2.4.1. Ưu điểm
Công tác tuyển chọn cán bộ lãnh đạo quản lý trong 04 năm qua luôn nhận đƣợc sự quan tâm, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; đồng thời có sự ủng hộ, phối hợp chặt chẽ của các ngành, các cấp nên tạo đƣợc sự thống nhất cao trong quá trình triển khai thực hiện.
Nhìn chung công tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đƣợc các Sở, cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và UBND các huyện, thành phố chỉ đạo và tổ chức thực hiện khoa học, chặt chẽ đảm bảo khách quan, công khai, công bằng do vậy đã lựa chọn đƣợc những ngƣời có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt vào các vị trí lãnh đạo; tạo đƣợc hiệu ứng tốt trong dƣ luận, đƣợc các cơ quan, đơn vị trong tỉnh đồng tình ủng hộ.
Việc thực hiện tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý về căn bản đã đổi mới công tác bổ nhiệm cán bộ tại các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh; từng bƣớc xoá bỏ đƣợc tình trạng khép kín trong công tác bổ nhiệm. Nguồn nhân sự tham gia tuyển chọn đƣợc mở rộng không chỉ bó hẹp tại cơ quan, đơn vị mà bao gồm tất cả công chức, viên chức trong và ngoài ngành có đủ điều kiện đều đƣợc đăng ký dự tuyển.
Thông qua việc tổ chức tuyển chọn, khuyến khích đƣợc công chức, viên chức trẻ, có năng lực tham gia ứng tuyển để đảm nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý. Qua đó góp phần trẻ hoá đội ngũ lãnh đạo, quản lý của tỉnh.
Ý thức trách nhiệm của các ứng viên tham gia tuyển chọn cấp trƣởng, cấp phó tại các đon vị tổ chức tuyển chọn đƣợc nâng lên; các thí sinh phải sƣu tầm tài liệu, nghiên cứu kỹ các văn bản liên quan đến tổ chức và hoạt động của cơ quan, đơn vị tuyển chọn để xây dựng Chƣơng trình hành động sát với tình hình thực tế và có tính khả thi cao. Mặt khác, thông qua đó, cũng tạo điều kiện cho các ứng viên trƣớc khi đƣợc bổ nhiệm thực sự nắm chắc về tình hình
tổ chức và hoạt động của cơ quan, đơn vị mình. Từ đó có định hƣớng phù hợp cho việc lãnh đạo, quản lý trong thời gian tới.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các đơn vị tổ chức tuyển chọn nhìn chung đã chủ động, tích cực đặt câu hỏi đối với các ứng viên dự tuyển. Các câu hỏi cơ bản đều mang tính xây dựng và sát với tình hình thực tế tại đơn vị.
Thành phần dự Hội nghị tuyển chọn có thêm đại diện của cấp ủy, chính quyền địa phƣơng, đại diện hội phụ huynh học sinh đối với đơn vị tuyển chọn là trƣờng học thể hiện tính khách quan, dân chủ trong công tác tuyển chọn.
Hầu hết những ngƣời đƣợc tuyển chọn đều là những ngƣời xứng đáng
để giao nhiệm vụ lãnh đạo quản lý; sau một thời gian công tác đều phát huy
đƣợc năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ trên cƣơng vị mới.
2.4.2. Hạn chế
Tại một số vị trí tuyển chọn, các ứng viên tham gia dự tuyển chƣa nhiều, nhất là các trƣờng Mầm non, các đơn vị ở miền núi, vùng đặc biệt khó khăn ; vì vậy chƣa thực sự tạo đƣợc tính cọ sát, cạnh tranh trong công tác tuyển chọn. Trung bình mỗi một vị trí tuyển chọn, có hơn 01 ngƣời đăng ký tham gia tuyển chọn có vị trí 02 đến 03 ngƣời nhƣng có vị trí chỉ có 01 ngƣời đăng ký .
Vẫn còn tình trạng đội ngũ công chức, viên chức tại một số đơn vị tổ chức tuyển chọn có tƣ tƣởng cục bộ, khép kín trong đánh giá; ƣu tiên đối với nguồn nhân sự tại chỗ mà chƣa quan tâm đến chất lƣợng Chƣơng trình hành động của từng ứng viên; dẫn đến kết quả bỏ phiếu chƣa phản ánh chính xác,
khách quan về năng lực của các ứng viên.
