7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Về tiêu chuẩn, trình tự thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm
Tiêu chuẩn kiểm sát viên như đã trình bày tại chương một, gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể đối với Kiểm sát viên các cấp.
Pháp luật hiện hành quy định tiêu chuẩn chung của kiểm sát viên là những tiêu chuẩn vềđạo đức, đạo đức chính trị, về chuyên môn nghiệp vụ, thời gian công tác và sức khỏe đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ.
Quy định về trình độ cử nhân luật đối với người được bổ nhiệm làm kiểm sát viên là điểm rất mới, rất tiến bộ của Pháp lệnh kiểm sát viên 1993 và tiếp tục được khẳng định tại Pháp lệnh kiểm sát viên 2002, Luật Tổ chức VKSND năm 2014, nó đã góp phần thống nhất mặt bằng trình độ của Kiểm sát viên VKSND, khắc phục được tình trạng bổ sung cán bộ không theo quy định, ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng kiểm sát trong một thời gian tương đối dài. Trước đây, yêu cầu về bằng cấp đối với người được tuyển chọn bổ nhiệm chỉ dừng lại ở trình độ cao đẳng, mà cụ thể là tốt nghiệp Cao đẳng kiểm sát, chưa đảm bảo được trình độ chuyên môn và kiến thức pháp luật cần thiết. Để khắc phục tình trạng trên, pháp luật hiện hành quy định một trong những tiêu chuẩn của kiểm sát viên là phải có trình độ cử nhân luật, bảo đảm cho các kiểm sát viên có kiến thức pháp lý sâu rộng, được đào tạo bài bản, giúp kiểm
sát viên có sự nhìn nhận, đánh giá vấn đề khách quan, chính xác, đầy đủ hơn.
Về phẩm chất đạo đức, đạo đức chính trị, hầu hết các kiểm sát viên đều giữ cho mình phẩm chất đạo đức trong sạch, kiên định lập trường người cộng sản, xứng đáng là người đại diện cho công lý, người bảo vệ pháp luật, 100% cán bộ kiểm sát có sức khỏe tốt, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, vấn đề miễn nhiệm vì lý do sức khỏe hầu như không đặt ra.
Quy trình bổ nhiệm Kiểm sát viên quy định về thời gian công tác thực tiễn đối với Kiểm sát viên là vấn đề hết sức quan trọng. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ được thực tiễn kiểm nghiệm và có thêm những kinh nghiệm, trau dồi thêm kiến thức, hoàn thiện khả năng của bản thân, đáp ứng tốt nhất yêu cầu của thực tế.
Pháp lệnh Kiểm sát viên đã quy định rất cụ thể về thời gian công tác pháp luật đối với người được tuyển chọn bổ nhiệm làm Kiểm sát viên. Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002 (sử đổi, bổ sung năm 2011), Luật tổ chức VKSND năm 2014 qui định, cùng với điều kiện về năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, khả năng hướng dẫn nghiệp vụ đối với Kiểm sát viên cấp dưới, người được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Kiểm sát viên trung cấp phải là Kiểm sát viên sơ cấp ít nhất 5 năm trở lên… Như vậy, đối với người được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Kiểm sát viên cấp tỉnh và và Kiểm sát viên sơ cấp không phải là thời gian công tác pháp luật, thời gian thực hiện nhiệm vụ của Kiểm sát viên cấp dưới nữa mà theo Luật tổ chức VKSND năm 2014 qui định mới là đã trúng tuyển kỳ thi vào ngạch Kiểm sát viên. Trừ trường hợp ngoại lệ do nhu cầu cán bộ ngành được quy định và người có đủ điều kiện tiêu chuẩn theo quy định tại điều 75 Luật Tổ chức VKSND năm 2014, đã có thời gian công tác pháp luật từ 10 năm trở lên, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền VKSND cấp tỉnh, có khả năng hướng dẫn nghiệp vụ đối với Viện kiểm sát cấp dưới thì có thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Kiểm sát viên trung cấp; đối với trường hợp chưa đủ thời gian làm Kiểm sát viên cấp dưới hoặc thời gian làm công tác pháp luật, nhưng trong trường hợp cần thiết vẫn có thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm kiểm sát viên theo quy định của pháp luật. Đối với người được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Kiểm sát viên sơ cấp, điều kiện về thời gian công tác pháp luật vẫn là 4 năm. Đây là khoảng thời gian tương đối phù hợp cho quá trình phấn đấu rèn luyện và tích lũy kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn công tác.
