lãnh đạo, quản lý
1.3.1. Chủ trương, quan điểm của Đảng, Nhà nước
Kết luận của Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lƣợc cán bộ từ nay đến năm 2020 nêu yêu cầu: Mở rộng việc thí điểm đổi mới cách tuyển chọn cán bộ vào các chức danh lãnh đạo cấp phòng ở tỉnh, thành phố và cấp vụ ở các bộ, ngành trung ƣơng, xem xét đƣa vào tuyển chọn và thực hiện đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sửa dụng theo quy hoạch.
Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục xác định nhiệm vụ thực hiện tốt Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đổi mới tƣ duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ. Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; trọng dụng ngƣời có tài có đức.
Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng lần thứ 4, khóa XI về một số vấn đề cấp bách trong xây dựng Đảng hiện nay đề ra yêu cầu thí điểm giao quyền cho Bí thƣ cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thƣờng vụ cấp ủy; cấp trƣởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó; thí điểm chế độ tiến cử, chế độ tập sự lãnh đạo, quản lý; thực hiện quy trình giới thiệu nhân sự theo hƣớng những ngƣời đƣợc dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án hoặc chƣơng trình hành động trƣớc khi cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Kết luận của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ƣơng Khóa XI tiếp tục yêu cầu: Thực hiện thi tuyển các chức danh quản lý ở Trung ƣơng đến cấp Vụ trƣởng và ở địa phƣơng đến cấp Giám đốc sở và tƣơng đƣơng.
1.3.2. Các quy định hiện hành về tuyển chọn lãnh đạo, quản lý
a) Các quy định của Đảng
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Khóa VIII và Nghị quyết số 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị Khóa IX về công tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đã xác định rõ các nguyên tắc, phƣơng châm của công tác quy hoạch công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý các cấp. Theo đó, công tác quy hoạch công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý phải đặt dƣới sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của các cấp ủy Đảng, đồng thời có sự phân cấp hợp lý về thẩm quyền quy hoạch cán bộ, phù hợp với phân cấp quản lý, sử dụng cán bộ. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ; Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ, đảm bảo vai trò lãnh đạo tập trung của cấp ủy đi đôi với việc phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhất là đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu.
Phƣơng châm thực hiện quy hoạch là: Quy hoạch cán bộ phải thực sự gắn kết với các khâu khác trong công tác cán bộ nhƣ: nhận xét, đánh giá cán bộ; đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; luân chuyển, sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ. Đánh giá đúng cán bộ là khâu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố trí cán bộ và cho quy hoạch cán bộ; đồng thời quy hoạch cán bộ là cơ sở để thực hiện luân chuyển, đào tạo cán bộ. Thực hiện quy hoạch động và mở: một chức danh có thể quy hoạch nhiều ngƣời và một ngƣời có thể quy hoạch nhiều chức danh; luôn đƣợc xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm. Quy hoạch cán bộ phải đồng bộ từ trên xuống dƣới; phải mang tính khoa học và thực tiễn; không cứng nhắc, máy móc trong xây dựng và thực hiện quy hoạch. Thực hiện công khai trong công tác quy hoạch cán bộ; cơ quan có thẩm quyền quyết định quy hoạch thì quyết định phạm vi, đối tƣợng, thời điểm, mức độ và cách thức công khai quy hoạch.
Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 của Bộ Chính trị Khóa X về phân cấp quản lý cán bộ đã xác định công tác quản lý cán bộ gồm 7 nội dung lớn: tuyển chọn, bố trí, phân công, điều động và luân chuyển cán bộ, phân cấp quản lý cán bộ; đánh giá cán bộ; quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ; khen thƣởng, kỷ luật cán bộ; thực hiện chế độ, chính sách cán bộ; kiểm tra, giám sát công tác cán bộ và giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bộ.
Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 của Bộ Chính trị Khóa XI về
đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo đã đề ra nhiệm vụ: Đánh giá, lựa chọn cán bộ thông qua cơ chế thi tuyển, sát hạch hằng năm đối với cán bộ từ cấp cục, vụ và tƣơng đƣơng trở xuống theo phƣơng châm làm cái gì thi cái đó; xây dựng phƣơng thức đánh giá cán bộ trong mối quan hệ biện chứng giữa kết quả thi sát hạch và năng lực, thành tích công tác, uy tín, sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân. Gắn đánh giá cán bộ theo định kỳ với kiểm điểm, tự phê bình và phê bình hàng năm theo tinh thần Nghị quyết Trung ƣơng 4 Khóa XI . Quy định thẩm quyền, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong công tác cán bộ và trong quy hoạch, luân chuyển cán bộ.