Số lƣợng ứng viên là nguồn từ ngoài cơ quan, đơn vị có nhu cầu tuyển chọn còn thấp, điều đó cho thấy hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến còn chƣa thực sự đáp ứng; tâm lý e dè nhất là của các ứng viên trẻ tuổi còn cao.
Một số nơi, xuất hiện tình trạng lãnh đạo cơ quan, đơn vị làm công
tác tƣ tƣởng đối với các cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn
vị có nhu cầu tuyển chọn để ủng hộ đối tƣợng đƣợc cử tham gia tuyển chọn hoặc để giảm bớt ngƣời đăng ký tham gia, giảm tỷ lệ cạnh tranh trong quá trình tuyển chọn. Do đó, ảnh hƣởng đến tính khách quan, công bằng của công tác tuyển chọn.
Hội đồng tuyển chọn nhiều lúc còn lúng túng trong phƣơng pháp tổ chức, chƣa đƣa ra đƣợc nhiều tình huống giải quyết công việc đối với các chức danh mà ứng viên dự tuyển.
Trong quá trình thực hiện tuyển chọn, Hội đồng tuyển chọn còn lúng túng trong việc xác định độ tuổi bổ nhiệm nhất là đối với chức danh Hiệu trƣởng, Phó hiệu trƣởng các trƣờng học . Hiện nay, Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh quy định, độ tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 45 tuổi đối với trƣởng phòng, phó trƣởng phòng và tƣơng đƣơng cấp huyện.
Hội đồng tuyển chọn phải đƣợc thành lập đầy đủ thành phần theo nhƣ quy định nên khó bố trí, dẫn đến tiến độ bổ sung cán bộ quản lý còn thiếu của các đơn vị chƣa đảm bảo thời gian.
Một số ứng viên tham gia tuyển chọn, xây dựng Chƣơng trình hành động còn chƣa sát thực tế; vẫn còn tình trạng sao chép lẫn nhau nên chất lƣợng Chƣơng trình hành động chƣa cao.
Cấp phó trong cơ quan, đơn vị là ngƣời giúp việc cho cấp trƣởng, do
cấp trƣởng phân công nhiệm vụ nên nếu Chƣơng trình hành động của cấp phó không đƣợc cấp trƣởng tán thành thì khi triển khai thực hiện sẽ gặp nhiều khó khăn.
2.5. Nguyên nhân của hạn chế
Những quy định về thực hiện tuyển chọn cán bộ lănh đạo, quản lý là
những quy định mới, chƣa có hƣớng dẫn của Trung ƣơng cũng nhƣ các tài liệu nghiên cứu không nhiều nên việc tổ chức triển khai thực hiện đôi lúc còn lúng túng, tỉnh thực hiệntheo phƣơng trâm vừa làm vừa rút kinh nghiệm.
Do công tác tuyên truyền, quán triệt quy định về tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý của thủ trƣởng các cơ quan, địa phƣơng, đơn vị chƣa thực sự sâu rộng nên một bộ phận cán bộ công chức, viên chức nhận thức về công tác tuyển chọn c n hạn chế, dẫn đến tƣ tƣởng cục bộ trong quá trình đánh giá ứng viên dự tuyển.
Một số cán bộ trẻ, cán bộ có năng lực, đáp ứng điều kiện dự tuyển nhƣng do tâm lý e dè, tự ti, chƣa mạnh dạn đăng ký.
Từ kết quả thực hiện công tác bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tƣơng đƣơng của tỉnh theo hình thức tuyển chọn cho thấy Bắc Giang là tỉnh đi đầu trong cả nƣớc đổi mới, sáng tạo trong công tác bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đƣợc các cấp, các ngành, các địa phƣơng và đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong tỉnh đồng tình ủng hộ và đƣợc nhiều tỉnh đến trao đổi học tập kinh nghiệm để về áp dụng thực hiện. Mặt khác đƣợc Bộ Nội vụ đánh giá cao và tham mƣu
Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày
18/10/2012 phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ công chức,
trong đó có nội dung thực hiện thí điểm đổi mới tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng. Quy định chế độ tập sự lãnh đạo, quản lý để triển khai trong cả nƣớc.
