lượng đối tượng này không phải nhiều. Trong điều kiện hiện nay, trình độ dân trí còn chưa cao, đời sống kinh tế của đa số nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, do đó chưa có điều kiện tiếp cận với các văn bản pháp luật hiện hành.
Do đó, phổ biến, giáo dục pháp luật chính là phương tiện truyền tải những thông tin, những yêu cầu, nội dung các quy định pháp luật hiện hành đến với đại bộ phận nhân dân, giúp người dân hiểu và nắm bắt kịp thời mà
không mất nhiều thời gian, công sức tự tìm hiểu. Từ đây, làm hình thành và mở rộng hệ thống tri thức pháp luật của nhân dân. Đây là mục đích quan trọng, bởi chính sự am hiểu pháp luật, sự nhận thức đúng đắn về giá trị xã hội và vai trò điều chỉnh xã hội của pháp luật là điều kiện cần thiết để hình thành tình cảm và lòng tin vào pháp luật của mỗi người dân. Mục đích này, đặc biệt quan trọng trong điều kiện nước ta hiện nay, khi mà hiểu biết pháp luật của người dân còn chưa cao, nhận thức về quyền và nghĩa vụ của công dân còn chưa đầy đủ. Bên cạnh đó, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có lúc, có nơi còn chưa thật sự được coi trọng làm giảm hiệu lực, hiệu quả của pháp luật, dẫn đến giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, đối với Nhà nước.
Thứ hai, hình thành tình cảm, lòng tin của đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật.
Pháp luật chỉ có thể được mọi người thực hiện nghiêm khi họ tin tưởng vào những quy định của pháp luật. Pháp luật được xây dựng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, khi người dân nhận thức được nội dung này thì pháp luật không cần biện pháp cưỡng chế mà mọi người tự giác thực hiện.
Pháp luật cũng có hai mặt của nó, không phải lúc nào cũng thỏa mãn hết mọi người, phản ánh đầy đủ nguyện vọng, tâm tư, tình cảm, mong muốn của tất cả mà pháp luật lấy lợi ích của số đông nhân dân trong xã hội làm tiêu chí, thước đó. Vì vậy, sẽ có một bộ phận nhỏ nhân dân không thỏa mãn do đó càng tạo nên sự cần thiết phổ biến, giáo dục pháp luật để mọi người hiểu đúng và ủng hộ phápluật.
Để hình thành tình cảm, lòng tin của đối tượng vào pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật cần làm cho người dân thấy được sự công bằng của pháp luật, biết xác định các tiêu chuẩn đánh giá tính công bằng của pháp luật, giáo dục tình cảm, trách nhiệm, ý thức tuân thủ pháp luật ở mọi lúc, mọi nơi, biết
phê phán, lên án những biểu hiện coi thường pháp luật, bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật.
Như vậy, hình thành tình cảm và lòng tin đối với pháp luật là hết sức quan trọng, bởi nếu không có tình cảm tôn trọng và lòng tin vào pháp luật thì con người rất dễ thực hiện hành vi trái với chuẩn mực pháp luật vì lợi ích cá nhân, lợi ích riêng của bản thân.
Thứ ba, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật.
Thông qua phổ biến, giáo dục pháp luật làm hình thành ở đối tượng động cơ, hành vi và thói quen xử sự theo pháp luật. Động cơ và hành vi hợp pháp là kết quả của quá trình nhận thức pháp luật. Thói quen xử sự hợp pháp là thói quen tuân thủ các quy định của pháp luật, sử dụng thói quen để bảo vệ các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mình, của người khác, của Nhà nước và xã hội.
Thứ tư, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội tại địa phương.
Vai trò quan trọng này của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bắt nguồn từ chính vai trò và giá trị xã hội của pháp luật. Pháp luật là phương tiện hàng đầu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Phổ biến, giáo dục pháp luật giúp cho mọi người có tri thức pháp lý, tình cảm pháp luật đúng đắn và hành vi hợp pháp, tạo tiền đề cho việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ và quyền tự do của mỗi người.
Phổ biến, giáo dục pháp luật đồng thời tạo ra khả năng đổi mới các quan hệ xã hội trong môi trường quản lý nhà nước bằng pháp luật, hình thành các điều kiện và nhân tố thuận lợi cho quá trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tạo ra khả năng phát hiện và loại trừ những biểu hiện, hành vi tiêu cực, chống đối pháp luật diễn ra trong quá trình quản lý.
1.2. Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa phƣơng
1.2.1. Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật
Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật là yếu tố quan trọng của quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật. Xác định đúng nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật là cần thiết để phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả. Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật thường bao gồm các quy định của Hiến pháp và văn bản quy phạm pháp luật, trọng tâm là các quy định của pháp luật về dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành. Bên cạnh đó, các nội dung về Các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, các thỏa thuận quốc tế và ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; ý thức bảo vệ pháp luật; lợi ích của việc chấp hành pháp luật; gương người tốt, việc tốt trong thực hiện pháp luật cũng là nội dung quan trọng của phổ biến, giáo dục pháp luật.
Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật còn là hệ thống các thông tin pháp luật thực định, những thông tin pháp luật chuyên ngành, những thông tin về thực tiễn thực thi, áp dụng pháp luật. Cụ thể là:
- Những kiến thức cơ bản về nhà nước và pháp luật, tổ chức bộ máy nhà nước,thực thi phápluật,cơchế bảo vệcácquyềnvà lợiíchhợp phápcủa công dân;
- Các quy định, trình tự, thủ tục liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cơsở;
- Các trình tự, thủ tục pháp lý để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp và thực hiện các nghĩa vụ của công dân, đặc biệt là các trình tự, thủ tục liên quan
đến giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy chế tiếp công dân; quy chế dân chủ cơ sở;
- Những thông tin pháp luật mới ban hành, đặc biệt là những thông tin pháp luật liên quan trực tiếp và mật thiết đến hoạt động của chính quyền cấp cơ sở, các văn bản quy phạm pháp luật của địaphương;
- Những quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về pháp luật ở địaphương.
Phổ biến, giáo dục pháp luật không có nghĩa là yêu cầu hay bắt buộc họ học thuộc các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật, mà là giúp họ hiểu được nội dung, tinh thần của các quy phạm pháp luật, nhận thức đầy đủ về vai trò, sự cần thiết của pháp luật trong đời sống xã hội, hiểu được ý nghĩa của pháp luật. Trên cơ sở đó, đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật biết cách vận dụng linh hoạt, chủ động và sáng tạo các quy phạm pháp luật vào cuộc sống.
Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật chính là hệ thống các tri thức cần thiết cho đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật sử dụng để phân tích, lý giải một cách khoa học các vấn đề thực tế mà họ thường gặp để từ đó định hướng cho hành vi của mình phù hợp với các quy định của pháp luật.
1.2.2. Hình thức của phổ biến, giáo dục pháp luật
Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật không thể tự thân đi vào nhận thức, tình cảm của đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật mà phải qua những kênh thông tin, các dạng hoạt động cụ thể. Do đó, hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ phụ thuộc vào nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật mà còn phụ thuộc vào việc xác định hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp.
Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật là các dạng cụ thể, có tổ chức phối hợp giữa các chủ thể giáo dục pháp luật và đối tượng giáo dục pháp luật
để thực hiện nội dung giáo dục pháp luật và đạt mục đích giáo dục pháp luật. Dựa vào tính đa dạng, phong phú, tính đặc thù của các chủ thể và các đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật có thể phân chia hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thành hai nhóm cơ bản sau:
Một là, các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật mang tính phổ biến, truyền thống như: phổ biến, nói chuyện pháp luật, các hội nghị, hội thảo, sinh hoạt pháp luật chuyên đề, các câu lạc bộ pháp luật, các đội thông tin lưu động, các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tuyên truyền qua báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng, các hình thức văn học, nghệ thuật, dạy học pháp luật ở các trường,..
Hai là, các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật mang tính đặc thù như: các hoạt động định hướng phổ biến, giáo dục pháp luật trong các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp của các cơ quan như Quốc hội, Chính phủ, Tòa án và các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức quần chúng, tổ hòa giải, công tác trợ giúp pháp lý, tư pháp pháp luật,..
Ngoài ra, các nhà nước có thể quy định rất cụ thể về các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật như tại Việt Nam quy định
Họp báo, thông cáo báo chí; phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải trên Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ quan, tổ chức, khu dân cư; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hànhchính, hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác của các cơ quan trong bộ máy nhà nước; thông qua hoạt
văn nghệ, sinh hoạt của tổ chức chính trị và các đoàn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật và các thiết chế văn hóa khác ở cơ sở; thông qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân; các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác phù hợp với từng đối tượng cụ thể mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có thể áp dụng để bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đem lại hiệu quả. [29]
Như vậy, qua các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật được quy định trong văn bản pháp luật hiện hành, chúng ta có thể thấy rằng:
Phổ biến pháp luật trực tiếp được sử dụng như một hình thức phổ biến pháp luật quan trọng, gắn bó chặt chẽ với nhiều hình thức phổ biến khác và là một bộ phận không thể thiếu, không thể tách rời trong tổng thể các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động tập thể, các giờ sinh hoạt; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật,..
Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải trên Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tin của cơ quan, tổ chức, khu dâncư.
Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thông qua các hình thức đa dạng như: đố vui để học, rung chuông vàng, thi viết, thi tiểu phẩm, sân khấuhóa....
Thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác của các cơ quan trong bộmáynhànước;thông qua hoạtđộngtrợgiúp pháplý,hòagiải ởcơsở.
Xây dựng, quản lý và khai thác tủ sách pháp luật, một hình thức phản ánh sự nỗ lực của các cấp ủy, chính quyền, cơ quan tư pháp, các ban ngành liên quan trong việc đưa pháp luật đến gần dânhơn.
Lồng ghép trong hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt của tổ chức chính trị và các đoàn thể, câu lạc bộ và các thiết chế văn hóa khác ở cơsở.
Thông qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân gồm: Giáo dục chính khóa thông qua việc lồng ghép trong các môn học giáo dục công dân ở cấp trung học phổ thông; môn học pháp luật, pháp luật đại cương, pháp luật chuyên ngành tại cơ sở giáo dục