a Tập thể cấp ủy, ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị tiến hành rà soát đánh giá đội ngũ công chức, viên chức hiện có và xác định nhu cầu quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý mỗi vị trí lãnh đạo, quản lý quy hoạch từ 1- 3 ngƣời .
b Lấy phiếu giới thiệu theo từng chức danh. c Lấy ý kiến của các cấp ủy đảng.
d) Thủ trƣởng cơ quan đơn vị, Chủ tịch UBND tỉnh hoặc Ban Thƣờng
vụ tỉnh ủy phê duyệt quy hoạch.
2.1.2. Về quy trình trình tự, thủ tục nhiệm
Bƣớc 1- Xin chủ trƣơng: Trình cấp có thẩm quyền bằng văn bản về
chủ trƣơng, số lƣợng và dự kiến phân công đối với chức danh bổ nhiệm trên cơ sở nguồn quy hoạch đã đƣợc phê duyệt.
Bƣớc 2- Giới thiệu, đề cử: Tập thể lãnh đạo và cấp ủy thảo luận, nhận xét, đánh giá, lựa chọn các nhân sự cụ thể đủ điều kiện, tiêu chuẩn trong nguồn quy hoạch để chính thức giới thiệu, đƣa ra lấy ý kiến của cán bộ, công chức, viên chức hoặc cán bộ, công chức, viên chức chủ chốt .
Trƣờng hợp cán bộ, công chức trong nguồn quy hoạch tại chỗ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về tiêu chuẩn, điều kiện thì thực hiện việc giới thiệu nguồn
từ nơi khác. Tổ chức hoặc cá nhân ngƣời giới thiệu phải báo cáo rõ và chịu trách nhiệm về lý lịch, nhận xét, đánh giá về ngƣời đƣợc giới thiệu.
Ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm giới thiệu nhân sự bổ nhiệm để tập thể lãnh đạo và cấp ủy xem xét, quyết định.
Tập thể lãnh đạo và cấp ủy quyết định lựa chọn giới thiệu nhân sự đề nghị bổ nhiệm để lấy ý kiến cán bộ, công chức chủ chốt có thể bổ sung thêm trong hội nghị cán bộ chủ chốt nếu ngƣời đƣợc giới thiệu đủ điều kiện, tiêu chuẩn . Việc giới thiệu phải bảo đảm có số dƣ để mọi nguời lựa chọn.
Bƣớc 3- Lấy phiếu tín nhiệm: Tổ chức Hội nghị lấy ý kiến cán bộ, công
chức, viên chức hoặc cán bộ, công chức, viên chức chủ chốt.
- Thành phần tham gia lấy ý kiến: theo quy định chung tại Quyết định
số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 của Bộ Chính trị và Quyết định số
27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy
chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo.
- Trình tự lấy ý kiến:
+ Trao đổi, thảo luận về yêu cầu bổ nhiệm và tiêu chuẩn cán bộ;
+ Thông báo danh sách cán bộ, công chức đƣợc giới thiệu; tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, công tác; nhận xét, đánh giá ƣu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển; dự kiến phân công công tác;
Hiện nay một số cơ quan đã thí điểm thực hiện việc các ứng viên phải trình bày chƣơng trình hành động công tác của mình tại Hội nghị cán bộ chủ chốt chƣa có trong quy định chung ;
+ Ghi phiếu lấy ý kiến: Phiếu lấy ý kiến đƣợc in thành danh sách, xếp thứ tự theo vần ABC theo tên, ghi rõ tuổi, chức vụ, đơn vị công tác. Hình thức bỏ phiếu kín, phiếu lấy ý kiến đƣợc hỏi theo hai tiêu chí là đồng ýhoặc không đồng ý. Ngƣời bỏ phiếu có thể ghi thêm ý kiến đề xuất nhân sự ngoài danh sách.
+ Thu phiếu, kiểm phiếu, lập biên bản và lƣu giữ theo chế độ tài liệu mật. - Kết quả phiếu tín nhiệm có giá trị tham khảo, là một trong những căn cứ để xem xét, nhƣng không phải là căn cứ duy nhất và chủ yếu để quyết định bổ nhiệm cán bộ.
Bƣớc 4- Lấy ý kiến của cấp ủy: Lấy ý kiến của cấp ủy cơ quan, tổ chức, đơn vị về nhân sự đƣợc đề nghị bổ nhiệm.