Tiểu kết Chƣơng 2
Chƣơng 2 của Luận văn đã nêu rõ quy trình quy hoạch và bổ nhiệm hiện nay của tỉnh Bắc Giang; phân tích 03 quy định của UBND tỉnh Bắc Giang về tuyển chọn lãnh đạo, quản lý; đồng thời đƣa ra kết quả cụ thể của từng năm triển khai thực hiện quyết định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo của UBND tỉnh. Qua đó, đánh giá ƣu điểm, hạn chế và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế trong quy định và thực tế tuyển chọn lãnh đạo, quản lý của tỉnh Bắc Giang.
Nhƣ vậy việc thực hiện tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý củatỉnh Bắc Giang đến nay đã trải qua 03 giai đoạn tƣơng ứng với 03 quy định Đề án của tỉnh. Mặc dù đã đạt đƣợc nhiều kết quả đƣợc lãnh đạo tỉnh ghi nhận; đƣợc công chức, viên chức và ngƣời dân đồng tình, ủng hộ và tạobƣớc đột phá trong công tác cán bộ của tỉnh song những quy định này vẫn ở dạng thức thí điểm; vừa làm vừa nghiên cứu. Một số quy định không còn phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay; đòi hỏi tỉnh trong quá trình thực hiện phải có sự đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để sửa đổi, hoàn thiện quy định, góp phần nâng cao chất lƣợng tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý của tỉnh.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN CHỌN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ
SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CỦATỈNH BẮC GIANG
Trong những năm qua, Bắc Giang là một trong những tỉnh đầu tiên trên cả nƣớc thực hiện đổi mới công tác bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý các
đơn vị sự nghiệp công lập bằng hình thức tuyển chọn cạnh tranh. Đến nay,
hoạt động này đã đi vào nề nếp và đạt đƣợc nhiều kết quả, từng bƣớc khắc phục tình trạng khép kín, có sự cạnh tranh công khai, minh bạch. Tuy nhiên, công tác này hiện còn bộc lộ một số khó khăn, bất cập cần khắc phục. Căn cứ vào sự phân tích tình hình tổ chức thực hiện và rút kinh nghiệm từ những hạn chế thực tiễn trong quá trình tuyển chọn, luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh đạo, quản lý các đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnh Bắc Giang nhƣ sau:
3.1. Thể chế hóa quy định của Đảng và hướng dẫn chi tiết quy định của Nhà nước về đổi mới tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý
3.1.1. Sự cần thiết phải thể chế hóa quy định của Đảng và hướng dẫn
chi tiết quy định của Nhà nước về đ i mới tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý
Việc thể chế hóa chính thức hình thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý là rất cần thiết nhằm tạo nên hành lang pháp lý và cơ sở cho việc hình thành và phát triển của hình thức này cả về mặt lý luận và thực tiễn, tạo điều kiện cho các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng trong cả nƣớc thực hiện thống nhất và có hiệu quả. Các đề án, quy định đã và đang triển khai thực hiện hiện nay chỉ mang tính tự phát và nhỏ lẻ, là chính sách, quy định cụ thể của từng địa phƣơng nên hiệu quả pháp lý và thực tiễn chƣa cao, chƣa thu hút đƣợc sự quan tâm của toàn xã hội.
Thực tế hiện nay, việc hình thành các đề án, quy định của một số bộ, ngành và địa phƣơng về tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý một phần căn cứ vào tinh thần Nghị quyết của Đảng, chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc. Tuy nhiên, do chƣa có quy định cụ thể, thống nhất nên mỗi bộ, ngành, địa phƣơng triển khai thực hiện một cách khác nhau. Mỗi bộ, ngành, địa phƣơng căn cứ vào đặc điểm tình hình của mình quy định về phạm vi, đối tƣợng áp dụng tuyển chọn khác nhau cùng là thực hiện tuyển chọn nhƣng tỉnh thì quy định tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp sở; tỉnh thì chỉ tổ chức tuyển chọn cấp phòng và tƣơng đƣơng; tỉnh tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cơ quan hành chính; tỉnh tuyển chọn đối với các đơn vị sự nghiệp… ; cách thức tổ chức tuyển chọn cũng khác nhau: nơi thực hiện thi tuyển thi viết bài , nơi thực hiện bảo vệ Chƣơng trình hành động… Điều đó, khiến cho công tác tuyển chọn khó đánh giá và triển khai áp dụng đồng bộ trên phạm vi cả nƣớc.
