7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cậ p
Những tồn tại trong công tác thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát do nhiều nguyên nhân, cả khách quan và chủ quan. Tổng quát lại có thể thấy do những nguyên nhân chính sau đây:
Thứ nhất, về thể chế về Kiểm sát viên.
Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, đồng bộ, cụ thể, dẫn đến còn có nhận thức khác nhau trong các cơ quan tiến hành tố tụng ở một số vụ án; chưa có nhiều cơ chế để bảo đảm cho hoạt động của Viện kiểm sát, cụ thể như:
Về phạm vi thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự, theo khoản 1 Điều 23 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định: “Viện kiểm sát thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự, quyết định việc truy tố người phạm tội ra trước Tòa”[34].
Tuy nhiên, khoản 3 Điều 23 lại quy định phạm vi thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp rộng hơn sang cả lĩnh vực thi hành án. Điều này thể hiện sự chưa rõ ràng giữa việc thực hành quyền công tố trong tố tụng hình sự và quyền kiểm sát các hoạt động tư pháp khác (như thi hành án). Khắc phục hạn chế này, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã quy định rõ ràng phạm vi nội hàm hai loại quyền công tố và quyền kiểm sát hoạt động tư pháp, theo đó, Kiểm sát viên thực hành quyền công tố được giới hạn như khoản 1, 2 Điều 23 Bộ luật tố tụng hình sự và quyền kiểm sát hoạt động tư pháp sẽ bao hàm cả lĩnh vực tố tụng hình sự và các hoạt động tư pháp khác.
Theo quy định của luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, tại phiên toà xét xử hình sự, Kiểm sát viên thực hiện song song hai quyền thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử, có nghĩa là kiểm sát viên vừa là chủ thể buộc tội, một bên của tố tụng, vừa đứng ra kiểm sát việc xét xử. Thực tiễn tại các phiên tòa, bên cạnh việc Kiểm sát viên lo chuẩn bị cho những vấn đề thuộc hoạt động công tố còn phải kiểm sát việc xét xử của Hội đồng xét xử, của những người tham gia tố tụng. Đây là một trong những nguyên nhân của
những thiếu sót hạn chế trong thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử tại phiên tòa.
Pháp luật quy định mỗi cấp Viện kiểm sát có nhiều ngạch Kiểm sát viên, nhưng lại chưa quy định về cơ cấu, tỷ lệ mỗi loại Kiểm sát viên ở mỗi cấp; chưa phân định nhiệm vụ, quyền hạn giữa các loại Kiểm sát viên.
Trong hoạt động của Kiểm sát viên có một vấn đề không thể không nhắc tới, đó là văn hoá xét xử của kiểm sát viên, đặc biệt tại các phiên toà. Pháp luật hiện hành chưa có văn bản quy định về văn hóa ứng xử của Kiểm
sát viên. Trong suốt quá trình xây dựng và phát triển ngành kiểm sát nhân
dân, không ít các tác giả, các công trình nghiên cứu về các lĩnh vực họat động thực hiện chức năng công tố và kiểm sát các họat động tư pháp dưới nhiều góc độ và trên nhiều phương diện khác nhau, nhưng luận bàn về văn hóa ứng xử của Kiểm sát viên như là một yếu tố quan trọng trong nâng cao chất lượng và hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành ở VKSND các cấp chưa được quan tâm đúng mức.
Đây là nguyên nhân khách quan nhưng rất cơ bản, đòi hỏi phải được khắc phục kịp thời, nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các cơ quan tiến hành tố tụng hoạt động hiệu quả trong cuộcđấu tranh phòng, chống tội phạm.
Thứ hai, về công tác tổ chức, điều kiện hoạt động công tác của Kiểm sát viên
Biên chế của ngành KSND tỉnh tuy đã được bổ sung, nhưng chưa đáp
ứng được với nhu cầu công việc. Thực hiện công tác sắp xếp, điều động công chức, lãnh đạo quản lý chưa hợp lý để phục vụ cho công tác chuẩn bị nhân sự để giới thiệu Ủy ban kiểm sát là căn cứ xem xét tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên trong thời gian tới để đảm bảo được chính sách cán bộ, Kiểm sát viên.
