địa bàn huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ đạo của chính quyền địa phương đối với phổ biến, giáo dục pháp luật
Qua thực tiễn thực hiện, có thể thấy rằng sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chỉ đạo của chính quyền luôn có vai trò hết sức quan trọng, là điều kiện mang tính quyết định đến sự hiệu quả của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật. Vì vậy, cần tiếp tục quán triệt tốt hơn nữa Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trương ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân để tạo sự chuyển biến về nhận thức của các cấp ủy Đảng đối với phổ biến, giáo dục pháp luật. Từ chuyển biến về nhận thức sẽ dẫn đến chuyển biến tích cực, mạnh mẽ trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo.
Các cấp ủy Đảng huyện Tây Hòa cần nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền cùng cấp tổ chức thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp với từng đối tác khác nhau. Đồng thời, phải tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đạt được hiệu quả cao nhất.
Bên cạnh tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng thì sự chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện của chính quyền địa phương đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cũng vô cùng quan trọng.
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên [27]. Do đó, Hội đồng nhân dân có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật đến với mỗi người dân. Như vậy, vấn đề đặt ra ở đây là Hội đồng nhân dân cần phải nâng cao chất lượng các Nghị quyết được ban hành, trong đó có Nghị quyết về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Trong quá trình hoạt động của mình, Hội đồng nhân dân cần chỉđạo thường xuyên, liên tục việc thực hiện côngtác phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, xem đây là một phần không thể thiếu được trong nghị quyết về các phương hướng bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật. Đồng thời, cần làm tốt việc giám sát đối với công tácphổbiến,giáodụcphápluật.
Ngoài ra, Hội đồng nhân dân cần tạo điều kiện để đại biểu Hội đồng nhân dân nâng cao trình độ hiểu biết về pháp luật. Bởi bản thân các đại điểu là người trực tiếp biểu quyết thông qua các văn bản về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương, trong đó có lĩnh vực phổ biến, giáo dục pháp luật. Chính vì vậy, trình độ pháp luật của các đối tượng sẽ góp phần để văn bản do Hội đồng nhân dân ban hành có tính khả thi, là cơ sở để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đạt hiệu quả.
Uỷ ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương [27]. Do đó, Uỷ ban nhân dân huyện Tây Hòa cần tăng cường đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với các cơ quan, đơn vị, ban ngành, đoàn thể, địa phương trên địa bàn huyện. Xây dựng văn bản chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị huyện, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tổ chức các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp. Hàng
luật trên địa bàn huyện phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế, xác định rõ nhiệm vụ triển khai của từng ngành, lĩnh vực.
3.2.2. Tăng cường sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các cơ quan, đơn vị, ban, ngành, đoàn thể, địa phương đối với phổ biến, giáo dục pháp luật vị, ban, ngành, đoàn thể, địa phương đối với phổ biến, giáo dục pháp luật
Huyện Tây Hòa cần ban hành Quy chế phối hợp đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật giữa các cơ quan, đơn vị, ban, ngành, đoàn thể, địa phương. Trong đó cần quy định rõ trách nhiệm, các hình thức khen thưởng cũng như các hình thức phê bình, kiểm điểm đối với các cá nhân, tập thể thực hiện chưa tốt trong hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức, tạo sự đồng bộ, nhịp nhàng trong việc phối hợp tổ chức thực hiện đối với hoạt động này.
3.2.3. Chú trọng xây dựng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật luật
Độingũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò quyết định đến chất lượng của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật. Do đó, việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ này là hết sức cần thiết. Vì vậy, trong thời gian tới Huyện Tây Hòa cần tập trung những vấn đề sau:
Thứ nhất, tuyển chọn đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
Cần tuyển chọn người có phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có khả năng tuyên truyền, giáo dục và vận động, hòa giải tốt, có lòng nhiệt tình, say mê với công việc phổ biến, giáo dục pháp luật.
Thứ hai, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và ý thức tránh nhiệm
cho đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
Đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, có kỹ năng tuyên truyền, phổ biến được coi là yếu tố trực tiếp đảm bảo chất lượng, hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật. Nâng cao năng
lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ này đang là yêu cầu bức thiết. Do vậy, Huyện Tây Hòa cần bồi dưỡng và định hướng nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật thường xuyên cho đội ngũ này đi đôi với việc đào tạo, nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật cho đội ngũ này thông qua các lớp tập huấn, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, các kỹ năng giao tiếp, xử lý tình huống cho đội ngũ này đồng thời làm hình thành ở đội ngũ này các kỹ năng mềm, như cách viết, soạn đề cương, cách thuyết phục người khác, phương pháp thuyết trình trước đông người sao cho hấp dẫn, sinh động,..
