7. Kết cấu luận văn
3.2.3. Hoàn thiện công tác quy hoạch định hướng phát triển kinh tế nông
Dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Thanh Hoá đến năm
2020. Việc hoàn thiện quy hoạch, định hướng phát triển KTNN ở tỉnh Thanh Hoá cần phải đảm bảo các yêu cầu và thực hiện các giải pháp cơ bản sau:
Đầu tiên đó là công tác quy hoạch phát triển KTNN phải đảm bảo các yêu cầu là quy hoạch sản xuất phải gắn với quy hoạch chế biến, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm, gắn với quy hoạch kết cấu hạ tầng tỉnh Thanh Hoá. Bên
109
cạnh đó, việc phát triển vùng nguyên liệu phải được gắn với việc quy hoạch chế biến. Các vùng nguyên liệu chính như: mía đường Lam Sơn, cói Nga Sơn…phải được quy hoạch chặt chẽ trên cơ sởđảm bảo các yếu tố thuận lợi: giao thông nội đồng, có cơ sở cung cấp giống, có tổ chức phòng ngừa sâu bênh, thực hiện hợp đồng mua bán chặt chẽ giữa nhà máy với hộ nông dân và chủ trang trại để đảm bảo lợi ích kinh tế cho bà con yên tâm sản xuất. Quy hoạch phát triển các ngành sản xuất thuộc nông nghiệp phải dựa trên cơ sở
sinh thái, gắn chặt mối quan hệ hữu cơ phát triển kinh tế với bảo vệ môi
trường, phục vụ lợi ích cộng đồng lâu dài và ổn định.
Trong quá trình quy hoạch nên lấy ý kiến người dân trong vùng quy hoạch, quan tâm đến việc phân tích các dữ liệu dự báo, có luận cứ khoa học
và đặc biệt là quan tâm đến ý kiến phản biện của các chuyên gia, các ngành
liên quan đểđảm bảo quy hoạch khả thi.
Thứ hai, cần phải rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, hàng hóa đối với các sản phẩm có lợi thế như cây mía, sắn, dứa, cao su, thủy sản,... Đối với quy hoạch mía, sắn cần có quy hoạch tổng thể toàn tỉnh để thuận lợi cho công tác quản lý và chỉ đạo sản xuất vì đây là những loại cây trọng tâm của phát triển nông nghiệp tỉnh Thanh Hoá. Cùng với đó sẽđưa ra những chính sách, quy hoạch tạo điều kiện cho các cây trồng có thế mạnh của tỉnh như: quy hoạch vùng lúa năng suất, chất lượng hiệu quả kinh tế cao tỉnh Thanh Hóa, quy hoạch vùng sản xuất lạc vùng ven biển tập trung, vùng sản xuất cây dược liệu tại khu vực trung du miền núi…
Thứ ba, các địa phương trên cơ sở các quy hoạch phải được phê duyệt, phát huy các tiềm năng, lợi thế xây dựng vùng sản xuất hàng hóa cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường. Muốn đạt được điều này và khắc phục hạn chế của quá trình chuyển
110
đổi cần nhanh chóng thực hiện việc dồn điền, đổi thửa, khuyến khích các hộ
nông dân có ruộng cùng một xứ đồng hợp tác để xây dựng vùng chuyên canh, sản xuất cùng một loại sản phẩm phù hợp với đặc điểm của địa phương và
nhu cầu của thị trường. Các hộ trong vùng quy hoạch không có lao động, thiếu thốn, thiếu tư liệu sản xuất có thể chuyển nhượng đất cho hộ các điều kiện tích tụ ruộng đất để đầu tư sản xuất hàng hóa lớn; các hộ cho thuê, góp vốn bằng đất, chuyển nhượng đất chuyển sang sản xuất các ngành nghề phù hợp khác.
