7. Kết cấu của luận văn
2.2.3.4.Đánh giá về kỹ năng lãnh đạo điều hành
- Kỹ năng ra quyết định: thực trạng ở các xã còn có những hạn chế nhất định trong thực hiện kỹ năng này: ra quyết định không đúng thẩm quyền, còn gập khuôn sao chép hoặc sai thể thức, còn lúng túng trong việc ra quyết định đối với một số vấn phát sinh, nhất là trong lĩnh vực đất đai, giải tỏa lấn chiếm hành lang an toàn giao thông... Trong tổ chức thực hiện còn rất nhiều bất cập.
- Kỹ năng vận động quần chúng: về mặt thực hiện kỹ năng này thì có đến 75% số người được hỏi cho rằng Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã luôn chú trọng việc tìm hiểu nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân và của cấp dưới để kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướn mắt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của cấp dưới và giải quyết những yêu cầu lợi ích chính đáng của nhân dân. Từ việc gần gũi với cấp dưới, với nhân dân, sâu sát với cơ sở thể hiện uy
67
tín, lòng tin của cán bộ với dân thì việc tập hợp vận quần động quần chúng sẽ trở nên dễ dàng.
Kỹ năng trong việc giải quyết những khiếu kiện của cấp dưới và nhân dân: cùng với khả năng và kinh nghiệm thực tiễn được rèn luyện trong học tập, trong quá trình công tác, trong quá trình điều hành thực hiện nhiệm vụ Cán bộ Ủy ban nhân xã đã thực tốt việc tiếp công dân hàng tháng, kịp thời giải quyết đơn thư yêu cầu của công dân, hạn chế thấp nhất đơn thư kéo dài vượt cấp.
- Kỹ năng giao tiếp ứng xử đối với đồng nghiệp: Qua khảo sát có 100% cán bộ là Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao tiếp ứng xữ tốt đối với đồng nghiệp thông qua một số hoạt động: Luôn hòa đồng với đồng nghiệp, với cấp dưới, tính tình cởi mở, thường xuyên lắng nghe ý kiến phản ánh, góp ý của mọi người xung quanh với thái độ cầu thị. Tôn trọng và tạo niềm tin cho cán bộ, công chức khi giao và chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ công vụ.
- Kỹ năng trong việc phát huy tinh thần tập thể, đoàn kết để phát huy sức mạnh của tập thể: Với tư cách là người đứng đầu cơ quan nhà hành chính nhà nước ở địa phương Cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã luôn nêu cao tinh thần đoàn kết nội bộ, thực hiện tốt quy chế dân chủ trong cơ quan, đơn vị. Kịp thời nắm bắt tâm lý của cán bộ, công chức để có cách thức điều hành phù hợp với từng người nhằm phát huy khả năng, kinh nghiệm tính sáng tạo, chủ động trong thực hiện nhiệm vụ.
2.2.3.5. Đánh giá thực trạng về văn hóa ứng xử
Văn hóa ứng xử trong thực thi hoạt động quản lý nhà nước là rất quan trọng, thể hiện bản chất của nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân vì nhân dân. Văn hóa ứng xử của Cán bộ Ủy ban nhân dân xã là văn hóa phục vụ nhân dân đậm nét bản sắc văn hóa, truyền thống của dân tộc; văn hóa là những
68
hành vi chuẩn mực, giá trị, niềm tin được chia sẽ, hình thành trong tổ chức và được truyền từ người này sang người khác, thế hệ này qua thế hệ khác trong tổ chức. Cần phải tạo ra văn hóa tích cực khuyến khích người lao động đạt được các mục tiêu của tổ chức một cách tích cực.
2.2.4. Đánh giá chung về năng lực đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân xã, huyện U Minh, Thượng, tỉnh Kiên Giang
2.2.4.1. Những ưu điểm
Có thể thấy rằng trong thời gian vừa qua, đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã không ngừng được nâng lên về chất lượng, cơ cấu, giới tính đã dần sắp xếp hợp lý; mức độ chênh lệch về độ tuổi dần được thu hẹp theo hướng trẻ hóa đội ngũ cán bộ; kết quả thực hiện nhiệm vụ đã được nâng cao. Hầu hết đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã đều được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cả về lý luận chính trị và chuyên mông, nghiệp vụ cũng như đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã trong phạm vi nghiên cứu phần lớn là tri thức trẻ, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội.
Thông qua hoạt động thực tiễn nhiều cán bộ đã tích lũy được kinh nghiệm lãnh đạo quản lý. Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Cán bộ ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện U Minh Thượng không ngừng nổ lực, cố gắng trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình; có nhiều đổi mới trong lãnh đạo điều hành, hoàn tốt các nhiệm vụ được giao, qua đánh giá, nhận xét hàng năm có 100% cán bộ Ủy ban nhân dân xã hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Đối với mô hình Bí thư Đảng ủy đồng thời là chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, qua thời gian thực hiện cho thấy nhiều điểm thuận lợi đó là: bộ máy lãnh đạo
69
được tin gọn, lãnh đạo điều hành được thông suốt. Triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và giải quyết các công việc ở xã được nhanh chóng, nhất quán, linh hoạt và hiệu quả hơn, chưa có sự chồng chéo trong lãnh đạo, điều hành hoặc đùn đẩy trách nhiệm trong công việc.
2.2.4.2. Những hạn chế
Việc cụ thể hóa chủ trương, nghị quyết của đảng đôi lúc thiếu kịp thời, chưa sát với tình hình thực tế.Từ đó việc chấp hành chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước như thực hiện quy trình thủ tục hành chính từng lúc chưa tốt, quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực còn hạn chế, nhất là lĩnh vực đất đai, xây dựng dân dụng, hành lang an toàn giao thông. Một số đồng chí chưa lãnh đạo thực tốt công tác phòng chống tham nhũng, còn để xảy ra sai phạm trong quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách.
Do năng lực quản lý điều hành kém nên ở một số xã Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân xã chưa kiểm soát được tình hình xã hội ở mốt số ấp. Vẫn còn tình trạng một số ấp chiếm dụng tiền hỗ trợ của Trung ương, tỉnh.
Trình độ chuyên môn của một số Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chưa đúng với sở trường công tác, một số đồng chí chưa qua đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, nhất là những đồng chí trẻ tuổi, chưa có kinh ngiệm trong quản lý nên cũng phần nào ảnh hưởng đến kết quả thực thi công vụ. Một số xã bố trí đồng chí Phó chủ tịch phụ trách khối văn hóa xã hội lớn tuổi thì kết quả thực hiện nhiệm vụ không cao mặc dù những đồng chí này có bề dày kinh nghiệm và thâm niên công tác nhưng do mãng văn hóa xã hội rất rộng ( bao gồm các lĩnh vực giáo dục, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, y tế, chính sách người có công, chính sách an sinh xã hội, lao động việc làm, xóa đói giảm nghèo...) đòi
70
hỏi người lãnh đạo điều hành thực hiện phải năng động, nhiệt huyết, tư duy, lối làm việc thật sự khoa học và sáng tạo thì mới có thể hoàn thành mỹ mãn cả khối công việc do mình phụ trách.
Tỷ lệ nữ trong cơ cấu chức danh Chủ tịch và Phó chủ tịch ủy ban nhân cấp xã còn ít, toàn huyện chỉ có 3/16 đồng chí cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã là nữ, chiếm tỷ lệ 18,8% (Chủ tịch 02 đồng chí, phó chủ tịch 01 đồng chí).
2.2.5. Nguyên nhân của những hạn chế về năng lực của đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã
2.2.5.1. Nguyên nhân khách quan
U Minh Thượng là huyện mới thành lập, mặt bằng dân trí thấp nên khó lựa chọn người có trình độ cao để đào tạo nguồn cán bộ Ủy ban nhân dân xã. Các chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là do dân bầu các tiêu chuẩn giữa hai chức danh này còn chung chung, chưa cụ thể nên việc lựa chọn còn theo cảm tính, chưa thực sự khách quan. Áp lực công việc nhiều, điều kiện cơ sở vật chất (trụ sở, phòng óc, máy móc thiết bị) ở xã còn nhiều hạn chế, thậm chí có nơi phải bố trí tiếp công dân tại phòng làm việc hay Thường trực Ủy ban nhân dân 2-3 đồng chí làm việc chung một phòng.Từ đó cũng phần nào làm ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của Cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã.
2.2.5.2. Nguyên nhân chủ quan
Việc quy hoạch, đào tạo sắp xếp, bố trí cán bộ một số nơi chưa hợp lý, còn tình cảm nể nang, còn nặng về cơ cấu mà chưa thực sự dưa vào trình độ chuyên môn và sở trường công tác. Một số xã còn nặng tư tưởng cục bộ, địa phương, chủ nghĩa bè phái trong công tác cán bộ do đó không lựa chọn được người có năng lực thật sự giữ các vị trí lãnh đạo chủ chốt.
71 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chất lượng công tác cán bộ còn nhiều bất cập, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, kỹ năng quản lý nhà nước một số đồng chí còn hạn chế chưa đáp ứng yêu câu nhiệm vụ. Điều này một phần là do công tác đào tạo, bồi dưỡng còn nhiều bất cập, về chương trình, nội dung và phương pháp giảng dạy của đội ngũ giảng viên chậm đổi mới; điều kiện học tập, cơ sở vất chất còn thiếu thốn khó khăn cho cả người dạy và người học.
Chế độ tiền lương và phụ cấp chức vụ dành cho chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đã có nhiều cải tiến nhưng chưa đáp ứng với nhu cầu, chưa tương xứng với trách nhiệm công vụ, thời gian công sức mà họ bỏ ra.
Chính sách thu hút, đãi ngộ, trọng dụng nhân tài chưa được quan tâm đúng mức. Rất nhiều cán bộ trẻ sau một thời gian công tác ở địa phương đã chuyển sang công việc khác hoặc công tác khác, từ đó làm thiếu hụt đội ngũ cán bộ kế thừa.
Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ hàng năm còn chạy theo số lượng, nễ nang, hình thức, thiếu tính chiến đấu, chưa đúng với thực chất, chưa thật sự lấy hiệu quả công việc để làm thước đo chủ yếu trong đánh giá cán bộ
Tiểu kết chƣơng 2
Thông qua quá trình khảo sát ở các xã và việc phân tích, đánh giá tổng hợp các kết quả khảo sát, chương 2 đã trình bày khái quát về thực trạng về cơ cấu số lượng, trình độ, tiêu chí đánh giá năng lực của Cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã. Quan trọng nhất chương 2 đã tập trung phân tích làm rõ năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã theo từng tiêu chí rất cụ thể từ đó có thể cô động rút ra một số ưu điểm và hạn chế sau: Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã với tư cách là chủ thể trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và dân cư, trực
72
tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày của nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân... Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 cho thấy đội ngũ này được trẻ hóa và trưởng thành về mọi mặt, thực hiện tốt chức vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, góp phần trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phương.
73
Chương 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN U MINH
THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng
3.1.1. Mục tiêu
Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ có đầy đủ năng lực trí tuệ và phẩm chất để góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Quan tâm đào tạo quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
Phấn đấu đến năm 2020 có 100% cán bộ lãnh đạo, quản lý, chủ chốt cấp xã có trình độ lý luận chính trị cao cấp và đại học; tăng tỷ lệ cán bộ nữ giữ các chức danh Cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã từ 15-20%.
3.1.2. Phương hướng
Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, gương mẫu về đạo đức lối sống, có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác và kinh nghiệm thực tiễn, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ trong diện quy hoạch. Đào tạo tuyển chọn và bố trí cán bộ gắn với vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, giải quyết chính sách phù hợp đối với số cán bộ không đạt yêu cầu trình độ chuẩn hóa; từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, tăng cường cán bộ nữ trong cấp ủy và các chức danh lãnh đạo ở các ngành, các cấp. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí, nâng cao chất lượng bồi dưỡng lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ của Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện; xây dựng kế hoạch, xác định đối tượng,
74
nội dung mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn cụ thể hàng năm đảm bảo chất lượng, hiệu quả, phấn đấu mỗi năm mở ít nhất một lớp sơ cấp lý luận chính trị. Đồng thời phối hợp với các trường của tỉnh mỗi năm mở ít nhất 01 lớp trung cấp về chuyên môn hoặc lý luận chính trị.
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện U Minh Thƣợng, tỉnh Kiên Giang
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đối với công tác cán bộ
Đảng cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, thực hiện lãnh đạo trực tiếp và toàn diện trong hoạt động của hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở, trong đó có công tác cán bộ, sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ là nhân tố quyết định sự thành công của công tác cán bộ. Các cấp ủy đảng làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ. Coi việc bố trí các chức danh cán bộ chủ chốt theo đúng quy định, quy trình của nhà nước.
Tập trung đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị tư tưởng cả về nhận thức, hành động, lập trường, bản lĩnh chính trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, kiên định Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí. Thường xuyên giáo dục ý thức trong tiếp thu, quán triệt thực hiện Nghị quyết của các cấp cho cán bộ, đảng viên. Nâng cao chất lượng cán bộ đảng viên và nâng cao khả năng vận dụng, cụ thể hóa tổ chức thực hiện các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước; phát huy tinh thần ý thức tự giác nghiên cứu học tập không ngừng nâng cao trình độ năng lực, rèn luyện về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống của cán bộ cấp xã nói chung và cán bộ Ủy ban nhân cấp xã nói riêng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ được giao.
75
Kiên quyết khắc phục những yếu kém trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, năng lực và động cơ đúng đắn, thực sự tiên phong, gương mẫu, luôn đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân, thực sự là cán bộ của dân, phục vụ nhân dân. Củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng. Hoàn thiện và thực hiện nghiêm túc quy định về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