7. Kết cấu luận văn
1.2.2. Tầm quan trọng của quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp
Với vai trò là bệ đỡ của nền kinh tế trong bối cảnh suy giảm kinh tế
những năm gần đây, nông nghiệp nước ta đang phải đối diện với rất nhiều khó
khăn thách thức nhất là tình trạng nông dân bỏ ruộng. Vì vậy, để tháo gỡ khó
khăn, thách thức, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp thì cần có sự quan tâm hơn
nữa của nhà nước trong việc QLNN về KTNN. Vai trò của QLNN về kinh tế
trong nông nghiệp bắt nguồn từ sự cần thiết phải phối hợp các hoạt động lao
động chung trên cơ sở xã hội hóa sản xuất và phát triển KTNN. Khi lực lượng sản xuất và trình độ phát triển sản xuất hàng hóa càng cao thì càng cần thiết thực hiện vai trò này một cách chặt chẽ và nghiêm ngặt. Tùy theo trình độ
phát triển của lực lượng sản xuất của KTNN trong từng giai đoạn nhất định mà giữa các phân ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản cũng như các yếu tố
kinh tế của toàn ngành nông nghiệp có những mối quan hệ tỉ lệ phù hợp đảm bảo khai thác hợp lý nguồn lực và phát triển. Sự phát triển không ngừng của lực lượng sản xuất, sự tác đông thường xuyên hay biến động của các yếu tố tự
25
nguyên nhân phá vỡ những mối quan hệ tỉ lệ nói trên. Trước tình hình đó, Nhà nước là người nhận thức đúng các quy luật vận động phát triển, nắm vững và dự báo được cáo yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị xã hội trong nước và quốc tế để vạch ra các chiến lược và kế hoạch phát triển, thể chế hóa các chủ trương đường lối phát triển nông nghiệp thành các quy chế, luật lệ để hướng dẫn và sử dụng các kích thích kinh tế nhằm định hướng phát triển các vung nông nghiệp các thành phần kinh tế các loại hình doanh nghiệp, hoạt
động ở nông thôn v.v… phát triển đúng hướng và có hiệu quả. Có thế co cơ
sở khách quan và sâu xa của vai trò QLNN về KTNN bắt đầu từ yêu cầu cân
đối trong quá trình phát triển; do vậy phải phối hợp mọi hoạt động của KTNN dựa trên trình độ xã hội hóa ngày càng cao. Trong nền nông nghiệp hàng hóa vận hành theo cơ chế thịtrường XHCN ởnước ta hiện nay cơ sở khác quan và
sâu xa nói trên đòi hỏi việc QLNN đối với ngành nay phải xử lý những vấn đề
chủ yếu sau đây:
Trước tiên, quá trình phát triển của KTNN và nông thôn luôn gắn chặt với hoạt động QLNN. KTNN nông thôn trong cơ chế thị trường là vấn đề
rộng lớn, phức tạp, chịu ảnh hưởng và tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau
như: đất đai, vốn, thịtrường, khoa học công nghệ, vệ sinh an toàn thực phẩm, quan hệ thương mại quốc tế… những vấn đề vượt ra khỏi phạm vi khả năng
của các chủ thể kinh tế (chủ hộ, chủ trang trại…). Vì thế cần có sự quản lý của nhà nước thông qua các công cụ pháp luật và chính sách để tác động đến các loại hình sản xuất, định hướng, hỗ trợ sự phát triển của các loại hình KTNN.
Tiếp theo đó là tạo mọi điều kiện thuận lợi và an ninh cho sự phát triển KTNN và nông thôn. Nền nông nghiệp trong cơ chế thị trường chỉ có thể phát triển ổn định trong môi trường kinh tế, chính trị xã hội, đối ngoại thuận lợi và
26
trong môi trường ổn định, nhưng mặt trái của cơ chế thị trường lại sinh ra những yếu tố làm cản trở hay phủ định chính bản thân nó như: vì chạy theo lợi nhuận dẫn đến việc huy động và sử dụng nguồn lực không hợp lý, vì lợi
ích cá nhân mà chà đạp lợi ích chung dẫn tới hủy hoại môi trường sống; tình trạng phân hóa giàu nghèo, sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các vùng nông thôn, các khu vực nông nghiệp có xu hướng ngày càng lớn, tình trạng
lũng loạn thị trường bằng việc buôn lậu, hàng giả, kém chất lượng đối với cả
vật tư hàng hóa đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra làm ảnh hưởng tới cả người sản xuất và người tiêu dùng nông sản, thực phẩm trong nước và xuất khẩu v.v… Ngoài ra còn rất nhiều yếu tố liên quan đến môi trường cho phát triển nông nghiệp, nông thôn như diễn biến thất thường của thời tiết, các loại dịch bệnh, sự kém ổn định chính trị ở các vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới
v.v… Tất cả những diễn biến phức tạp về môi trường phát triển của nông nghiệp, nông thôn nói trên chỉ có thể được khống chế ở những mặt tiêu cực, duy trì và phát huy những mặt tích cực thuận lợi nhờ có Nhà nước.
Thứ ba là giải quyết tốt bài toán tham nhũng, lãng phí trong quá trình
phát triển. Nền nông nghiệp nước ta dựa trên sự đa dạng hình thức sở hữu và
tương ứng với nhiều hình thức tổ chức sản xuất thì tất yếu này sinh sự quan tâm lợi ích cá nhân. Ở đây các cá nhân và lợi ích cá nhân được hiểu theo
nghĩa rộng nhất bao gồm các chủ thể sản xuất kinh doanh như các hộ, các trang trại, các tổ hợp tác, HTX, các nhà máy chế biến nông sản v.v… các địa
phương hay các vùng khác nhau trên lãnh thổ nông nghiệp cả nước; hoặc
cũng có thể là ngành nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân. Trong khi theo
đuổi những lợi ích riêng các đơn vị sản xuất kinh – doanh, các vùng các địa
phương hoặc bản thân ngành nông nghiệp có thể không nhìn thấy lợi ích của
đơn vị, của vùng hay của ngành khác. Ở mức độ cao hơn, nếu vì lợi ích cá
27
hưởng đến lợi ích tương lai thì xuất hiện sự vu lợi cá nhân. Biểu hiện của xu
hướng này là xuất hiện các hoạt động kinh tế chồng chéo không hiệu quả
thậm trí triệt tiêu lẫn nhau, tình trạng khai thác bừa bãi đất đai, tài nguyên và
các nguồn lực khác, tình trạng phân tán địa phương chủ nghĩa trong các hoạt
động kinh tế… hậu quả của xu hướng này là phá vỡ cân đối cần thiết trong quá trình phát triển của nông nghiệp và tất yếu nảy sinh các vấn đề xấu về
chính trị xã hội ở nông thôn.
Để khắc phục những nhược điểm nói trên trong quá trình phát triển nông nghiệp, cần thiết có bộ phận điều hành vĩ mô bằng việc hoạnh định các
chương trình, kế hoạch phát triển liên quan đến từng vùng từng địa phương,
từng thành phần kinh tế, từng loại hình doanh nghiệp nông nghiệp; điều tiến các mối quan hệ lợi ích trong quá trình phát triển bằng việc ban hành và việc thực hiện các chính sách phù hợp, ban hành và thực hiện các luật lệ để xử
phạt các đối tượng vi phạm khi tham gia vào các hoạt động KTNN và nông
thôn v.v… Như vậy nếu như không có sự QLNN thì không thể khắc phục
được những khuyết tật do thị trường tạo ra trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta.
Cuối cùng, Nhà nước phải nắm những lĩnh vực trọng yếu của nông nghiệp bằng thực lực của nền kinh tế nhà nước. Trong KTNN và nông thôn, có nhiều lĩnh vực, nhiều hoạt động mà các tỏ chức kinh tế không được phép làm hoặc không làm được. Các hoạt động mà tư nhân không được phép làm là những hoạt động như sản xuất và lưu thông những sản phẩm có thể gây nguy hiểm cho xã hội; khai thác và đánh bắt bừa bãi tài nguyên rừng, biển, đặc biệt là các sản phẩm quý hiếm; bảo tồn và xây dựng các khu rừng cấm quốc gia
v.v… Các hoạt động không làm được gồm hai loại. Loại thứ nhất, xuất phát từ lý do về phía những đơn vị, tổ chức kinh tế trong nông nghiệp (vì những lý do chủ quan như non ý chí, kém về tri thức, thiếu phương tiện hay thiếu vốn
28
chẳng hạn…) mà họ không muốn hoặc chưa thể làm được. Loại thứ hai xuất phát từ lý do về phía nhà nước (phải nắm giữ những khâu hoặc những hoạt
động then chốt trong nông nghiệp, nông thôn…). Đối với nông nghiệp nông
thôn nước ta hiện nay khâu then chốt ấy là các hoạt đông liên quan đến công nghệ sinh học và công nghệ sau thu hoạch. Do vậy, cũng như tương tự một số nước khác, trong nền nông nghiệp nước ta cũng sẽ có một lực lượng doanh nghiệp Nhà nước đảm bảo một số then chốt để chi phối phương hướng hoặc tạo nên một động lực phát triển cho toàn bộ các ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản trong quá trình hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Từ những phân tích trên ta thấy rằng, muốn KTNN phát triển đúng hướng, phát triển nhanh, có hiệu quả, phát huy được lợi thế so sánh của vùng,
địa phương, của ngành cũng như hạn chế những hiện tượng tiêu cực nảy sinh trong quá trình phát triển, thì hoạt động QLNN đối với nông nghiệp là một yêu cầu tất yếu, khách quan.