Thông qua các hoạt động bồi dưỡng, tập huấn cần làm hình thành ở đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vừa có tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo vừa có ý thức tự nâng cao trình độ chuyên môn, trau dồi kỹ năng, nghiệp vụ, nhiệt tình, tâm huyết với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật
Bên cạnh đó, thực tế địa phương cho thấy người dân luôn nhìn vào thái độ ứng xử của đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để làm căn cứ cho thái độ ứng xử của mình trong những hoàn cảnh tương tự. Trong việc tôn trọng và tuân thủ luật pháp cũng vậy. Do đó, ngoài xây dựng một đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có chuyên môn sâu, có khả năng tuyên truyền, thuyết phục thì cũng cần phải xây dựng ý thức chấp hành nghiêm minh pháp luật trong đội ngũ này, làm tấm gương cho các tầng lớp nhân dân noi theo và thực hiện.
3.2.4. Đẩy mạnh việc nâng cao ý thức trách nhiệm, sự hăng hái, nhiệt tình
của đối tượng trong quá trình tham gia hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật
Mỗi người dân cần có tinh thần hăng hái, nhiệt tình, ý thức trách nhiệm cao khi tham gia các buổiphổ biến, giáo dục pháp luậtxuất phát từ nhu cầu của mình: mong muốn được tiếp thu, tích lũy, nâng cao trình độ kiến thức, hiểu
thông tin pháp luật cho mình, vì lợi ích của bản thân và gia đình, của cộng đồng, để nâng cao ý thức pháp luật cá nhân và để giải quyết được các sự kiện, tình huống pháp luật nảy sinh trong thực tiễn cuộc sống. Tri thức, hiểu biết pháp luật của mỗi người dân nói lên khả năng nhận thức của họ trong lĩnh vực pháp luật và làm hình thành những tư tưởng, quan điểm đúng đắn về pháp luật; nó là cơ sở để người dân học cách “sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật”
Các cơ quan, đơn vị, ban, ngành, đoàn thể, địa phương trên địa bàn huyện Tây Hòa cũng cần có sự quan tâm, tạo các điều kiện thuận lợi để người dân hăng hái, nhiệt tình tham dự các buổi phổ biến, giáo dục pháp luật. Chẳng hạn, cần chú trọng việc cấp kinh phí phục vụ phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ cho báo cáo viên, tuyên truyên viên pháp luật, mà còn chi bồi dưỡng cho người dân tham dự các buổi phổ biến, giáo dục pháp luật. Thực tế trên địa bàn huyện, chưa thực hiện được điều này. Bên cạnh đó, cần có cơ chế khen thưởng kịp thời đối với những hộ gia đình, người dân tích cực tham dự phổ biến, giáo dục pháp luật, có thể áp dụng các hình thức như: khen thưởng bằng hiện vật; coi đây là tiêu chuẩn công nhận gia đình văn hóa,.. và quy định biện pháp xử lý đối với những người né tránh, không tham dự phổ biến, giáo dục pháp luật có thể áp dụng các hình thức như: phải lao động công ích, không công nhận gia đình văn hóa,.. Điều đó có tác dụng khơi gợi sự thi đua giữa các thôn, khu phố; sự hào hứng, hăng hái, nhiệt tình của mỗi người dân đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật.
3.2.5. Tiếp tục đổi mới nội dung và hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với nhu cầu của đối tượng và truyền thống, phong tục, tập quán của địa phương
Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật: Nội dung có vai trò hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật. Bởi lẽ, nội
dung ngoài đóng vai trò trọng tâm của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn chi phối phương pháp và hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật. Do đó, căn cứ vào điều kiện thực tế, các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật của Huyện Tây Hòa cần:
- Lựa chọn những nội dung kiến thức về các lĩnh vực pháp luật cụ thể, liên quan mật thiết tới cuộc sống, lao động, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh của người dân để tuyên truyền, phổ biến cho họ. Trong thời gian qua, hầu hết nội dung phổ biến, giáo dục pháp luậtđược các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyệnsử dụng còn sơ lược, nghèo nàn và chưa đáp ứng nhu cầu tiếp nhận thôngtin, kiến thức pháp luật của từng nhóm đối tượng cụ thể. Trong khi đó, nhu cầu về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luậtcho người dân trên địa bàn huyện Tây Hòa là tương đối đa dạngnhư pháp luật về các lĩnh vực: dân sự, lao động, đất đai, hôn nhân và gia đình, khiếu nại, tố cáo,.. Vì vậy, chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật, tùy theo từng thời điểm, cần lựa chọn những nội dung kiến thức về các lĩnh vực pháp luật cụ thể, liên quan mật thiết tới cuộc sống, lao động, sinh hoạt của người dân để phổ biến, giáo dục pháp luật cho họ. Mặt khác, cần bổ sung, cập nhật những văn bản pháp luật mới được ban hành. Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luậtphải được đổi mới theo hướng giảm sự áp đặt theo ý chí chủ quan của chủ thể và tăng cường những nội dung phổ biến, giáo dục pháp luậtmới theo nhu cầu của người dân.
