2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Bộ Tài nguyên và môi trƣờng đƣợc thành lập theo Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngày 05 tháng 8 năm 2002 của Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI và Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng, trên cơ sở hợp nhất một sốcơ quan, tổ chức. Bao gồm(Tổng
cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thuỷvăn, Cục Môi trường (trực thuộc Bộ Khoa
học, Công nghệvà Môi trường trước đây), Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam,
Viện Địa chất và Khoáng sản (trực thuộc Bộ Công nghiệp trước đây) và một bộ
phận quản lý tài nguyên nước thuộc Cục Quản lý Nước và Công trình Thuỷ lợi (trực
thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn). Theo đó, Bộ Tài nguyên và môi
trƣờng thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nƣớc; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trƣờng; khí tƣợng thuỷ văn; đo đạc, bản đồ. Môi trƣờng với các bộ, ngành khác. Hiện nay, cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và môi trƣờng có Từnăm 2008, theo Nghị định số25/2008/NĐ-CP
ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính phủquy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (thay thế Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002), đã đƣợc sửa đổi, bổ sung tại các Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 và số 89/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng 8 năm 2010, tổ chức bộ máy của ngành tài nguyên và môi trƣờng tiếp tục đƣợc kiện toàn, củng cố, làm rõ hơn chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc
đối với một số lĩnh vực, trong đó bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ về định giá
đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, quản lý lƣu
37
đây, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm
2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấutổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, tiếp tục phân định rõ hơn chức năng quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng giữa Bộ Tài nguyên và môi trƣờng với các bộ, ngành khác.
Hiện nay, cơ cấu tổ chức của Bộ TN&MT trong đó 9 đơn vị hành chính giúp Bộ trƣởng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc gồm: Vụ hợp tác quốc tế; Vụ Kế
hoạch; Vụ Khoa học và Công nghệ; Vụ Pháp chế; Vụ Tài chính; Vụ Thi đua, Khen thƣởng và Tuyên truyền; Vụ Tổ chức cán bộ; Thanh tra Bộ; Văn phòng Bộ (có đại diện của Văn phòng Bộ tại thành phố Hồ Chí Minh) .
2.1.2. Cơ cấu tổ chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trường
Nghị định số91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BộTài nguyên và Môi trƣờng nhƣ sau:
2.1.2.1. Vị trí và chức năng
BộTài nguyên và môi trƣờng là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng
quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nƣớc; tài nguyên khoáng sản,
địa chất; môi trƣờng; khí tƣợng thuỷvăn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nƣớc các dịch vụ công
trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ.
2.1.2.2.Nhiệm vụ và quyền hạn
Bộ TN&MT thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
1. Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ và quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ theo chƣơng trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã đƣợc phê duyệt và các dự án, đề án theo phân công của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ.
2. Trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm và các
38
chƣơng trình, dự án, công trình quan trọng quốc gia thuộc ngành tài nguyên và môi trƣờng.
3. Phê duyệt chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình phát triển các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ, các dự án đầu tƣ theo phân cấp và ủy quyền của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ; kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt.
4. Ban hành quyết định, chỉ thị, thông tƣ và các văn bản khác về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ; chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tài nguyên và môi trƣờng; xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ.
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức
Nghịđịnh số36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 bao gồm các tổ chức sau: - Vụ Hợp tác quốc tế. - Vụ Kế hoạch. - Vụ Khoa học và Công nghệ. - Vụ Pháp chế. - Vụ Tài chính.
- Vụ Thi đua, Khen thƣởng và Tuyên truyền.
- Vụ Tổ chức cán bộ.
- Thanh tra Bộ.
- Văn phòng Bộ (có đại diện của Văn phòng Bộ tại thành phố Hồ Chí Minh). Vụ Hợp tác quốc tế đƣợc tổ chức 03 phòng; Vụ Kế hoạch đƣợc tổ chức 03 phòng; Vụ Khoa học và Công nghệ đƣợc tổ chức 03 phòng; Vụ Pháp chế đƣợc tổ
chức 04 phòng; VụTài chính đƣợc tổ chức 03 phòng; VụThi đua, Khen thƣởng và Tuyên truyền đƣợc tổ chức 02 phòng; Vụ Tổ chức cán bộđƣợc tổ chức 03 phòng.
39
Bảng 2.1. Sơ đồ tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường 2002)
2.2. Chất lƣợng công chức tại bộtài nguyên và môi trƣờng
Công chức tại Bộ TN&MT đã không ngừng phát triển về số lƣợng, nâng cao về chất lƣợng; từng bƣớc đƣợc chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa và hiện đại hóa
Trong những năm đầu, đội ngũ công chức tại Bộ chủ yếu thuộc các đơn vị đƣợc hợp nhất về Bộ. Tính đến ngày 30 tháng 6 năm 2016, tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng có 342 công chức đang công tác, trong đó có 216 nam và 126 nữ. Theo các tiêu chuẩn đã đề cập trong Chƣơng 1, tác giả đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức tại BộTài Nguyên và Môi trƣờng nhƣ sau:
2.2.1. Bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức
Theo số liệu thống kê tại Bộ TN&MT, hiện nay Đảng bộ có 278 đảng viên,
các đảng viên đều giữ gìn đƣợc phẩm chất chính trị và phát huy đƣợc vai trò, trách nhiệm của ngƣời đảng viên; thực hiện quy trình chuyển đảng chính thức cho đảng viên dự bịđúng thời hạn quy định.
Thông qua công tác đảng viên, giáo dục chính trị tƣ tƣởng và học tập các chỉ
thị, nghị quyết của Đảng đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, giữ vững bản chất của giai cấp công nhân, kiên định chủ nghĩa
Bộ Tài nguyên&Môi trƣờng Vụ hợp tác quốc tế vp1 vp2 vp3 Vụ kế hoạch vp1 vp2 vp3 Vụ khoa học và công nghệ vp1 vp2 vp3 Vụ pháp chế vp1 vp2 vp3 vp4 Vụ tài chính vp1 vp2 vp3 Vụ thi đua khen thƣởng vp1 vp2 Vụ tổ chức cán bộ vp1 vp2 vp3 Văn phòng bộ thanh tra bộ
40
Mác-Lênin, tƣ tƣởng HồChí Minh, tin tƣởng tuyệt đối vào sựlãnh đạo của Đảng và công cuộc đổi mới của đất nƣớc; tiếp tục đổi mới, tạo sự chuyển biến rõ rệt về nhận thức và hành động của cấp ủy các cấp, phát huy sức mạnh tổng hợp, đổi mới
phƣơng thức thực hiện các nhiệm vụ của công tác chính trị tƣ tƣởng, góp phần khắc phục tình trạng suy thoái vềtƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong toàn Đảng bộ.
Trong nhiệm kỳqua, Đảng bộ Bộ TN&MT đã giữ đƣợc ổn định vềtƣ tƣởng, vững vàng về chính trị; công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng đã góp phần tích cực trong việc giữ vững sựđoàn kết nhất trí trong toàn Bộ và xây dựng Đảng bộ trong sạch vững mạnh.
2.2.2. Trình độ chuyên môn
2.2.2.1. Thực trạng công chức phân theo trình độ chuyên môn
Tính đến tháng 6 năm 2016, tổng số biên chế đƣợc giao của Bộ TN&MT là 324 ngƣời; số cán bộ công chức hiện có là 332 ngƣời, trong đó đã bao gồm cả hợp
đồng theo Nghịđịnh 68/CP của Chính phủ.
Vềcơ cấu và trình độ của cán bộ công chức và ngƣời lao động - Tiến sỹ: 25 ngƣời, chiếm 7,53%; - Thạc sỹ: 127 ngƣời, chiếm 38,25%; - Đại học: 163 ngƣời, chiếm 49,1%; - Cao đẳng: 4 ngƣời, chiếm 1,21%; - Trung học: 4 ngƣời, chiếm 1,21%; - Sơ cấp: 9 ngƣời, chiếm 2,7%
Tỷ lệ chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức phân theo từng cấp đào tạo tại Bộ
41 7.53% 38.25% 49.10% 1.21% 1.21% 2.70% Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp
Biểu đồ 2.1: Thống kê đội ngũ công chức phân theo trình độđào tạo
(Nguồn:Vụ Tổ chức Cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường)
Biểu đồ 2.1 cho thấy, chất lƣợng công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
chƣa thực sự cao. Tỷ lệtrên đại học vẫn còn thấp: 25 tiến sĩ (7,53%) và 127 thạc sỹ (38,25%); trong khi đó công chức đại học 163 ngƣời (49,10%) công chức cao đẳng, trung học, sơ cấp và công nhân 17 ngƣời chiếm 5,1%, nhƣ vậy chiếm trên 50% số lƣợng công chức tại Bộ.
2.2.2.2.Thực trạng công chức phân theo độ tuổi
Theo số liệu thống kê tháng 9 năm 2016, độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống có 25
ngƣời, chiếm 7,53%; từ 31 đến 40 tuổi có 162 ngƣời, chiếm 48,8%; từ 41 đến 50 tuổi có 95 ngƣời, chiếm 28,61%; trên 50 tuổi có 50 ngƣời, chiếm 15,06%. (chi tiết tại bảng 2.2)
Bảng 2.2. Tỷ lệ công chức theo độ tuổi của BộTài nguyên và Môi trƣờng TT Độ tuổi Sốlƣợng cán bộ, Công chức Tỷ lệ % 1 ≤ 30 tuổi 25 7.53% 2 31- 40 tuổi 162 48.8% 3 41-50 tuổi 95 28.61% 4 ≥ 50 tuổi 50 15.06%
42
Biểu đồ 2.2: Thống kê công chức phân theo độ tuổi
(Nguồn:Vụ Tổ chức cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường)
Qua số liệu tỷ lệ cán bộ công chức theo độ tuổi tại Bộ tại bảng 2.2 và Biểu đồ
2.2 cho thấy, độ tuổi từ 31 đến 40 và 41 đến 50 tuổi tuổi chiếm tỷ lệ lớn nhất
(77.41%) và độ tuổi từ 50 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ nhỏ nhất (15,06%). Tuy nhiên, nếu tính cả nhu cầu tuyển dụng năm 2015 thì độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ (7,53% - Nhu cầu tuyển dụng toàn tại Bộ là 23 ngƣời trên tổng số 332
ngƣời cán bộ công chức tại Bộ). Nhƣ vậy, có thể nói nguồn công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi Trƣờng phân bốtheo độ tuổi hiện nay là chƣa thực sự phù hợp.
2.2.2.3.Thực trạng công chức phân theo ngạch
Theo báo cáo kết quả công tác tổ chức cán bộ tại Bộ TN&MT 2015, hiện nay cho thấy lực lƣợng công chức ngạch chuyên viên cao cấp (31 ngƣời - chiếm 9,56%)
và chuyên viên chính tƣơng đƣơng (113 ngƣời - chiếm 34,88%) còn hạn chế; chủ
yếu là các công chức ngạch chuyên viên và tƣơng đƣơng là chủ yếu (180 ngƣời - chiếm 55,56%). Số liệu chi tiết về tỷ lệ công chức theo ngạch tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng bảng 2.3, cụ thểnhƣ sau:
Bảng 2.3. Tỷ lệ công chức theo ngạch tại BộTài nguyên và môi trƣờng TT Ngạch công chức Sốlƣợng ngƣời Tỷ lệ
1 Chuyên viên cao cấp và tƣơng đƣơng 31 9.56%
2 Chuyên viên chính và tƣơng đƣơng 113 34.88% 3 Chuyên viên và tƣơng đƣơng 180 55.56%
(Nguồn: Vụ Tổ chức Cán bộ BộTài nguyên và Môi trường)
7.53% 48.80% 28.61% 15.06% ≤ 30 tuổi 31- 40 tuổi 41-50 tuổi ≥ 50 tuổi
43
Biểu đồ 2.3: Thống kê công chức phân theo ngạch
(Nguồn:Vụ Tổ chức cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường)
2.2.3.Thực trạng khả năng đáp ứng yêu cầu công việc, bố trí, sử dụng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của công chức
Với chất lƣợng công chức hiện có, trong những năm vừa qua, từng công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã không ngừng nỗ lực, đoàn kết, cố gắng thực hiện hoàn thành tốt các nhiệm vụđƣợc giao. Cụ thể:
- Về xây dựng, ban hành các thể chế, chính sách và pháp luật
Bộ đã tập trung chỉ đạo xây dựng, hoàn thiện và trình Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Tài nguyên, môi trƣờng biển và hải đảo, thảo luận cho ý kiến về dự
án Luật Khí tƣợng thủy văn tại Kỳ họp thứ 9. Xây dựng trình Chính phủ ban hành 08 Nghị định về lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, quản lý đất đai, tài nguyên nƣớc, đo đạc và bản đồ, 01 Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ, xây dựng, ban hành và phối hợp ban hành theo thẩm quyền 38 Thông tƣ, Thông tƣ liên tịch, tạo lập hành lang pháp lý hoàn thiện hơn về tài nguyên và môi trƣờng.
Tại Bộ TN&MT đã cơ bản thực hiện tốt công tác tham mƣu, trình Chính Phủ
ban hành các quyết định, chỉ thị theo quy định của pháp luật và phù hợp với điều kiện thực tế quản lý nhà nƣớc về TN&MT; chủ động ban hành và tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn thực hiện các chính sách, pháp luật vềđất đai, tài nguyên nƣớc,
môi trƣờng theo quy định mới; phối hợp chặt chẽ với Chính phủ hoàn thiện Luật tài
9.56%
34.88% 55.56%
0
Chuyên viên cao Chuyên viên chính &
tƣơng đƣơng
Chuyên viên & tƣơng đƣơng
44
nguyên và môi trƣờng biển, hải đảo; Luật Khí tƣợng thủy văn. Tích cực triển khai
chƣơng trình hành động của Bộ thực hiện các nghị quyết: Nghị quyết 24-NQ/TW về
chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng, Nghị quyết số 19-NQ/TW về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến
năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, Đề án bảo vệ môi trƣờng làng nghề đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030, Nghị định số51/2014/NĐ-CP quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển…..
Nhìn chung, công tác xây dựng và ban hành văn bản tại Bộ đã đƣợc thực hiện
đúng thẩm quyền, đảm bảo chất lƣợng, kịp thời điều chỉnh một số vấn đề phát sinh trong quá trình chỉ đạo, điều hành và quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên, cần nâng cao
hơn nữa năng lực thực thi pháp luật; tăng cƣờng hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý đất đai, bảo vệmôi trƣờng, khai thác khoáng sản, sử
dụng hiệu quảtài nguyên nƣớc, dựbáo khí tƣợng thuỷvăn và ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên biển.
- Về cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính
Bộ TN&MT triển khai nghiêm túc, quyết liệt Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính của Chính phủ, Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai
đoạn 2011-2020, các Nghị quyết của Chính phủ về cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Tiếp tục rà soát, xây dựng trình ban hành, ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm đầy đủ
khung pháp lý cho quản lý nhà nƣớc trên tất cảcác lĩnh vực TN&MT; cải cách, đơn