Bƣớc 5- Quyết định bổ nhiệm: Tập thể lãnh đạo và cấp ủy thảo luận,
quyết định nhân sự để bổ nhiệm hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm. Bƣớc 6- Công bố và trao quyết định: Sau khi ngƣời có thẩm quyền ký quyết định bổ nhiệm, cơ quan, tổ chức, đơn vị tổ chức lễ công bố và trao quyết định cho ngƣời đƣợc bổ nhiệm.
2.2. Quá trình thực hiện tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan, đơn vị của tỉnh Bắc Giang quản lý trong các cơ quan, đơn vị của tỉnh Bắc Giang
2.2.1. Thí điểm tuyển chọn lãnh đạo, quản lý một số đơn vị sự nghiệp
công lậpcủa tỉnh Bắc Giangnăm 2009
Năm 2009 là năm đầu tiên tỉnh Bắc Giang triển khai thực hiện thí điểm Đề án tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý (theo Quyết định số 25/2009/QĐ-UBND ngày 31/3/2009 của UBND tỉnh ban hành Đề án thực hiện thí điểm tuyển chọn cán bộ lãnh đạo, quản lý một số đơn vị sự nghiệp công lậptỉnh Bắc Giang ). Nội dung cơ bản của Đề án: thực hiện thí điểm tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp trƣởng, cấp phó một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc một số sở của tỉnh trong thời gian 02 năm 2009-2010 ; trƣớc mắt năm 2009 thực hiện tại hai ngành:
Giáo dục - Đào tạo và ngành Y tế mỗi ngành chọn từ 04 đến 05 đơn vị sự
nghiệp để thực hiện thí điểm ; sau năm 2010 tiến hành sơ kết, rút kinh nghiệm và triển khai thực hiện tuyển chọn đến tất cả các đơn vị sự nghiệp trong tỉnh.
Các đối tƣợng đƣợc đăng ký dự tuyển là công chức, viên chức trong cùng ngành, trong và ngoài tỉnh có đơn tự nguyện đăng ký tham gia dự tuyển; công chức, viên chức do tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị có nhu cầu tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp trƣởng, cấp phó giới thiệu ngƣời trong quy hoạch tham gia dự tuyển; công chức, viên chức do cơ quan khác giới thiệu tham gia dự tuyển; và công chức, viên chức do Thƣờng trực.
Ngƣời đăng ký dự tuyển phải đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn nhất
định, bao gồm: Là công dân nƣớc Việt Nam; có phẩm chất, đạo đức tốt; có
lịch sử chính trị rõ ràng; có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; Tốt nghiệp đại học trở lên theo chuyên ngành đào tạo phù hợp với lĩnh vực hoạt động và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị thực hiện thí điểm tuyển chọn; có ít nhất một chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B và chứng chỉ tin học trình độ A để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành; Tuổi đời từ 25 đến 45 tuổi kể cả nam và nữ ; riêng công chức, viên chức hiện đang giữ chức vụ Trƣởng phòng, Phó Trƣởng phòng, Giám đốc, Phó Giám đốc và tƣơng đƣơng các cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp Sở, UBND cấp huyện nếu có nguyện vọng đăng ký dự tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý ở vị trí khác thì tuổi đời không quá 50 đối với cả nam và nữ;Không trong thời gian truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án
phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế; đang áp dụng biện pháp giáo dục
tại xã, phƣờng, thị trấn hoặc đƣa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục; không trong thời gian bị kỷ luật từ khiển trách trở lên.
Ngƣời đăng ký tham gia tuuyển chọn phải xây dựng Đề án về tổ chức hoạt động và phát triển đơn vị tổ chức tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, trong đó đánh giá đƣợc thực trạng, phân tích nguyên nhân những mặt mạnh, mặt yếu; những ƣu điểm, tồn tại, hạn chế và những thuận lợi, khó khăn của đơn vị trong 03 ba trƣớc liền kề; đề ra phƣơng hƣớng, mục
tiêu phát triển đơn vị dài hạn, ngắn hạn và hàng năm ; đƣa ra đƣợc các biện pháp, giải pháp, đề xuất nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển đơn vị trong thời gian tới; đồng thời thể hiện đƣợc kỹ năng điều hành và xử lý tình huống trong đơn vị tự đặt mình với tƣ cách là ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu đơn vị tổ chức tuyển chọn .
Tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý lúc này đƣợc thực hiện theo trình tự các bƣớc sau:
Bước 1. Các sở, cơ quan có đơn vị trực thuộc đƣợc chọn thực hiện thí điểm tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tiến hành xây dựng Kế hoạch thực hiện; phối hợp với Sở Nội vụ hoàn chỉnh Kế hoạch trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; sau khi Kế hoạch đƣợc phê duyệt, các sở thông báo công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng Báo, Đài PTTH ;
Bước 2. Các sở và các đơn vị thực hiện tuyển chọn tạo điều kiện
thuận lợi để các ứng viên tiếp cận, nghiên cứu, tìm hiểu các thông tin cần thiết, liên quan đến tình hình hoạt động của đơn vị tổ chức tuyển chọn; trên
cơ sở đó xây dựng Đề ánTổ chức hoạt động và phát triển đơn vị của đơn vị
tổ chức tuyển chọn nộp cho Thƣ ký Hội đồng tuyển chọn;
Bước 3.Hội đồng tuyển chọn tổ chức hội nghị gồm toàn thể cán bộ,
viên chức đơn vị tổ chức tuyển chọn để các ứng viên thuyết trình, bảo vệ Đề án, đồng thời giải đáp các câu hỏi do thành viên Hội đồng tuyển chọn và cán bộ, viên chức đơn vị tổ chức tuyển chọn nêu; lấy phiếu đánh giá, nhận xét của tập thể cán bộ, viên chức đơn vị bằng phiếu kín về Đề án của từng ứng viên. Đề án của ứng viên đƣợc tập thể cán bộ, viên chức đơn vị tổ chức tuyển chọn bỏ phiếu kín đánh giá đạt từ 50% số phiếu trở lên mới đƣợc Hội đồng tuyển chọn xem xét tiếp;
Bước 4. Căn cứ vào kết quả đánh giá, nhận xét của tập thể cán bộ, viên chức đơn vị tổ chức tuyển chọn; Hội đồng tuyển chọn họp đánh giá, nhận xét về chất lƣợng Đề án, chất lƣợng trả lời các câu hỏỉ và tƣ thế, tác phong của từng ứng viên; sau đó bỏ phiếu kín lựa chọn 01 một ứng viên xuất sắc, tiêu biểu nhất đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm.
Năm 2009, UBND tỉnh Bắc Giang đã chỉ đạo ngành Y tế, Giáo dục
và Đào tạo phối hợp với Sở Nội vụ và các cơ quan có liên quan tổ chức 07
cuộc tuyển chọn cấp trƣởng, cấp phó, gồm 05 đơn vị trƣờng học trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo: THPT Phƣơng Sơn tuyển Hiệu trƣởng , THPT Hiệp Hòa số 1 tuyển Phó Hiệu trƣởng , THPT chuyên tuyển Hiệu trƣởng , THPT Việt Yên số 1 tuyển Hiệu trƣởng , THPT Tân Yên số 1 tuyển Hiệu trƣởng và Giám đốc của 2 đơn vị trực thuộc Sở Y tế Trung
tâm Y tế dự phòng Yên Dũng; Bệnh viện Y học Cổ truyền tỉnh . Số ứng
viên đăng ký dự tuyển có 18 ngƣời; trong đó: đơn vị có 4 ứng viên THPT Chuyên Bắc Giang, THPT Hiệp Hòa số 1 , đơn vị có 3 ứng viên THPT Việt Yên số 1, THPT Tân Yên số 1 , đơn vị có 2 ứng viên THPT Phƣơng Sơn , đơn vị có 1 ứng viên TT Y tế Dự phòng Yên Dũng, BV Y học Cổ truyền tỉnh . Kết quả đã có 06 ngƣời đƣợc Hội đồng tuyển chọn của tỉnh, của ngành tín nhiệm cao bằng phiếu kín và đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm; trong đó có 5 cấp trƣởng 3 Hiệu trƣởng trƣờng THPT, 2 giám đốc và 1 cấp phó phó Hiệu trƣởng trƣờng THPT Hiệp Hòa số 1 ; riêng trƣờng THPT Tân Yên số 1, mặc dù có 3 ứng viên dự tuyển, nhƣng cả 3 ứng viên, Hội đồng tuyển chọn của tỉnh đánh giá bằng phiếu kín không đạt yêu cầu.