Về trình tự thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên. Việc tuyển chọn bổ nhiệm, Kiểm sát viên phải thông qua Uỷ ban kiểm sát xét tuyển để chọn người đủ điều kiện dự thi; bổ sung quy định về Hội đồng thi tuyển các ngạch Kiểm sát viên nêu trên. Đây là điểm mới của
luật Tổ chức VKSND năm 2014 so với luật tổ chức VKSND trước đó. Đối với việc tuyển chọn bổ nhiệm, kiểm sát viên Kiểm sát viên VKSND tối cao, tiếp tục thực hiện cơ chế tuyển chọn thông qua Hội đồng tuyển chọn như hiện nay.
Việc miễn nhiệm cách chức kiểm sát viên các cấp phải qua một Hội đồng tuyển chọn cụ thể, thành phần của Hội đồng tuyển chọn. Hội đồng làm việc theo chếđộ tập thể và biểu quyết theo đa số, lựa chọn người đủ tài đức vào vị trí người bảo vệ công lý. Những quy định chặt chẽ về tiêu chuẩn kiểm sát viên là tiền đề để thực hiện những quy định về trình tự thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức.
2.2.3. Về mối quan hệ giữa kiểm sát viên và các cơ quan tố tụng khác
Trong quá trình thực hiện công tác Kiểm sát viên với Cơ quan điều tra đều thực hiện tốt công tác phối hợp để đánh giá tình hình tội phạm, kết quả xác minh, giải quyết tin báo tội phạm, việc thu thập chứng cứ, điều tra, khởi tố vụ án; trao đổi, phối hợp và thống nhất quan điểm xử lý; kịp thời yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án, bị can để điều tra đối với những tin báo có dấu hiệu tội phạm mà Cơ quan điều tra chậm ra quyết định khởi tố, nhiều tin báo phức tạp, tin báo được dư luận xã hội quan tâm, tin báo quá thời hạn giải quyết đã được Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát phối hợp xử lý dứt điểm và đúng pháp luật, đã góp phần nâng cao tỷ lệ phát hiện tội phạm, hạn chế đến mức thấp nhất việc bỏ lọt tội phạm, đảm bảo không làm oan người vô tội.
Kiểm sát viên được phân công đã phối hợp với Cơ quan điều tra và TAND cùng cấp xác lập, giải quyết tốt các vụ án trọng điểm, vụ án theo thủ tục rút gọn, tổ chức các phiên tòa xét xử lưu động và phiên tòa hình sự rút kinh nghiệm. Nếu như, trong năm 2015 ngành KSND tỉnh chỉ phối hợp với TAND hai cấp tổ chức được 06 phiên tòa rút kinh nghiệm chung cho Kiểm sát viên và Thẩm phán, thì năm 2016 hai cấp kiểm sát đã phối hợp tổ chức được 37 phiên tòa rút kinh nghiệm chung cho cả hai ngành Viện kiểm sát và
Tòa án, qua đó, nâng cao nhận thức, trách nhiệm và kỹ năng nghề nghiệp cho cán bộ các cơ quan tư pháp. Các Kiểm sát viên của Phòng nghiệp vụ thuộc VKSND tỉnh đã phối hợp chặt chẽ với nhau hoặc với Cơ quan điều tra, Tòa án để kịp thời nghiên cứu và có văn bản trả lời đối với những vụ, việc có khó khăn, vướng mắc mà các Viện kiểm sát hoặc các cơ quan tiến hành tố tụng ở cấp huyện thỉnh thị.
Phối hợp với các cơ quan hữu quan, tiến hành rà soát các vụ án chưa thi hành án phạt tù, nắm chắc các trường hợp hoãn thi hành án để thúc đẩy công tác thi hành án. Thông qua hoạt động kiểm sát, thực hiện quyền hạn theo ủy quyền của viện trưởng, kiểm sát viên được giao nhiệm vụ yêu cầu tòa án ra quyết định thi hành án đối với các trường hợp bị kết án có điều kiện thi hành nhưng chưa có quyết định thi hành án. Cùng với kiểm sát thi hành án phạt tù, viện kiểm sát các cấp tiến hành kiểm sát việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ tại các xã, phường, thị trấn và tiến hành kháng nghị những vi phạm pháp luật của Tòa án và cơ quan tổ chức liên quan đến việc thi hành án.
2.3. Đánh giá chung việc thực hiện pháp luật về Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay
2.3.1 Những kết quả đạt được
Thứ nhất, kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên.
Kiểm sát viên tăng cường công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, thụ lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, điều tra, truy tố
và xét xử các vụ án hình sự, nhất là các vụ án trọng điểm, các vụ án lớn được
dư luận quan tâm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, bảo đảm mọi hành vi phạm tội đã phát hiện đều được khởi tố điều tra theo quy định. Kiểm sát viên lập hồ sơ kiểm sát và đề ra yêu cầu xác minh đối với từng tin báo tội phạm mà Cơ quan điều tra đã thụ lý; định kỳ hàng tháng, Viện kiểm sát đã họp với Cơ quan điều tra để đánh giá
tình hình tội phạm, kết quả xác minh, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm; trao đổi, phối hợp và thống nhất quan điểm xử lý, nhằm nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội.
Kiểm sát viên duy trì tốt mối quan hệ với các cơ quan hữu quan, với cấp ủy đảng, chính quyền và các ngành ở địa phương, thể hiện: phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo TAND tỉnh trực tiếp tham dự và chỉ đạo việc rút kinh nghiệm tại các phiên tòa hình sự đồng thời phối hợp với Cơ quan điều tra và các cơ quan tố tụng để kịp thời nghiên cứu và có văn bản trả lời đối với những vụ, việc có khó khăn, vướng mắc; phối hợp chặt chẽ với cơ quan trong khối nội chính cùng cấp, tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương.
Thứ hai, về cơ cấu tổ chức và tiêu chuẩn, trình độ, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên.
Hầu hết các Kiểm sát viên đều có đủ trình độ theo qui định, có năng lực thực hành quyền công tố và Kiểm sát các hoạt động tư pháp, khả năng hướng dẫn nghiệp vụ đối với kiểm sát viên cấp dưới, đảm bảo về thời gian công tác thực tiễn pháp luật để được tuyển chọn bổ nhiệm làm Kiểm sát viên và phẩm chất đạo đức, sức khỏe để đáp ứng yêu cầu công tác.Với sự quan tâm của Đảng và nhà nước, thực hiện nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về tiêu chuẩn Kiểm sát viên, công tác cán bộ của ngành kiểm sát được chú trọng về cả chất và lượng. Đội ngũ cán bộ Kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân được rèn luyện trong thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm đã từng bước trưởng thành, đang đảm nhiệm những trọng trách trong những khâu công tác trọng tâm của ngành, kế tục và phát huy những thành quả xây dựng ngành kiểm sát nhân dân do thế hệ cha anh để lại.
Về trình tự thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên được thực hiện rất chặt chẽ. Việc tuyển chọn bổ nhiệm kiểm sát viên được thông qua Uỷ ban
kiểm sát xét tuyển để chọn người đủ điều kiện dự thi và được Hội đồng thi tuyển công nhận kết quả trúng tuyển mới được xem xét bổ nhiệm. Đối với việc tuyển chọn bổ nhiệm Kiểm sát viên VKSND tối cao, tiếp tục thực hiện cơ chế tuyển chọn thông qua Hội đồng tuyển chọn. Hội đồng làm việc theo chế độ tập thể và biểu quyết theo đa số, lựa chọn người đủ tài đức vào vị trí người bảo vệ công lý.
