2.2.2.1. Thực trạng công chức phân theo trình độ chuyên môn
Tính đến tháng 6 năm 2016, tổng số biên chế đƣợc giao của Bộ TN&MT là 324 ngƣời; số cán bộ công chức hiện có là 332 ngƣời, trong đó đã bao gồm cả hợp
đồng theo Nghịđịnh 68/CP của Chính phủ.
Vềcơ cấu và trình độ của cán bộ công chức và ngƣời lao động - Tiến sỹ: 25 ngƣời, chiếm 7,53%; - Thạc sỹ: 127 ngƣời, chiếm 38,25%; - Đại học: 163 ngƣời, chiếm 49,1%; - Cao đẳng: 4 ngƣời, chiếm 1,21%; - Trung học: 4 ngƣời, chiếm 1,21%; - Sơ cấp: 9 ngƣời, chiếm 2,7%
Tỷ lệ chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức phân theo từng cấp đào tạo tại Bộ
41 7.53% 38.25% 49.10% 1.21% 1.21% 2.70% Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp
Biểu đồ 2.1: Thống kê đội ngũ công chức phân theo trình độđào tạo
(Nguồn:Vụ Tổ chức Cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường)
Biểu đồ 2.1 cho thấy, chất lƣợng công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
chƣa thực sự cao. Tỷ lệtrên đại học vẫn còn thấp: 25 tiến sĩ (7,53%) và 127 thạc sỹ (38,25%); trong khi đó công chức đại học 163 ngƣời (49,10%) công chức cao đẳng, trung học, sơ cấp và công nhân 17 ngƣời chiếm 5,1%, nhƣ vậy chiếm trên 50% số lƣợng công chức tại Bộ.
2.2.2.2.Thực trạng công chức phân theo độ tuổi
Theo số liệu thống kê tháng 9 năm 2016, độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống có 25
ngƣời, chiếm 7,53%; từ 31 đến 40 tuổi có 162 ngƣời, chiếm 48,8%; từ 41 đến 50 tuổi có 95 ngƣời, chiếm 28,61%; trên 50 tuổi có 50 ngƣời, chiếm 15,06%. (chi tiết tại bảng 2.2)
Bảng 2.2. Tỷ lệ công chức theo độ tuổi của BộTài nguyên và Môi trƣờng TT Độ tuổi Sốlƣợng cán bộ, Công chức Tỷ lệ % 1 ≤ 30 tuổi 25 7.53% 2 31- 40 tuổi 162 48.8% 3 41-50 tuổi 95 28.61% 4 ≥ 50 tuổi 50 15.06%
42
Biểu đồ 2.2: Thống kê công chức phân theo độ tuổi
(Nguồn:Vụ Tổ chức cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường)
Qua số liệu tỷ lệ cán bộ công chức theo độ tuổi tại Bộ tại bảng 2.2 và Biểu đồ
2.2 cho thấy, độ tuổi từ 31 đến 40 và 41 đến 50 tuổi tuổi chiếm tỷ lệ lớn nhất
(77.41%) và độ tuổi từ 50 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ nhỏ nhất (15,06%). Tuy nhiên, nếu tính cả nhu cầu tuyển dụng năm 2015 thì độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ (7,53% - Nhu cầu tuyển dụng toàn tại Bộ là 23 ngƣời trên tổng số 332
ngƣời cán bộ công chức tại Bộ). Nhƣ vậy, có thể nói nguồn công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi Trƣờng phân bốtheo độ tuổi hiện nay là chƣa thực sự phù hợp.