2.2.2. Tuyển chọn lãnh đạo, quản lýcủa tỉnh Bắc Giang năm 2010
Sau 01 năm thực hiện thí điểm tuyển chọn công chức, viên chức lãnh
tỉnh đã tổ chức tổng kết, đánh giá những kết quả đạt đƣợc và chỉ ra những tồn tại hạn chế của Đề án. Theo đó, ngày 30/7/2010 UBND tỉnh ban hành Đề án
tuyển chọn mới thay thế Đề án trƣớc đây (Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày
30/7/2010 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Đề án thực hiện tuyển chọn trƣởng phòng, phó trƣởng phòng và tƣơng đƣơng; cấp trƣởng, cấp phó đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc trực thuộc cấp sở, UBND cấp huyện; cấp trƣởng, cấp phó đơn vị sự nghiệp trực thuộc phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang . Nội dung của Đề án tuyển chọn lần này có một số nội dung thay đổi so với Đề án thực hiện thí điểm tuyển chọn trƣớc, đó là:
- Đối tƣợng tuyển chọn, bổ nhiệm đƣợc mở rộng hơn, bao gồm: cấp
trƣởng, cấp phó các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh trừ chức danh
do Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý ; cấp trƣởng, cấp phó các phòng chuyên
môn, các ban, chi cục, đơn vị sự nghiệp trực thuộc các sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố; cấp trƣởng, cấp phó đơn vị sự nghiệp trực thuộc phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện.
- Kế hoạch tuyển chọn chức danh do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm
phải đƣợc Chủ tịch UBND tỉnh quyết định phê duyệt; đối với kế hoạch tuyển chọn các chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của ngƣời đứng đầu các sở, cơ quan, chủ tịch UBND huyện, thành phố trƣớc khi ban hành phải xin ý kiến
thẩm định bằng văn bản của Giámđốc Sở Nội vụ.
- Hội đồng tuyển chọn chức danh do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm
do Chủ tich UBND tỉnh quyết định thành lập; Chủ tich UBND tỉnh uỷ quyền
cho Giám đốc Sở Nội vụ làm Chủ tịch Hội đồng theo đề án năm 2009, Chủ
tịch UBND tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng, Giám đốc Sở Nội vụ làm Phó Chủ tịch Hội đồng , ngƣời đứng đầu sở có cơ quan, đơn vị trực thuộc tổ chức tuyển chọn làm Phó Chủ tịch Hội đồng; thành viên Hội đồng đƣợc cơ cấu ở một số cơ quan có liên quan nhƣ Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Khoa học và Công nghệ,...
- Hội đồng tuyển chọn chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của ngƣời đứng đầu sở, cơ quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh và chủ tịch UBND huyện, thành phố do ngƣời đứng đầu sở, cơ quan, đơn vị, chủ tịch UBND huyện, thành phố quyết định thành lập; Chủ tịch Hội đồng là ngƣời đứng đầu sở, cơ quan, đơn vị, chủ tịch UBND huyện, thành phố; một Phó Giám đốc Sở
Nội vụ làm Phó Chủ tịch Hội đồng và Trƣởng phòng Tổ chức bộ máy - biên
chế Sở Nội vụ tham gia thành viên.
- Các ứng viên tham gia tuyển chọn, theo quy định trƣớc đây, xây dựng Đề án xây dựng và phát triển cơ quan, đơn vị tổ chức tuyển chọn trong giai đoạn 5 năm thì nay xây dựng Chƣơng trình hành động xây dựng và phát triển cơ quan, đơn vị tổ chức tuyển chọn trong giai đoạn 5 năm.
Thực hiện Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 của UBND tỉnh, toàn tỉnh có 08 sở, cơ quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh và 09 huyện tổ chức tuyển chọn đƣợc tổng số 175 chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý trƣởng
phòng, phó trƣởng phòng và tƣơng đƣơng; cấp trƣởng, cấp phó đơn vị trực
thuộc phòng chuyên môn cấp huyện . Trong đó chức danh lãnh đạo quản lý thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Chủ tịch là 08 chức danh 6 cấp trƣởng, 2 cấp phó ; chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Giám đốc Sở, Thủ trƣởng cơ quan thuộc UBND tỉnh là 37 chức danh 16 cấp trƣởng, 21 cấp phó ; chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện 131 chức danh 67 cấp trƣởng, 64 cấp phó , cụ thể nhƣ sau:
a) Đối tượng thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Chủ tịch UBND tỉnh
Các Sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh tổ chức tuyển chọn đƣợc 8 chức danh lãnh đạo 6 cấp trƣởng, 2 cấp phó , cụ thể nhƣ sau: