7. Kết cấu của luận văn
1.3.2.4.Năng lực thông qua phong cách lãnh đạo
Phong cách lãnh đạo, quản lý là những cách thức, biện pháp, phương pháp được cán bộ lãnh đạo, quản lý sử dụng một cách hệ thống, mang tính ổn định, tạo nên đặc trưng của cán bộ lãnh đạo, quản lý trên tất cả các mặt hoạt động. Phong cách lãnh đạo, quản lý có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến uy tín của cán bộ lãnh đạo, quản lý và tác động đến hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của tổ chức, phong cách của cán bộ cấp dưới, lợi ích của nhân dân. Tác phong lề lối làm việc và cách sống riêng của mỗi người, đặc trưng sinh hoạt của một số nghề nghiệp, tổ chức. Tùy từng lĩnh vực mà phong cách và tác phong có những
45
điểm tương đồng. Phong cách và tác phong đều thể hiện hành vi, lề lối, phương pháp của chủ thể, đều bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi những thuộc tính, đặc điểm tâm lý của chủ thể. Nếu hiểu tác phong là phong cách làm việc thì tác phong là một bộ phận của phong cách. Phong cách mang tính xã hội rộng hơn tác phong. Phong cách của chủ thể có sự biến đổi cho phù hợp với tình huống, còn tác phong thì ít biến đổi hơn. Phong cách thấm đượm bản chất bên trong của chủ thể, còn tác phong biểu hiện bề ngoài nhiều hơn. Phong cách lãnh đạo là một nhân tố quan trọng của người lãnh đạo. Phương pháp cách thức của người lãnh đạo. Trong tập thể lãnh đạo phản ứng đầu tiên của mọi người đối với việc quản lý là phản ứng phong cách người lãnh đạo. Phương pháp, cách thức làm việc của người lãnh đạo có thể làm cho mọi người tham gia hoạt động chung bởi vì họ xác định được mục đích chung. Phương pháp cách thức làm việc đó làm cho mọi người đoàn kết, khuyến khích họ làm việc. Nếu nhà lãnh đạo có tác phong dân chủ, giao tiếp cởi mở, bình tỉnh, sáng suốt khi giải quyết công việc, có khả năng vận dụng tốt, có lối sống lành mạnh... thì sẽ thúc đẩy được tinh thần tận tâm phục vụ của cấp dưới, sẽ được nhân dân quý trọng và tín nhiệm.
Do đó Chủ tịch và Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải có những phẩm chất chính trị riêng, chẳn hạn như phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ở địa phương; cần kiệm liêm chính chí công, vô tư, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân. Ngoài những tố chất trên Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân xã còn phải là một nhà ngoại giao khuyến khách. Đó chính là “sức quyến rũ ” khả năng chế ngự người
46
khác thông qua phong cách của mình, một tư chất không kém phần quan trọng đối với người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Phong cách lãnh đạo, quản lý có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến uy tín của cán bộ lãnh đạo, quản lý và tác động đến hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của tổ chức, phong cách của cán bộ cấp dưới, lợi ích của nhân dân. Bởi vậy, việc xây dựng phong cách lãnh đạo, quản lý chuẩn mực cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý là vấn đề vừa cấp bách, vừa cơ bản, lâu dài.
1.4. Năng lực và nhân tố ảnh hƣởng đến năng lực của cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã
Năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu sự ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố khác nhau đến từ yếu tố khách quan và các yếu tố chủ quan từ bản thân người cán bộ đảm trách chức vụ. Dưới đây là một số yếu tố quan trọng và căn bản:
1.4.1. Cán bộ Ủy ban nhân dân xã là do Hội đồng nhân dân bầu ra
Cách thức lựa chọn cán bộ đảm nhiệm chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là bầu cử. Họ là những người do nhân dân bầu ra thông qua các cuộc bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp ở địa phương. Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã được bầu trong số các đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp, có nghĩa là Hội đồng nhân dân sau khi được thành lập sẽ tiến hành bầu ra các chức danh chủ chốt và các thành viên của cơ quan chấp hành - Ủy ban nhân dân cấp xã, trong đó có Chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân. Kết quả bầu cử này sẽ được cơ quan trực tiếp cấp trên phê chuẩn. Tuy nhiên cũng có trường hợp ngoại lệ là Chủ tịch Ủy ban nhân dân không phải là do nhân dân bầu ra mà việc bầu cử sẽ do đại biểu Hội đồng nhân dân là những người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương thực hiện đó là trường hợp do công tác
47
luân chuyển cán bộ, thực hiện nhất thể hóa chức danh Bí thư Đảng ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy Ban nhân dân nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cũng có thể được lựa chọn từ cán bộ, công chức cấp cao hơn đảm nhận. Nơi nào không có tổ chức Hội đồng nhân dân thì Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân do Ủy ban nhân dân cấp trên bổ nhiệm. Do đây là chức danh bầu cử nên năng lực của Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố.
Thứ nhất, phụ thuộc vào mặt bằng dân trí của địa phương. Nơi nào có mặt bằng trình độ dân trí cao thì nơi đó có nguồn lực có trình độ cao để có thể hiệp thương giới thiệu hoặc tự ứng cử để bầu vào các chức danh chủ chốt của Ủy ban nhân dân xã.
Thứ hai, phụ thuộc vào chất lượng của việc giới thiệu của các tổ chức cơ sở và hiệp thương của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cơ sở, Việc giới thiệu được thực hiện khách quan, chọn được những ứng cử viên có năng lực, ưu tú , có đức, có tài vào danh sách bầu cử thì chất lượng đại biểu sẽ cao và ngược lại.
Thứ ba, phụ thuộc vào sự lựa chọn của cử tri đi bầu. Chất lượng của sự lựa chọn đó lại phụ thuộc vào nhận thức và ý thức trách nhiệm của cử tri, phụ thuộc vào chất lượng của các cuộc tiếp xúc giữa ứng cử viên và ý thức của cử tri, vào công tác vận động tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa của cuộc bầu cử.
1.4.2. Chính sách về đào tạo và bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng là con đường để nâng cao kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán bộ nói chung. Các chương trình đào taọ bồi dưỡng của Nhà nước dành cho các chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn, cải thiện kỹ năng
48
thực thi công vụ, thái độ thực thi công vụ... thông qua đó nâng cao khả năng nhận thức và thực thi công vụ của cán bộ đảm nhận chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
Việc thường xuyên tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng giúp cán bộ có cơ hội cập nhất những kiến thức mới liên quan đến đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, được rèn luyện trao dồi kỹ năng quản lý lãnh đạo mới để vận dụng vào quá trình lãnh đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ. Việc không được quan tâm tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các khóa, các chương trình đào tạo bồi dưỡng sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Tuy nhiên, yếu tố quyết định việc cải thiện năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã không phụ thuộc vào các số lượng ở các khóa đào tạo, bồi dưỡng mà nằm ở chất lượng của nội dung, chương trình, cách thức giảng dạy và mức độ hấp dẫn, lý luận và thực tiễn phải đáp ứng nhu cầu của học viên tham gia. Bởi lẽ, thực tế cho thấy trong thời gian qua nội dung và chất lượng đào tạo (nhất là hệ đào tạo vừa học vừa làm, hệ đào tạo từ xa) chưa cao, việc đào tạo bồi dưỡng còn thiên về lý thuyết, thiếu tính ứng dụng; nội dung và thời lượng khung cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua liên tục được cải thiện, thay đổi nhưng hiệu quả vẫn chưa cao chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn của từng ngành, từng địa phương và từng vị trí công tác; một số cán bộ có hiện tượng tham gia học nhằm để hợp thức hóa bằng cấp ( nhất là các trường hợp để thi nâng ngạch hay chuyên viên chính...). Việc đào tạo lại cán bộ cấp cơ sở chưa được thực hiện đồng bộ về mọi mặt, mới chỉ đào tạo về lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ mà chưa chú ý bồi dưỡng về kỷ năng quản lý điều hành, tổ chức thực hiện, nhất là xử lý những tình huống khó khăn ở cơ sở;
49
phương thức đào tạo chưa đa dạng hóa, chưa tạo được động cơ học tập đúng đắn cho đội ngũ cán bộ, điều đó làm cho năng lực chỉ đạo, điều hành, nhất là việc cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước chưa sát với tình hình thực tế ở địa phương, chưa đủ sức giải quyết những vấn đề nảy sinh phức tạp theo thẩm quyền, tình chủ động trong công việc còn hạn chế. Có thể nói rằng cho đến nay chúng ta vẫn đang thiếu một chiến lược đào tạo cơ bản cho đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung và các danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng.
1.4.3. Chính sách tiền lƣơng đối với đội ngũ cán bộ cấp xã
Lương và chế độ phụ cấp ngoài lương có thể nói là một đòn bẩy kinh tế có tác dụng kích thích lợi ích vật chất đối với đội ngũ cán bộ nói chung và đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nói riên, đây là động lực làm cho họ vì lợi ích vật chất của bản thân và gia đình mình mà làm việc một cách tích cực với chất lượng và hiệu quả công việc ngày càng cao.
Tiền lương và phụ cấp ngoài lương tác động trực tiếp lên thái độ thực thi công vụ của Chủ tịch UBND, từ đó gián tiếp ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của họ theo hai hướng. Nếu tiền lương không đủ trang trải, mức sống của cán bộ bị giảm sút, họ phải lo kiếm thêm việc làm khác, thậm chí phải tham nhũng bòn rút công quỹ, gây ra những hậu quả xấu đối với bản thân người cán bộ và đối với Nhà nước. Ngược lại, nếu tiền lương trả cho cán bộ lớn hơn hoặc bằng mức thu nhập trung bình khá của xã hội thì sẽ tạo cho cán bộ yên tâm, phấn khởi, tận tâm làm việc, dồn hết khả năng sức lực và trí lực cho công việc vì lợi ích chung để hoàn thành công vụ được giao.
Bên cạnh tiền lương, các chế độ phúc lợi và an sinh xã hội dành cho cán bộ đảm nhận chức danh Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch cũng có ảnh hưởng rất lớn
50
đến thái độ và tinh thần trách nhiệm của họ đối với công vụ được giao. Các chế độ phúc lợi từ hệ thống an sinh xã hội như các khoản trợ cấp ốm đau, thai sản, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế... giúp đội ngũ cán bộ yên tâm công tác, nhờ đó mà hiệu quả thực thi công vụ cũng được nâng lên.
Do đó để có chính sách cán bộ đúng đắn và hiệu quả thi phải là một hệ thống những quy định thống nhất, đồng bộ trên tất cả các mặt công tác cán bộ, từ chính sách đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng, bố trí đến chính sách đãi ngộ về lợi ích vất chất và động viên tinh thần, đảm bảo sự tương xứng và công bằng đối với đóng góp của từng chức danh cán bộ nhằm phát huy cao độ năng lực, sở trường của mỗi cán bộ. Trong đó, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cùng với đãi ngộ về vật chất và động viên tinh thần có ý nghĩa quan trọng, là đòn bẩy nâng cao chất lượng cán bộ, tác động trực tiếp đến tính tích cực công tác cũng như ý thức tự nâng cao của mỗi cán bộ, góp phần hạn chế những tiêu cực và sự suy thoái hóa về tri thức trong quá trình công tác của cán bộ. Đây cũng là yếu tố quan trọng để thu hút nguồn cán bộ từ lực lượng trẻ có trình độ, được đào tạo cơ bản trong các trường đại học, cao đẳng về công tác tại cơ sở; khắc phục những bất cập, hạn chế của đội ngũ cán bộ hiện nay nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong tình hình mới.
Tuy đã đạt được nhiều thành tựu trong xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở nhưng đội ngũ cán bộ này vẫn tồn tại những hạn chế bất cập nhiều mặt mà một trong những nguyên nhân cơ bản là do “ chính sách cán bộ đến nay vẫn chưa theo kịp yêu cầu và phát triển đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới ”. Trong từng thời kỳ Đảng và Nhà nước ta đã có những chế độ chính sách khác nhau đối với đội ngũ cán bộ cơ sở. Gần đây nhất là Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
51
22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Nhìn chung các chế độ chính sách đã thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ cán bộ cấp xã. Tuy nhiên việc nguyên cứu chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở chưa được cơ bản, toàn diện thường thiếu tính ổn định, thiếu nhất quán, chưa hợp lý và chưa phù hợp với thực tiễn trong khi chính quyền cấp xã là cấp tiếp xúc trực tiếp với dân, khối lượng công việc nặng nề và phức tạp, thậm chí trong quá trình thực hiện vụ không chỉ giải quyết công giờ hành chính, mà phải làm việc cả ngoài giờ hành chính khi dân có yêu cầu hay giải quyết những vấn đề nảy sinh phức tạp. Công việc thường xuyên phát sinh những khó khăn phức tạp mới, tính chất mức độ hết sức nhạy cảm, trong khi đó chế độ chính sách thiếu đồng bộ và chưa công bằng.
Những yếu kém, bất cập cập của hệ thống chính trị cấp cơ sở thời gian qua có nhiều nguyên nhân, nhưng có một nguyên nhân quan trọng không thể không kể đến như ý kiến Trung ương, Bộ chính trị đã nhấn mạnh trong nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ương 5, khoá IX là “Nguyên nhân chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí cơ sở, quan liêu, để một thời gian quá dài không có chính sách đồng bộ đối với cán bộ, thiếu chăm lo bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ cho cơ sở, không kịp thời bàn và đưa ra những chính sách để củng cố và tăng cường cơ sở”.
Vì vậy thực tế cho thấy rằng chế độ chính sách phù hợp sẽ khuyến khích đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng yên tâm công tác, khích lệ sự phấn đấu, khả năng cống hiến của họ trong việc nâng
52
cao trình độ, năng lực hiệu quả công tác, có như vậy mới nâng cao được hiệu lực, hiệu quả của hệ thống chính trị, chính quyền ở cơ sở.
Tiểu kết chƣơng 1