Đội ngũ Kiểm sát viên được sắp xếp, hoàn thiện hơn sau mỗi nhiệm kỳ, đảm bảo năng lực chuyên môn nghiệp vụ và tinh thần rèn luyện, phấn đấu, học hỏi, trau dồi kiến thức đối với mỗi Kiểm sát viên khi đảm nhận chức vụ.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ Kiểm sát viên được tăng cường và đầu tư có trọng tâm, hiệu quả nên đội ngũ Kiểm sát viên tiếp tục hoàn thiện cả về chất và lượng.
Kiểm sát viên nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên để thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao theo yêu cầu của cải cách tư pháp. Chính vì vậy, trong các năm qua, hoạt động thực hành chức năng của Viện kiểm sát nhân dân đã có nhiều tiến bộ; đặc biệt là sau khi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014.
2.3.2. Những hạn chế, bất cập
Nhìn chung, công tác thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân trong các năm qua đã có nhiều tiến bộ. Viện kiểm sát các cấp đã chủ động phối hợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật giải quyết nhiều vụ án lớn, trọng điểm, phức tạp, nhất là những vụ án tham nhũng lớn, được dư luận đồng tình ủng hộ. Chất lượng bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, truy tố được nâng cao hơn trước; tiến độ giải quyết án được đẩy nhanh… Tuy nhiên, so với chức năng, nhiệm vụ được giao, công tác thực hành quyền công tố của Viện kiểmsát các cấp còn những tồn tại, yếu kém:
Thứ nhất, trong thi hành pháp luật về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của Kiểm sát viên.
- Trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm do Cơ quan điều tra tiếp nhận, thụ lý; một số vụ án đã khởi tố nhưng không được vào sổ thụ lý tin báo; một số tin báo chưa được giải quyết kịp thời, đúng pháp luật; một số Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố, kiểm sát việc xác minh, giải quyết tin báo nhưng chưa bám sát tiến độ xác minh, giải quyết của Điều tra viên, chưa chủ động nghiên cứu hồ sơ để phối hợp với Điều tra viên đề ra các biện pháp xác minh làm rõ; một số tin báo đã đủ căn cứ giải quyết nhưng Kiểm sát viên chưa kịp thời trao đổi, phối hợp với Điều tra viên để tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo đơn vị giải quyết dứt điểm… dẫn đến tin báo tội phạm quá thời hạn giải quyết có trách nhiệm kiểm sát của Viện kiểm sát vẫn còn chiếm tỷ lệ cao ở một số đơn vị.
- Trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra ở một số vụán, Kiểm sát viên chưa thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ,chưa làm hết trách nhiệm của mình, không kịp thời đề ra yêu cầu điều tra hoặc nội dung yêu cầu điều tra không sát, đúng với nội dung vụ án; không bám sát tiến độ điều tra của Điều tra viên, dẫn đến Điều tra viên thu thập chứng cứ không đầy đủ, bỏ lọt tội phạm, dẫn đến phải gia hạn thời hạn điều tra hoặc trả hồ sơ để điều tra bổ sung; một số vụ án, bị can ra quyết định đình chỉ điều tra không đúng quy định của pháp luật; một số đơn vị còn để xảy ra trường hợp án bị cấp phúc thẩm xử hủy hoặc cải sửa nghiêm trọng, thậm chí là phải đình chỉ điều tra do hành vi không cấu thành tội phạm…
- Trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn truy tố, Kiểm sát viên nghiên cứu chưa đầy đủ, toàn diện nên tham mưu, đề xuất lãnh đạo đơn vị truy tố chưa chính xác, chứng cứ, thủ tục tố tụng chưa đầy đủ nên bị Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung; việc áp dụng điểm, khoản của điều luật để đề nghị truy tố chưa đầy đủ; không ghi lời khai của người bị hại trong trường hợp người bị hại rút đơn yêu cầu khởi tố...