Công tác kiện toàn, bổ nhiệm chức vụ, các chức danh kiểm sát viên được thực hiện đúng quy trình, thủ tục, hồ sơ đầy đủ tài liệu cân thiết theo
quy định nhưng một số Kiểm sát viên vẫn chưa thực sự đảm bảo đủ các tiêu chuẩn, điều kiện được đề nghị bổ nhiệm.
Một số nơi, hoạt động của VKSND còn bị chi phối bởi sự tác động của các cấp chính quyền, chưa tuân thủ tuyệt đối nguyên tắc độc lập, không phụ thuộc vào bất kỳ cơ quan nhà nước nào ở địa phương.
Việc quản lý, chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo VKSND các cấp còn bất cập; việc kiểm tra, giám sát của Lãnh đạo đối với cán bộ, Kiểm sát viên chưa tốt nên nhiều vi phạm, thiếu sót của Kiểm sát viên không được phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời.
Điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật của VKSND các cấp nhìn chung còn yếu và thiếu, không đáp ứng được yêu cầu nhanh, nhạy, chính xác, kịp thời của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm. Chính sách, chế độ tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, Kiểm sát viên chậm được điều chỉnh, bổ sung tương xứng với quyền hạn, trách nhiệm được giao.
Thứ ba, về tiêu chuẩn, trình độ, năng lực Kiểm sát viên
Nguyên nhân của các vi phạm trên, một mặt do bản thân Kiểm sát viên thiếuý thức rèn luyện đạo đức, nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp và năng lực chuyên môn. Nhiều Kiểm sát viên chưa nhận thức được đầy đủ, đúng đắn vị trí, vai trò, thẩm quyền của Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự nói chung và hoạt động thực hành quyền công tố nói riêng nên tinh thần trách nhiệm chưa cao, thiếu chủ động trong hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát tư pháp.
Trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của Kiểm sát viên còn hạn chế; nhiều Kiểm sát viên chưa nắm vững các quy định của pháp luật hình sự và tố tụng hình sự dẫn đến lúng túng trong việc áp dụng pháp luật, thậm chí áp dụng sai, gây ra hậu quả xấu.
Một số Kiểm sát viên có lập trường tư tưởng không vững vàng, thiếu bản lĩnh, bị kẻ xấu lợi dụng, mua chuộc làm tha hoá, biến chất, tiếp tay cho tội phạm, che dấu tội phạm hoặc tham ô, nhận hối lộ.
Tiểu kết chương 2
Trong Chương 2 tác giả đã nghiên cứu, hệ thống và làm rõ quá trình hình thành và phát triển của VKSND và quy định pháp luật về Kiểm sát viên, phân tích các vấn đề về thực trạng thi hành hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; trình độ, năng lực và việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, luân chuẩn, điều động Kiểm sát viên VKSND; phân tích làm rõ những ưu điểm, tồn tại, hạn chế thực hiện pháp luật Kiểm sát viên. Từ lý luận về pháp luật Kiểm sát viên VKSND kết hợp với các phương pháp phân tích thực trạng, chương 2 đã cho thấy được tình hình của thực hiện pháp luật Kiểm sát viên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian từ năm 2012 đến
2016 thông qua các thông số từ nguồn số liệu của thống kê có giá trị cao của
VKSND và các tài liệu khác mà tác giả thu thập được.
Từ nghiên cứu chương 2 là cơ sở để đi sâu đề xuất các biện pháp thiết thực, phương hướng hoàn thiện cụ thể về các mặt như lý luận, tổ chức hoạt động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, giáo dục, bồi dưỡng …. để pháp luật Kiểm sát viên VKSND trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được thực hiện một cách thống nhất và có hiệu quả.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN