7. Kết cấu của luận văn
1.3.3. Thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần đầu Bƣớc 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.
Ngƣời khiếu nại phải gửi đơn và các tài liệu liên quan (nếu có) đến cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Trong trƣờng hợp ngƣời khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì cán bộ tiếp công dân có trách nhiệm hƣớng dẫn ngƣời khiếu nại viết thành đơn hoặc ghi lại nội dung khiếu nại, có chữ ký của ngƣời khiếu nại. Trong trƣờng hợp việc khiếu nại đƣợc thực hiện thông qua ngƣời đại diện thì ngƣời đại diện phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của việc đại diện (giấy ủy quyền theo quy định của pháp luật).
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị hoặc cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ giải quyết khiếu nại tham mƣu ra quyết định thụ lý để giải quyết; trƣờng hợp không thụ lý để giải quyết thì có văn bản trả lời
Bƣớc 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.
Khi chƣa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tự mình tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nƣớc cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại,kiến nghị giải quyết khiếu nại.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của ngƣời khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì ngƣời giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của ngƣời khiếu nại và hƣớng giải quyết khiếu nại.
Ngƣời giải quyết khiếu nại thông báo bằng văn bản với ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền, lợi ích liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc gặp gỡ, đối thoại. Khi gặp gỡ, đối thoại, đại diện cơ quan giải quyết nêu rõ nội dung cần đối thoại; ngƣời tham gia đối thoại có quyền phát biếu ý kiến, đƣa ra những bằng chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại và yêu cầu của mình.Việc gặp gỡ, đối thoại đƣợc lập thành biên bản; biên bản ghi rõ ý kiến của những ngƣời tham gia; tóm tắt kết quả về những nội dung đã đối thoại, có chữ ký của ngƣời tham gia; trƣờng hợp ngƣời tham gia đối thoại không ký xác nhận thì phải ghi rõ lý do.
Bƣớc 3: Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu.
Ngƣời giải quyết khiếu nại đất đai ở đô thị ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản và gửi quyết định cho ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan quản lý cấp trên, công khai quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định. Quyết định giải quyết khiếu nại phải chứa đựng các nội dung theo yêu cầu của khoản 2 Điều 31 Luật Khiếu nại năm 2011, trong đó phải kết luận nội dung khiếu nại, quyết định giữ
nguyên, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành
Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành mà ngƣời khiếu nại không khiếu nại lần hai; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài hơn nhƣng
không quá 45 ngày.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu xét thấy việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục, thì ngƣời giải quyết khiếu nại phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định đó.Thời hạn tạm đình chỉ không vƣợt quá thời gian còn lại của thời hạn giải quyết. Quyết định tạm đình chỉ phải đƣợc gửi cho ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền, lợi ích liên quan và những ngƣời có trách nhiệm
thi hành khác. Khi xét thấy lý do của việc tạm đình chỉ không còn thì phải hủy bỏ ngay quyết định tạm đình chỉ đó.
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị lần hai Bƣớc 1: Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại.
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai phải thụ lý giải quyết và thông báo bằng văn bản cho ngƣời khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan
thanh tra nhà nƣớc cùng cấp biết; trƣờng hợp không thụ lý giải quyết thì phải
nêu rõ lý do.
Bƣớc 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.
Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, nếu thấy cần thiết, ngƣời giải quyết khiếu nại lần hai thành lập Hội đồng tƣ vấn để tham khảo ý kiến giải quyết khiếu nại. Quy trình xác minh, làm rõ các nội dung khiếu nại giống nhƣ giải quyết khiếu nại lần đầu.Tuy nhiên, để làm rõ các vấn đề trong đơn khiếu nại, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định việc đối thoại giữa các bên liên quan là yêu cầu bắt buộc trong quy trình giải quyết khiếu nại lần hai. Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, ngƣời giải quyết khiếu nại tiến hành đối thoại với
ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của ngƣời khiếu nại, hƣớng giải quyết khiếu nại.
Bƣớc 3: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai.
Kết quả của quá trình xác minh, làm rõ nội dung khiếu nại, trong thời hạn không quá 45 ngày (trừ trƣờng hợp đặc biệt), ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai phải ra quyết định giải quyết khiếu nại lần hai. Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải bao gồm các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 40 Luật Khiếu nại năm 2011, trong đó phải kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ. Trƣờng hợp khiếu nại là đúng hoặc đúng một phần thì yêu cầu ngƣời có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại. Trƣờng hợp kết luận nội dung khiếu nại là sai toàn bộ thì yêu cầu ngƣời khiếu nại, ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan thực hiện nghiêm chỉnh quyết định hành chính, hành vi
hành chính.
Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, ngƣời giải quyết khiếu nại lần hai phải gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời giải quyết khiếu nại lần đầu, ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
chuyển khiếu nại đến.
Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài nhƣng không quá 45 ngày.