7. Kết cấu luận văn
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp của một số
Nền nông nghiệp là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân vận
hành theo cơ chế của thị trường có sự QLNN. Cũng giống như các phương
pháp quản lý về kinh tế nói chung, QLNN về KTNN cũng sử dụng hệ thống các công cụ QLNN. Ở mỗi địa phương đều có điều kiện tự nhiên kinh tế và quá trình lịch sử phát triển KTNN riêng. Song dù là địa phương nào đi chăng
Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn
Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn
tỉnh
Các bộ ngành liên quan
Các đơn vị trực thuộc
34
nữa, sự phát triển đó cũng có thể mang lại địa phương khác những vấn đề cần nghiên cứu, học hỏi, rút kinh nghiệm một cách sáng tạo trong thực tế và suy ngẫm trong tương lai. Vì vậy, việc tìm hiểu kinh nghiêm của các địa phương
khác có những ý nghĩa lý luận và thực tiễn nhất định, từ đó giúp Thanh Hoá
tránh được những hạn chế trong quá trình đẩy mạnh sự phát triển. * Kinh nghiệm của Thái Bình
Thái Bình là tỉnh có tiềm năng lớn trong phát triển nông nghiệp. Sản xuất nông nghiệp của tỉnh đã giành được nhiều thắng lợi tương đối toàn diện cả về trồng trọt, chăn nuôi và kinh tế biển, góp phần quan trọng thúc đẩy sự
phát triển KTXH cả nước. Từ những năm 1966, Thái Bình đã đạt thành tích 5 tấn thóc/ha dẫn đầu toàn miền Bắc. Trong giai đoạn gần đây, sau mỗi bước
đột phá, kinh tế nông nghiệp Thái Bình lại đặt ra những mục tiêu cao hơn về
GTSX và tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm nhằm phục vụ nhu cầu ngày càng
đa dạng và khắt khe của thịtrường.
Bằng những chính sách hợp lý như: chính sách chuyển hướng công nghiệp hóa đa dạng nền kinh tế hướng vào xuất khẩu, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ, cơ giới hoá các công đoạn trong nông nghiệp, gia tăng
quyền tự chủ của tỉnh trong việc bốtrí ngân sách đầu tư, ban hành chính sách
phát triển kinh tế địa phương…. Thái Bình cũng là một trong những tỉnh đầu tiên trong cảnước thực hiện thành công xây dựng cánh đồng 50 triệu đồng/ha, tiến đến đạt từ 100 - 400 triệu đồng/ha. Ðặc biệt, trong những năm gần đây, Thái Bình đã xây dựng nhiều mô hình cánh đồng mẫu, áp dụng khoa học kỹ
thuật, cơ giới hóa đồng bộở các khâu sản xuất, mở ra hướng đi mới trong sản xuất nông nghiệp hàng hóa.
Cùng với đó, Thái Bình đã chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp khi giảm giá trị trồng trọt, tăng GTSX chăn nuôi, thủy sản. Sản xuất nông nghiệp
35
được giữ vững, cơ cấu lúa chất lượng cao được mở rộng, sản xuất cây màu, cây vụđông được tiếp tục phát triển, đã hình thành được những vùng sản xuất hàng hóa tập trung, sản xuất hang hóa được thể hiện rõ nét ở sự phát triển kinh tế hộ, nhất là kinh tế trang trại với hiệu quả sản xuất ngày càng được
nâng cao, đã hoàn thành xong quy hoạch vùng lúa chất lượng cao, cây màu và cây vụ đông, các dự án chuyển đổi sang thủy sản tập trung với kết quả sản xuất bước đầu đạt khá cao. Cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tiếp tục
được đầu tư nâng cấp, đời sống nông dân được cải thiện một bước. * Kinh nghiệm Vĩnh Long
Với địa thếở trung tâm đồng bằng sông Cửu Long, Vĩnh Long có nhiều
điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp. Tỉnh có sản phẩm nông nghiệp đa dạng như: lúa gạo, trái cây, gia súc, gia cầm và thủy sản… những sản phẩm này gần như có quanh năm và luôn đạt năng suất cao.
Qua những Chủ trương đúng đắn và kịp thời của trung ương và địa
phương như: đề án tái cơ cấu nông nghiệp tạo tiền đề xây dựng nền nông nghiệp bền vững, hiệu quả và có khả năng cạnh tranh cao, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi đúng hướng, áp dụng nông sản chất lượng cao theo tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP, hình thành nhiều mô hình chăn nuôi sản xuất có giá trị cao, kết hợp với ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất… Bằng những hành động cụ thể, ngành nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long đã đạt được nhiều kết quả đáng mong đợi, điển hình như: năm 2015 tỉnh đã hình thành các
mô hình kiểu mẫu như cánh đồng mẫu lớn với tổng diện tích hơn 11.000ha tại 7 huyện, sản xuất từ 1 - 2 giống chất lượng cao và đã có 5 mô hình đạt chứng nhận VietGAP với diện tích trên 180ha. Bên cạnh, nhiều chính sách tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo hướng hợp tác, liên kết, thị trường nhằm giảm chi phí sản xuất, nâng cao chất lượng và đa dạng hóa nông sản. Trên cây lâu
36
phát huy thế mạnh cây trồng chủ lực như bưởi Năm Roi (Bình Minh), cam
sành Tam Bình, chôm chôm Tích Thiện (Trà Ôn). Vùng rau màu khuyến khích sản xuất mô hình chuyên canh, luân canh theo hướng an toàn cũng đang
xuất hiện ngày càng nhiều ở các huyện: Bình Tân, Bình Minh, Long Hồ...