2.2.2.3.Thực trạng công chức phân theo ngạch
Theo báo cáo kết quả công tác tổ chức cán bộ tại Bộ TN&MT 2015, hiện nay cho thấy lực lƣợng công chức ngạch chuyên viên cao cấp (31 ngƣời - chiếm 9,56%)
và chuyên viên chính tƣơng đƣơng (113 ngƣời - chiếm 34,88%) còn hạn chế; chủ
yếu là các công chức ngạch chuyên viên và tƣơng đƣơng là chủ yếu (180 ngƣời - chiếm 55,56%). Số liệu chi tiết về tỷ lệ công chức theo ngạch tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng bảng 2.3, cụ thểnhƣ sau:
Bảng 2.3. Tỷ lệ công chức theo ngạch tại BộTài nguyên và môi trƣờng TT Ngạch công chức Sốlƣợng ngƣời Tỷ lệ
1 Chuyên viên cao cấp và tƣơng đƣơng 31 9.56%
2 Chuyên viên chính và tƣơng đƣơng 113 34.88% 3 Chuyên viên và tƣơng đƣơng 180 55.56%
(Nguồn: Vụ Tổ chức Cán bộ BộTài nguyên và Môi trường)
7.53% 48.80% 28.61% 15.06% ≤ 30 tuổi 31- 40 tuổi 41-50 tuổi ≥ 50 tuổi
43
Biểu đồ 2.3: Thống kê công chức phân theo ngạch
(Nguồn:Vụ Tổ chức cán bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường)
2.2.3.Thực trạng khả năng đáp ứng yêu cầu công việc, bố trí, sử dụng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của công chức
Với chất lƣợng công chức hiện có, trong những năm vừa qua, từng công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã không ngừng nỗ lực, đoàn kết, cố gắng thực hiện hoàn thành tốt các nhiệm vụđƣợc giao. Cụ thể:
- Về xây dựng, ban hành các thể chế, chính sách và pháp luật
Bộ đã tập trung chỉ đạo xây dựng, hoàn thiện và trình Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Tài nguyên, môi trƣờng biển và hải đảo, thảo luận cho ý kiến về dự
án Luật Khí tƣợng thủy văn tại Kỳ họp thứ 9. Xây dựng trình Chính phủ ban hành 08 Nghị định về lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, quản lý đất đai, tài nguyên nƣớc, đo đạc và bản đồ, 01 Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ, xây dựng, ban hành và phối hợp ban hành theo thẩm quyền 38 Thông tƣ, Thông tƣ liên tịch, tạo lập hành lang pháp lý hoàn thiện hơn về tài nguyên và môi trƣờng.
Tại Bộ TN&MT đã cơ bản thực hiện tốt công tác tham mƣu, trình Chính Phủ
ban hành các quyết định, chỉ thị theo quy định của pháp luật và phù hợp với điều kiện thực tế quản lý nhà nƣớc về TN&MT; chủ động ban hành và tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn thực hiện các chính sách, pháp luật vềđất đai, tài nguyên nƣớc,
môi trƣờng theo quy định mới; phối hợp chặt chẽ với Chính phủ hoàn thiện Luật tài
9.56%
34.88% 55.56%
0
Chuyên viên cao Chuyên viên chính &
tƣơng đƣơng
Chuyên viên & tƣơng đƣơng
44
nguyên và môi trƣờng biển, hải đảo; Luật Khí tƣợng thủy văn. Tích cực triển khai
chƣơng trình hành động của Bộ thực hiện các nghị quyết: Nghị quyết 24-NQ/TW về
chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng, Nghị quyết số 19-NQ/TW về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến
năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, Đề án bảo vệ môi trƣờng làng nghề đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030, Nghị định số51/2014/NĐ-CP quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển…..
Nhìn chung, công tác xây dựng và ban hành văn bản tại Bộ đã đƣợc thực hiện
đúng thẩm quyền, đảm bảo chất lƣợng, kịp thời điều chỉnh một số vấn đề phát sinh trong quá trình chỉ đạo, điều hành và quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên, cần nâng cao
hơn nữa năng lực thực thi pháp luật; tăng cƣờng hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý đất đai, bảo vệmôi trƣờng, khai thác khoáng sản, sử
dụng hiệu quảtài nguyên nƣớc, dựbáo khí tƣợng thuỷvăn và ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên biển.
- Về cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính
Bộ TN&MT triển khai nghiêm túc, quyết liệt Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính của Chính phủ, Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai
đoạn 2011-2020, các Nghị quyết của Chính phủ về cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Tiếp tục rà soát, xây dựng trình ban hành, ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm đầy đủ
khung pháp lý cho quản lý nhà nƣớc trên tất cảcác lĩnh vực TN&MT; cải cách, đơn
giản hóa một bƣớc thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, rõ ràng, minh bạch, giảm chi phí tuân thủ thủ tục cho tổ chức, cá nhân.
Tiến hành rà soát, chuẩn hóa tên thủ tục hành chính thực hiện tại các cấp và cơ
sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 của Thủtƣớng Chính phủđể cập nhật, công bố trên Cổng thông tin điện tử của Bộ. Phối hợp với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính triển khai cơ chế một cửa ASEAN và kết nối cơ chế một cửa quốc gia; thực hiện kết nối cơ sở dữ liệu đất đai
45
với ngành Thuế tại thành phố Hồ Chí Minh. Với việc kiện toàn hệ thống Văn phòng
một cửa, việc giải quyết thủ tục hành chính vềcác lĩnh vực đất đai, tài nguyên nƣớc,
địa chất và khoáng sản, môi trƣờng, biến đổi khí hậu... đƣợc theo dõi, quản lý thống nhất. Các hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính cơ bản đã đƣợc Bộ xử lý và trả kết quả theo tiến độ
Bộđã hoàn thành chấm điểm và công bố kết quảxác định Chỉ số cải cách hành
chính (PAR Index) năm 2013 các Tổng cục, Cục trực thuộc Bộ; hoàn thành việc thẩm
định kết quả tự chấm điểm PAR Index năm 2014 của Bộ gửi Bộ Nội vụ; ban hành Kế
hoạch triển khai xác định chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành chính năm 2014;
xây dựng kế hoạch chấm điểm PAR Index năm 2014 các tổng cục, cục trực thuộc Bộ.
Đánh giá thực hiện Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015 và xây dựng kế hoạch giai đoạn 2016-2020. Triển khai đồng bộ việc xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong các đơn vị trực thuộc Bộ; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong toàn ngành.
BộTN&MT thƣờng xuyên tiếp nhận và giải quyết vƣớng mắc của các tổ chức, cá nhân qua nhiều kênh thông tin khác nhau nhƣ điện thoại đƣờng dây nóng, thƣ tín, thƣ điện tử, Cổng thông tin điện tử của Bộ, đặc biệt là qua giao lƣu trực tuyến với ngƣời dân và doanh nghiệp. Trong tháng 6 năm 2015, Bộ đã cùng với Sở TN&MT các tỉnh, thành phố tổ chức Giao lƣu trực tuyến đợt 1 của năm 2016, hệ thống đã nhận đƣợc tổng số 766 câu hỏi (trong đó có 319 câu hỏi gửi đến Bộ, 447 câu hỏi gửi đến các Sở
TN&MT), Bộđã chỉđạo các đơn vị giải đáp cụ thể gửi các tổ chức và cá nhân.
- Về công tác thanh tra kiểm tra
Trong 6 tháng đầu năm 2016, Bộ đã triển khai nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính nhiều tổ chức, cá nhân. Bộ đã tiến hành 29 cuộc thanh tra, kiểm tra đối với 706 tổ chức. Đã xử phạt vi phạm hành chính nhiều tổ chức,
điển hình là công ty Formosa Hà Tĩnh với số tiền là 500 triệu đô. Kết quả thanh tra
đã phát hiện xử lý hành vi vi phạm luật, đồng thời kiến nghị chấn chỉnh khắc phục các bất cập, sơ hở trong công tác quản lý Nhà nƣớc. Thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, địa phƣơng trong việc triển khai Kế hoạch thanh tra, kiểm
46
Bộ TN&MT đã tiếp nhận nhiều lƣợt đơn thƣ khiếu nại, tố cáo; giải quyết vụ
việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm đƣợc giao, đạt 51%. Trong đó, Bộ nhận đƣợc là
1.719 lƣợt đơn, tƣơng ứng với 732 vụ việc, gồm: 21 đơn thuộc lĩnh vực môi trƣờng (chiếm 1,2%); 15 đơn thuộc lĩnh vực khoáng sản (chiếm 0,8%) và 1.683 đơn thuộc
lĩnh vực đất đai (chiếm 98%). Qua phân loại, số đơn thƣ Bộ phải xử lý là 732 vụ
việc. với 21 vụ việc Thủ tƣớng Chính phủ giao Bộ đã thẩm tra, xác minh 20 vụ
việc; báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ 06 vụ việc, đang hoàn thiện văn bản báo cáo Thủtƣớng Chính phủ 14 vụ việc.