Sau cùng, các cấp chính quyền địa phương với tư cách là người quản lý,
định hướng, nắm giữ trong tay các tiềm lực, thông tin về thi trường, nhất thiết phải đảm bảo thực hiện cân đối cung – cầu ngay từ khâu bố trí sản xuất, nhất
là đối với các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị cao. Thông qua hệ thống khuyến nông và hệ thống các cơ quan, trung tâm nghiên cứu khoa học, thực hiện khuyến cáo, địn hướng sản xuất, hỗ trợ, giúp đỡ các chủ hộ sản xuất
hàng hóa. Quan tâm hơn nữa đến việc bố trí sản xuất chứ không đểngười dân tự quyết và chạy theo nhu cầu thị trường dẫn đến tình trạng thiếu, thừa sản phẩm,ảnh hưởng đến vùng hoạch vùng nguyên liệu hay những yêu cầu về hệ sinh thái và môi trường.
3.2.4. Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp
* Hệ thống các công trình thuỷ lợi
Tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng, củng cố hệ thống thủy nông cơ sở đáp ứng yêu cầu sản xuất lúa và cây rau màu, yêu cầu chuyển
đổi cơ cấu cây trồng trên đất lúa; ưu tiên đầu tư các vùng đất chuyên canh. Phấn đấu đến năm 2020, nâng tỷ lệ tưới tiết kiệm lên 50% vùng lúa trọng
điểm của Thanh Hoá, 50% rau màu và 100% mía thâm canh; 100% vùng nuôi thủy sản thâm canh có hệ thống cơ sở hạ tầng thủy lợi hiện đại.
111
Tiếp tục đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ ở các vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, cấp nước tưới và phục vụ sinh hoạt. Phát triển thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản, công nghiệp, sinh hoạt, cải tạo môi
trường vùng ven biển; hỗ trợ về công nghệ, dịch vụ tư vấn về các phương
pháp tiết kiệm nước; nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác công trình thủy lợi.
Đầu tư xây dựng các công trình lớn đểđiều tiết lũ, kiểm soát triều, ngăn
mặn, giữ ngọt, tiêu úng, hạn chế các tác động của biến đổi khí hậu, nước biển dâng.
* Hạ tầng nông, lâm nghiệp
Lĩnh vực nông nghiệp: ưu tiên các chương trình, dự án phát triển giống
cây, con năng suất, chất lượng cao và khả năng chống chịu với sâu bệnh, biến
đổi khí hậu; đầu tư các dự án giám sát, phòng ngừa và kiểm soát sâu bệnh, dịch bệnh; hỗ trợ đầu tư bảo quản, chế biến, giảm tổn thất sau thu hoạch và bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm.
Lĩnh vực lâm nghiệp: Ưu tiên đầu tư phát triển các giống cây lâm nghiệp phục vụ trồng rừng kinh tế; hợp tác chặt chẽ với các công ty giống tư nhân
nhằm nhân rộng và phát triển hệ thống cung cấp giống; đầu tư nâng cao năng
lực phòng cháy chữa cháy rừng; đầu tư phát triển mô hình quản lý lâm nghiệp cộng đồng và phát triển dịch vụmôi trường rừng.
* Hệ thống hạ tầng thủy sản
Tăng đầu tư cơ sở hạ tầng cho nuôi trồng thủy sản tập trung (tôm he chân trắng quy mô công nghiệp, cá rô phi xuất khẩu), phát triển giống thủy sản, hệ thống cảnh báo và giám sát môi trường, hệ thống quản lý dịch bệnh và thú y thủy sản; tiếp tục đầu tư sắp xếp quy hoạch các dự án cảng cá, bến cá,
khu neo đậu tránh trú bão, trong đó ưu tiên nâng cấp Cảng cá Lạch Hới lên cảng cá loại 1 để tranh thủ vốn đầu tư của Trung ương.
112
thuyền đánh bắt hải sản, chủđộng cảnh báo kịp thời ứng phó với các cơn bão,
sóng thần và các tai nạn, rủi ro trên biển, cứu hộ cứu nạn, tăng cường bảo vệ, hỗ trợ đảm bảo an toàn cho ngư dân hoạt động trên biển. Xây dựng lực lượng kiểm ngư đủ mạnh để bảo vệ nguồn lợi hải sản gắn với hỗ trợ ngư dân khai
thác xa bờ.
* Hệ thống giao thông phục vụ sản xuất nông nghiệp
Tiếp tục hiện đầu tư quy hoạch giao thông nông thôn gắn với xây dựng NTM theo Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Thanh Hoá
đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã được phê duyệt tại Quyết định số584/QĐ-UBND ngày 6/3/2006.
Nhằm đảm bảo cho nông nghiệp, nông thôn có đủ điều kiện phát triển cơ
giới hóa trong các khâu trước, trong và sau quy hoạch, cơ giới hóa thủy lợi,
(tưới, tiêu), phát triển công nghiệp, ngành nghề nông thôn... cần phát huy mọi nguồn có thể khai thác.
3.2.5. Phát triển các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp nghiệp
Để phát triển KTNN, Thanh Hoá cần triển khai tốt việc phát triển kinh tế
trang trại, kinh tế tập thể và thực hiện luật doanh nghiệp nhằm đa dạng hóa các loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp trong cơ chế thị trường. Phát triển các loại hình kinh tế trong nông nghiệp gồm các vấn đề sau:
- Phát triển mạnh mẽ kinh tế trang trại, nông trại gia đình, đặc biệt tại các huyện có nhiều lợi thế như: Thọ Xuân, Nga Sơn, Tĩnh Gia, Hà Trung… và khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư để phát triển nông nghiệp. Đồng thời tăng cường vai trò kinh tế nhà nước. Tổ chức thực hiện có hiệu quả việc sắp xếp lại các nông, lâm trường quốc doanh theo Nghị quyết số 28-NQ/TW
ngày 26 tháng 6 năm 2003 của Bộ chính trị, để thực sự trở thành trung tâm
113
- Khuyến khích thành lập các HTX chuyên doanh, đẩy nhanh phát triển kinh tế trang trại theo hướng sản xuất hàng hóa. Thực hiện tốt công tác đào
tạo, bồi dưỡng cho các chủ hộ, chủ ttrang trại và chủ các doanh nghiệp.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX nông nghiệp. Cần tuyên dương những nỗ lực vươn lên trong giai đoạn khó khăn của
các HTX như: HTX Phú Lộc (Hậu Lộc), HTX Cẩm Thạch (Cẩm Thủy), HTX Xuân Tín (Thọ Xuân), HTX Quỳ Chữ (Hoằng Hóa)… để từ đó làm cơ sở,
động lực để các HTX đang còn khó khăn phấn đấu; hỗ trợ giải quyết khó
khăn vướng mắc cho các HTX, tuyên truyền, vận động xây dựng các HTX mới trên cơ sở liên kết, hợp tác tự nguyện giữa các hộ, trang trại, doanh nghiệp bằng nhiều hình thức, quy mô, cấp độ; tổ chức đào tạo cán bộ HTX.
- Thúc đẩy nhanh việc thực hiện sắp xếp, đổi mới các nông, lâm trường
để nâng cao hiệu quả sử dụng đất và hình thành các trung tâm hướng dẫn khoa học kỹ thuật cho khu vực trung du miền núi.
- Thành lập mới và nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ hợp tác và
HTX trong lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp mà trọng tâm là dịch vụ thủy lợi và tiêu thụ nông sản cho nông dân.
- Các cấp ban ngành của tỉnh Thanh Hoá phải là cầu nối thực hiện liên kết sản xuất giữa nông dân, các nhà khoa học và doanh nghiệp để nâng cao hiệu quả sản xuất – kinh doanh trong nông nghiệp.
114
KẾT LUẬN
Nông nghiệp giữ một vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế đất nước, tạo ra nhiều công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho số đông dân cư, nông
dân, bảo đảm an sinh xã hội và là chỗ dựa quan trọng cho kinh tế Việt Nam
vươn lên sau thời kỳ suy giảm kinh tế. Với vị trí quan trọng như vậy, trong
quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, Việt Nam cần nhìn nhận đúng vai trò của lĩnh vưc này và xây dựng được chiến lược phát triển nông nghiệp hợp lý đặt trong
cơ cấu ngành tổng thể của nền kinh tế, thì sẽ tận dụng có hiệu quả thế mạnh của nông nghiệp. Để KTNN phát triển đúng định hướng và đạt các mục tiêu
đặt ra thì việc QLNN về KTNN đóng vai trò đặc biệt quan trọng.