Triển khai thực hiện Đề án thí điểm đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng, Bộ Nội vụ vừa ban hành công văn số
2424/BNV-CCVC hƣớng dẫn thực hiện Đề án này. Theo đó, mục đích của
việc tổ chức thí điểm đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng nhằm: Phát hiện, thu hút, trọng dụng những ngƣời có đức, có tài, phát huy đƣợc phẩm chất, trình độ, năng lực, kinh nghiệm để đóng góp sức lực, trí tuệ cho sự phát triển bền vững của đất nƣớc; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng; góp phần thực hiện tốt Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đồng thời, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh; từng bƣớc đổi mới quy trình bổ nhiệm cán bộ, lãnh đạo, quản lý; tránh tình trạng cục bộ, khép kín trong công tác quy hoạch,bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý tại các bộ, ban, ngành, địa phƣơng.
Có 36 cơ quan Trung ƣơng và tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thực hiện thí điểm Đề án, bao gồm Bộ Nội vụ; Bộ Tƣ Pháp; Bộ Công thƣơng; Bộ Tài chính; Bộ kế hoạch và Đầu tƣ; Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Giáo dục và Đào tạo; Bộ Y tế; Bộ Giao thông vận tải; Ban Tổ chức trung ƣơng; Ban Kinh tế trung ƣơng; Tòa án nhân dân tối cao; Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng gồm: Lào Cai; Hòa Bình; Sơn La; Quảng Ninh; Hải Phòng; Vĩnh Phúc; Hà Nội; Ninh Bình; Quảng Bình; Thừa Thiên Huế; Đà Nẵng; Khánh Hòa; Ninh Thuận; Đắk Lắk; Lâm
Đồng; Bình Dƣơng; Thành phố Hồ Chí Minh; Bà Rịa - Vũng tàu; Trà Vinh;
Cần Thơ; Kiên Giang; Bến Tre.
Bên cạnh đó, khuyến khích các bộ, ban, ngành, đoàn thể ở Trung ƣơng và các địa phƣơng không đƣợc chọn thực hiện thí điểm, nhƣng có chủ trƣơng của cấp ủy, chính quyền thực hiện bổ nhiệm lần đầu thông qua thi tuyển thì đƣợc thực hiện tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo Đề án này.
3.1.2. Các nội dung cần ưu tiên thể chế hóavà hướng dẫn chi tiết
Trƣớc khi Đề án thí điểm của Trung ƣơng chƣa đƣợc ban hành, tỉnh
Bắc Giang đã tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định về tuyển chọn công
chức, viên chức lãnh đạo, quản lý. Để thể chế hóa quy định của Đảng, Nhà nƣớc về đổi mới tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý phù hợp thực tiễn của tỉnh Bắc Giang, cần phải sửa đổi văn bản quy định về tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý trên địa bàn tỉnh thay thế Quyết
định số 99/2012/QĐ-UBND theo các định hƣớng:
Thứ nhất, mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia tuyển chọn. Phù hợp với quy định mới của Đảng và Nhà nƣớc, cũng nhƣ thực tiễn tỉnh Bắc Giang,phạm
vi và đối tƣợng tham gia tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý các đơn vị sự nghiệp củatỉnh Bắc Giang cầm mở rộng hơn nữa so với quy định hiện hành.
Về phạm vi: Theo Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh
Bắc Giang về tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh, phạm vi áp dụng quy định là các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh trừ một số đơn vị có quy mô nhỏ, biên chế và lao
động hợp đồng có đóng BHXH dƣới 20 ngƣời và một số đơn vị có chức danh
do Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý . Nhƣ vậy, so với tổng số các chức danh