Bộ đã thực hiện tiếp tiếp 232 lƣợt công dân đến khiếu nại trong năm 2015 cùng 6 tháng đầu năm 2016, tố cáo (có 55 lƣợt đoàn đông ngƣời). So với cùng kỳ năm 2015, số lƣợt tiếp công dân tăng 63 lƣợt, số đoàn đông ngƣời tăng 30 lƣợt,
đồng thời sốngƣời đến khiếu nại tại Bộ tăng 53 ngƣời. Mặc dù số lƣợt đoàn đông ngƣời tăng nhƣng chỉ tập trung vào những vụ việc cũ, chủ yếu liên quan đến khiếu nại việc thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ về đất; tranh chấp đất đai; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tố cáo, phản ánh, kiến nghị vềđất đai, môi trƣờng, khoáng sản.
Bộ đã cùng các Sở TN&MT đã tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ và triển khai công tác thanh tra, kiểm tra năm 2016 của ngành TN&MT. Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí cho toàn thể
cán bộ công chức; quán triệt và thực hiện chƣơng trình hành động về công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trên tất cả các lĩnh
vực của ngành TN&MT.
Hoàn thiện báo cáo đánh giá tình hình triển khai thực hiện Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ TN&MT; xây dựng Đề án cơ cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ 2016-2021. Bộđã phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ ban
hành 02 Thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ
chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai và Trung tâm phát triển quỹđất trực thuộc Sở TN&MT. Tập trung xây dựng dự thảo các Thông tƣ liên tịch
quy định xếp hạng, phân loại tổ chức sự nghiệp công lập thuộc ngành TN&MT, tổ
47
hiện công khai, minh bạch trong công tác cán bộ của Bộ từ khi Luật phòng, chống
tham nhũng năm 2005 có hiệu lực thi hành đến nay; đánh giá thực hiện Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức từ năm 2013. Triển khai thực hiện công tác tổ chức cán bộ và bảo vệ chính trị nội bộ.
Hoàn thành Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, viên chức của Bộ
theo ý kiến thẩm định của Bộ Nội vụ. Ban hành Chƣơng trình hành động của Bộ
triển khai thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về
chính sách tinh giản biên chếvà cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Bộ. Tổ chức thực hiện Đềán đẩy mạnh cải cách chếđộ công chức, công vụ ngành TN&MT theo yêu cầu của Thủ tƣớng Chính phủ; tiếp tục triển khai công tác luân chuyển, bố trí cán bộ lãnh đạo, quản lý. Xây dựng dự thảo Quy chế quản lý khai thác, sử dụng hệ thống quản lý thông tin công chức, viên chức Bộ TN&MT nhằm phục vụ tốt hơn yêu cầu quản lý cán bộ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu cải
cách hành chính đặt ra trong thời gian tới.
Ban hành Kế hoạch hành động của Bộ thực hiện Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 vềđổi mới căn
bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, tập trung hoàn thiện dự thảo Chiến lƣợc phát triển các Trƣờng đến năm 2030; đề nghị Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép Trƣờng
Đại học TN&MT Hà Nội bổ sung đào tạo 03 ngành thạc sỹ. Xây dựng Chƣơng
trình bồi dƣỡng lãnh đạo cấp Vụvà tƣơng đƣơng, cán bộ quy hoạch các chức danh
lãnh đạo đơn vị trực thuộc Bộ. Tổ chức tập huấn, đào tạo công tác định giá đất cho các Sở TN&MT và tổ chức làm công tác định giá đất.
Nhƣ vậy, đội ngũ công chức tại BộTài nguyên và Môi Trƣờng cơ bản đáp ứng
đƣợc các yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao với chất lƣợng công việc ngày càng đƣợc nâng cao. Tuy vậy, so với yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của đất nƣớc, đội ngũ công
chức tại Bộ còn phải tiếp tục cố gắng rất nhiều đểđảm đƣơng công việc.
2.2.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trường
Nhìn chung, công chức tại Bộ TN&MT có bản lĩnh chính trị vững vàng, năng động và sáng tạo; hăng hái thực hiện đƣờng lối chủ trƣơng, chính sách đổi mới của
48
Đảng và Nhà nƣớc. Trình độ kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn ngày càng
đƣợc nâng cao, thích nghi dần với cơ chế mới. Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ
công chức tại Bộ vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc trong quá trình xây dựng và phát triển đất nƣớc. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng tuy có nhiều cố gắng
nhƣng còn chạy theo số lƣợng, chƣa cử đúng đối tƣợng đào tạo, học chƣa đúng
chuyên ngành cần đào tạo, vì thếchƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu. Việc đào tạo với sử