đem lại lợi nhuận cao gấp 2 - 3 lần trồng lúa. Chăn nuôi tuy gặp khó khăn về
dịch bệnh nhưng nhìn chung vẫn có bước phát triển cả về số lượng và chất
lượng, nhất là chăn nuôi bò, heo. Thủy sản phát triển rất mạnh, tốc độ tăng bình quân 43,35%/năm với đa dạng chủng loại, có thế mạnh cạnh tranh. Đáng
chú ý, nhiều khâu sản xuất nông nghiệp được cơ giới hóa, với 100% khâu thu hoạch và hơn 96% khâu làm đất. Nhiều giống cây trồng - vật nuôi mới đưa
vào sản xuất, từng bước đã nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm.
Cùng với đó, Trong báo cáo chính trị của Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh
Long lần thứ X, địa phương đã xác định lấy công nghiệp làm hướng đột phá,
nhưng vẫn ưu tiên công nghiệp chế biến từ nguyên liệu của ngành nông nghiệp - thủy sản; công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp. Điều này cho thấy, trong 5 năm tới, phát triển kinh tế vẫn phải dựa không nhỏ vào nông nghiệp. Tuy nhiên, có thực tế đáng lo ngại là GTSX ngành này hiện vẫn tăng trưởng nhưng với chiều hướng chậm lại. Nếu giai đoạn 2006-2010, GTSX tăng bình quân 6,7% thì đến giai đoạn 2010-2015 chỉtăng gần 3%. Theo định
hướng giai đoạn 2015 - 2020, GTSX nông - lâm - thủy sản tăng bình quân
3,5%. Và để đạt chỉ tiêu đề ra, tỉnh Vĩnh Long cần có những kế hoạch phát triển đồng bộ. Đặc biệt, đề án tái cơ cấu nông nghiệp cần đi vào trọng tâm, có
định hướng
Hiện nay, Vĩnh Long đã xây dựng được một ngành nông nghiệp khá toàn diện, phát triển theo hướng không ngừng nâng cao năng suất và chất lượng. Nhờ đó mà đời sống của bà con nông dân tỉnh nhà đã được cải thiện và nâng
37
* Bài học kinh nghiệm cho Thanh Hoá
Mỗi địa phương sẽ có những điều kiện tự nhiên KTXH giống và khác nhau, vì vậy mà từ những bài học kinh nghiệm trong công tác QLNN về
KTNN thì ta có thể thấy rằng: nhìn chung các tỉnh đều rất coi trong KTNN.
Để làm được điều đó, tỉnh Thanh Hoá phải chú trọng tới công tác QLNN trên các vấn đề sau:
Thứ nhất, luôn quan tâm chỉ đạo, ban hành và triển khai hệ thống luật pháp, chính sách phát triển nông nghiệp và cùng với đó tạo điều kiện phát triển công nghiệp nông thôn nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp. Đây là hướng đi chung mà Thái Bình và Vĩnh Longđã thực hiện.
Thứ hai, cần phải xác định đúng và đưa ra được những chính sách tạo liên kết giữa công nghiệp, thương mại với phát triển công nghiệp đặc biệt là công nghiệp chế biến. Gắn công nghiệp chế biến với các vùng nguyên liệu, sản xuất nông nghiệp giúp giảm chi phí vận chuyển nông sản và đảm bảo chất
lượng của sản phẩm nông sản.
Thứ ba, quan tâm hơn nữa đến công tác đầu tư cơ sở hạ tầng cho kinh tế
nông thôn, chú trọng vào việc đầu tư: đường xá, thuỷ lợi, kho, bến bãi, điện, thông tin liên lạc…. Cùng với đó là đầu tư cho việc đào tạo, phát triển tri thức doanh nghiệp cho lao động nông thôn. coi các khoản chi tiêu này là đầu tư dài
hạn, cho tương lai.
Cuối cùng, cần tạo cơ chế giao thương mở, giúp tỉnh có thể giới thiệu sản phẩm, tạo đầu ra thông thoáng cho nông sản của. Đây là vấn đề chung mà
Thái Bình và Vĩnh Long thực hiện chưa thực sự hiệu quả.
Qua đó, từ điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, nội lực hiện tại của Thanh Hoá
mà Đảng và nhà nước sẽ tìm ra yếu tố, phương hướng, giải pháp QLNN hiệu quả, sáng tạo giúp cho quá trình phát triển KTNN riêng và phát triển đất nước
38
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH THANH HOÁ