QLNN về KTNN là sự quản lý vĩ mô của nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ quy hoạch, kế hoạch, pháp luật và các chính
sách để tạo điều kiện và tiền đề thuận lợi nhất cho các hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế. QLNN về KTNN bao gồm cả việc xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của
đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất, luu thông, phân phối, tiêu dung các sản phẩm nông nghiệp. Bên cạnh đó, QLNN về KTNN còn điều tiết các lợi ích giữa các vùng, các ngành, sản phẩm nông nghiệp, giữa nông nghiệp với toàn bộ nền kinh tế. Và sau cùng, sự quản lý của nhà nước còn kiếm soát đối với tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn, làm ổn định và lành mạnh mối quan hệ KTXH.
Dựa trên những đặc điều về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hoá, ta có thể thấy rằng, đây là tỉnh có thế mạnh trong phát triển chăn
nuôi, lâm nghiệp, thuỷ sản… gắn với công nghiệp chế biến và sự giao thương
hàng hoá. Tuy nhiên, tỉnh vẫn gặp phải những khó khăn lớn trong quá trình phát triển KTNN như: sản xuất nông nghiệp vẫn còn tự túc, manh mún, kém
115
hiệu quả, thiếu tính bền vững…chưa thực sự chú trọng nhiều đến sản xuất
hàng hoá và tăng thu nhập trên đơn vị đất canh tác. Bằng những phân tích và thực tế ta thấy được nguyên nhân chủ yếu là do công tác QLNN vẫn còn nhiều bất cập: Công tác quy hoạch còn nhiều hạn chế, thiếu tính sát thực,
chưa gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ và đầu tư kết cấu hạ tầng. Hệ thống
chính sách chưa đồng bộ, việc triển khai các chính sách còn chậm, thiếu tâm huyết và giải pháp cụ thể. Việc bố chí cán bộ trong công tác nông nghiệp không phù hợp, năng lực đội ngũ cán bộ cấp cơ sở còn nhiều hạn chế, chưa
chủ động tham mưu phù hợp cho cơ quan cấp trên. Công tác thanh tra giám
sát chưa được quan tâm thường xuyên nên chưa kịp thời giải quyết những
vướng mắc ở cơ sở.
Muốn KTNN ở tỉnh Thanh Hoá phát triển theo hướng hàng hoá bền vững thì đòi hỏi phải nâng cao vai trò QLNN về KTNN. Thông qua sự quản lý của nhà nước sẽ giúp mở rộng thị trường nông sản, tăng cường hỗ trợ đầu
tư vốn cho nông nghiệp, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ và quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng. Qua đó thực hiện vai trò quản lý, điều tiết, hướng dẫn của Nhà nước, tạo điều kiện thúc
đẩy KTNN phát triển nhanh và bền vững.
Qua đây, tác giả mong muốn bằng những đóng góp ở một số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn cũng như kiến thức, kỹ năng và
hiểu biết trong công tác QLNN về KTNN được trình bày trong luận văn sẽ đóng góp phần nào trong công tác QLNN về KTNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá./.
116
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X , Nghị quyết 26- NQ/TƯ; “về nông nghiệp nông dân và nông thôn” .
2. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, chiến lược phát triển KTXH 2011 – 2020
3. Tác giả: Thịnh Văn Khoa, Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với kinh tế trang trại hiện, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002.
4. Tác giả: Đoàn Tranh, Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020 (2012), Luận án Tiến sỹ.
5. Các Mác –Ph. Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 23, “ Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng ”.
6. Học viện hành chính quốc gia, Giáo trình quản lý hành chính nhà nước
7. Chi cục thống kê, Niêm giám thông kê từ năm 2010-2016.
8. Cổng thông tin điện thử, http://thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/default.aspx
9. Học viện hành chính quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên
10. Đặng Kim Sơn, Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và mai sau
11. Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135, Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững.
12. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020.
13. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.