Thực hiện các Nghị quyết và chỉ thị của Đảng, Ban Tổ chức Trung ƣơng đã có hƣớng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4/2003, Công văn số
3472-CV/TCTW ngày 24/10/2003, Hƣớng dẫn 47-HD/TCTW ngày
24/5/2005, theo đó, các bộ, ban, ngành, đoàn thể ở Trung ƣơng và các tỉnh
ủy, thành ủy đã xây dựng tuyển chọn cán bộ diện Trung ƣơng quản lý và
cấp mình quản lý, đồng thời chỉ đạo cấp dƣới tiến hành tuyển chọn cán bộ đã đƣợc phân cấp quản lý. Năm 2012, Ban Tổ chức trung ƣơng đã ban hành Hƣớng dẫn số 15-HD/TCTW theo tinh thần kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 của Bộ Chính trị Khóa XI .
Quy chế bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử ban hành kèm theo
Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 4/7/2007 của Bộ Chính trị đã quy định cụ
thể thời hạn giữ chức vụ, điều kiện bổ nhiệm, yêu cầu và điều kiện, thủ tục bổ nhiệm lại, thẩm quyền quyết định bổ nhiệm và bổ nhiệm lại. Bên cạnh đó, Quyết định còn quy định việc từ chức, miễn nhiệm đối với cán bộ sau khi bổ nhiệm tự thấy không đủ điều kiện để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao hoặc cán bộ có sai phạm chƣa đến mức phải xử lƣ kỷ luật cách chức nhƣng không còn đủ uy tín, điều kiện để giữ chức vụ, cán bộ xin miễn nhiệm vì sức khỏe, năng lực.
b) Các quy định của Nhà nước
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ xác định nhiệm vụ: Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trƣờng của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trƣởng và tƣơng đƣơng ở trung ƣơng , giám đốc sở và tƣơng đƣơng ở địa phƣơng trở xuống.
Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức đƣợc Thủ tƣớng
Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1557/QĐ-TTg đã xác định các nội
dung cải cách: Thực hiện chính sách nhân tài; Quy định các chế độ, chính sách liên quan đến việc phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dƣỡng, trọng dụng và đãi ngộ ngƣời có tài năng trong hoạt động công vụ; Đổi mới công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý; Đổi mới phƣơng thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng; Quy định chế độ thực tập, tập sự lãnh đạo, quản lý.
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, trên cơ sở các quy định của Đảng và Nhà nƣớc, thủ trƣởng một số bộ, ban, ngành ở trung ƣơng đã
ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp
phòng và tƣơng đƣơng, ví dụ: Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV ngày
17/11/2004 về việc ban hành Tiêu chuẩn Giám đốc Sở và các chức vụ tƣơng đƣơng thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và Quyết định số 83/2004/QĐ-BNV ngày 17/11/2004 ban hành tiêu chuẩn đối với Vụ trƣởng thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
Đề án Thí điểm đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ,
cấp sở, cấp phòng Ban hành kèm theo Thông báo kết luận số 202-TB/TW
ngày 26/5/2015 của Bộ Chính trị về Đề án Thí điểm đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng và Văn bản số 3135 ngày 16/01/2017 của Văn phòng Trung ƣơng Đảng về thông báo ý kiến của Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng về việc triển khai Đề án .
Văn bản số 2424/BNV-CCVC ngày 09/5/2017 của Bộ Nội vụ hƣớng
dẫn thực hiện Đề án thí điểm đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng. Đối tƣợng áp dụng của Đề án là cán bộ, công chức, viên chức đƣợc bổ nhiệm lần đầu giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng và tƣơng đƣơng ở các cơ quan hành chính của Đảng, Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị-xã hội và các đơn vị sự nghiệp công lập từ Trung ƣơng đến cấp huyện không áp dụng đối với các chức danh lãnh đạo, quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và các chức vụ bầu cử .
1.4. Thực tiễn tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý của các cơ quan, địa phƣơng trong cả nƣớc của các cơ quan, địa phƣơng trong cả nƣớc
1.4.1. Thành phố Đà Nẵng
Từ năm 2006, Đà Nẵng đã triển khai thí điểm thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và đƣợc đánh giá là địa phƣơng có những bƣớc đột phá trong việc làm chuyển
biến mạnh mẽ quy trình tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý cho nền hành chính công. Tính đến nay, đã có 283 ứng viên dự thi vào 92 vị trí chức danh, trong đó có 11 chức danh ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp sở, quận, huyện; 81 chức danh ở các đơn vị sự nghiệp công lập.
Quy trình thi tuyển đƣợc thực hiện thông qua các bƣớc: các sở, ban, ngành địa phƣơng lựa chọn, đề xuất đơn vị sự nghiệp trực thuộc có nhu cẩu thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý xây dựng kế hoạch trình ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt. Ngƣời tham gia dự thi là cán bộ, công chức, viên chức trong biên chế hoặc hợp đồng lao động, kể cả đối tƣợng đƣợc tiếp nhận theo chính sách thu hút nguồn nhân lực của ủy ban nhân dân thành phố hiện đang công tác tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong và ngoài thành phố Đà Nẵng. Đặc biệt, thành phố Đà Nẵng mở rộng đối tƣợng tham gia dự tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý là những ngƣời đang công tác tại các đơn vị, tổ chức ngoài cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập. Ngƣời dự thi phải thi viết về chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức, bộ máy của đơn vị có nhu cầu thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý; mô tả vị trí, chức trách, quyền hạn và trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị; dự báo kết quả, hiệu quả hoạt động, tăng trƣởng của đơn vị và bảo vệ Đề án về các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển đơn vị trong tƣơng lai; trả lời chất vấn của Hội đồng thi tuyển.
1.4.2. Tỉnh Quảng Ninh
Tỉnh Quảng Ninh tổ chức kỳ thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở, ngành, nêu rõ mục đích, yêu cầu, phạm vi đối tƣợng, tiêu chuẩn, điều kiện dự thi của từng chức danh, cách thức tiến hành, trình tự thủ tục thi tuyển, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, tổ chức có liên quan. Trên cơ sở đó, tỉnh đã tổ chức thí điểm thi tuyển chức danh Trƣởng ban Quản lý vịnh Hạ Long và
bộ, công chức trong diện tuyển chọn chức danh cần thi tuyển; cán bộ, công chức đƣơng nhiệm và cán bộ trong diện tuyển chọn cấc chức danh phó bí thƣ, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phó giám đốc sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh và tƣơng đƣơng các cơ quan, đơn vị thuộc trung ƣơng và ngoài tỉnh ; lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp; cán bộ cấp phòng thuộc sở và tƣơng đƣơng. Điều kiện dự thi là công chức có ít nhất 02 năm kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên; 02 năm liền kề thời điểm thi đƣợc đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; đảm bảo độ tuổi bổ nhiệm lần đầu và có đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ; có hồ sơ đầy đủ, rõ ràng theo yêu cầu. Thành phần Hội đồng chấm thi có Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy. Kỳ thi tuyển lãnh đạo, quản lý đã diễn ra công khai, minh bạch, theo nguyên tắc cạnh tranh và có 02 ứng viên đã trúng tuyển là những thí sinh đạt đƣợc điểm cao nhất. Kết quả của kỳ thi đã bƣớc đầu tạo
chuyển biến trong nhận thức của lãnh đạo và cán bộ, công chức, viên chức,
thu hút cán bộ trẻ có năng lực, trình độ và triển vọng để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh trong sạch, vững mạnh.
1.4.3. Bộ Tư pháp
Việc thí điểm thi tuyển lãnh đạo cấp vụ của Bộ Tƣ pháp cũng đã đƣợc triển khai và phê duyệt đề án thí điểm. Quy định đối tƣợng dự tuyển bao gồm: công chức, viên chức các đơn vị thuộc Bộ Tƣ pháp và các cơ quan hành chính nhà nƣớc, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội từ Trung ƣơng đến địa phƣơng và ngƣời lao động tại các doanh nghiệp và không nhất thiết phải trong quy hoạch. Điều kiện dự tuyển: ứng viên đăng ký dự tuyển phải đạt tiêu chuẩn ngạch và tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo theo quy định: trình độ chuyên môn ứng viên phải tốt nghiệp đại học trở lên với chuyên ngành phù hợp với vị trí dự tuyển; đối với ngƣời dự thi là công chức, viên chức phải có chứng chỉ quản lý nhà nƣớc theo quy định; đối với ứng viên là ngƣời lao động tại các
doanh nghiệp thì có thể xem xét, cho phép nợ tiêu chuẩn quản lý nhà nƣớc. Ngoài ra, các ứng viên còn phải bảo đảm điều kiện về thâm niên công tác và một số điều kiện khác. Các ứng viên sẽ tham gia thi viết môn kiến thức chung về nhà nƣớc và pháp luật; xây dựng, bảo vệ Đề án về các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức, đơn vị và lĩnh vực quản lý nhà nƣớc dự kiến đƣợc giao phụ trách; trả lời phỏng vấn về xử lý tình huống quản lý, lãnh đạo, điều hành tại công sở.
1.4.4. Bộ Giao thông Vận tải
Đối tƣợng đăng ký dự thi tuyển gồm lãnh đạo cấp vụ, cấp sở và tƣơng đƣơng thuộc các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Giao thông vận tải và các Sở Giao thông vận tải tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Ngƣời dự thi bảo vệ đề án về chƣơng trình hành động của mình theo hình thức thuyết
trình. Các thành viên Ban Giám khảo đặt câu hỏi và ngƣời dự thi trả lời. Đối