- Chú trọng trang bị những nội dung kiến thức về các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa và Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tây Hòa, nhất là văn bản có liên quan trực tiếp đến cuộc sống, lao động, việc làm, lợi ích của người dân. Về cơ bản, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để người dân nắm bắt được nội dung
trọng của việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
- Cung cấp những nội dung thông tin về thực tiễn đời sống pháp luật trên địa bàn huyện. Nội dung thông tin về thực tiễn đời sống pháp luật trên địa bàn huyện có thể bao gồm: kết quả thực hiện pháp luật; những tấm gương “người tốt, việc tốt” trong việc tuân thủ, chấp hành, sử dụngphápluật; tình trạng vi phạm pháp luật, tình hình tội phạm trên địa bàn; các âm mưu, thủ đoạn, phương thức phạm tội mới xuất hiện gần đây; kết quả hoạt động điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan chức năng nhà nước... Việc được nắm bắt những nội dung thông tin về thực tiễn đời sống pháp luật có tác dụng động viên, khuyến khích người dânlàm theo các tấm gương sáng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; giúp họ cảnh giác trước các âm mưu, thủ đoạn phạm tội, tích cực tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ gìn trật tự, kỷ cương trên địa bàn huyện.
- Cần chú trọng trang bị cho người dân kiến thức về kinh nghiệm thực tế, kỹ năng vận dụng các quy phạm pháp luật để xử lý,giải quyết các sự việc, sự kiện, tình huống pháp luật xảy ra trong cuộc sống. Thực tế cho thấy, các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật mới chủ yếu tập trung cung cấp kiến thức pháp luật thực định, rất ít chú ý đến việc trang bị kiến thức về kinh nghiệm thực tiễnpháp luật, các kỹ năng vận dụng kiến thức pháp luật vào việc giải quyết các sự việc, tình huống pháp luật xảy ra trong cuộc sống cho các đối tượng. Có thể khẳng định khâu này vừa thiếu lại vừa yếu. Đôi khi, chỉ vì thiếu kinh nghiệm, kỹ năng vận dụng pháp luật nên từ những việc lúc đầu là nhỏ, như mâu thuẫn gia đình, khúc mắc giữa hàng xóm, tranh chấp dân sự... đã dẫn đến những hành vi phạm pháp xảy ra trong cộng đồng dân cư. Vì vậy, cần tăng cường mạnh mẽ, dành phần thỏa đáng trong nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân những kiến thức về kinh nghiệm thực
tế, kỹ năng vận dụng các quy phạm pháp luật để xử lý, giải quyết các sự việc, sự kiện, tình huống pháp luật xảy ra trong thực tế.
- Cần nhanh chóng xây dựng chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật dành riêng cho với từng nhóm đối tượng trên địa bàn huyện. Xây dựng chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật phải hàm chứa đầy đủ những nội dung kiến thức, hiểu biết pháp luật, phải xây dựng được bộ tài liệu tham khảo riêng cho từng nhóm đối tượng. Khi thiết kế nội dung chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật dành riêng cho từng đối tượng cần căn cứ vào nhu cầu thông tin, kiến thức pháp luật của họ; dành vị trí thích đáng cho việc bổ sung, cập nhật kịp thời các văn bản, chính sách pháp luật mới. Quá trình triển khai nội dung phổ biến, giáo dục pháp luậtphải gắn với thực tiễn sinh động của đời sống pháp luật, tránh lý luận suông, khô khan, giáođiều.
Về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật: Phổ biến, giáo dục pháp luật muốn đạt hiệu quả cao thì ngoài việc đổi mới, hoàn thiện nội dung, cần sử dụng hình thức phù hợp. Vì vậy, Huyện Tây Hòa cần:
- Cần tập trung phát huy tốt hơn các hình thức có hiệu quả nhất, phù hợp nhất đối với từng đối tượng qua thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật trong thời gian qua, như trên tuyên truyền miệng, trên các phương tiện truyền thông như trên Trang Thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa,