Xây dựng tiêu chuẩn công chức là một trong những yêu cầu cấp bách hiện nay tại Bộ TN&MT, với mục đích nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, nhằm xây dựng nguồn nhân lực Bộ TN&MT đạt đến chuẩn theo quy định của Nhà nƣớc, đáp ứng sự nghiệp hiện đại hóa Ngành TN&MT và hội nhập khu vực. Đến nay, Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng đã xây dựng đƣợc 02 quyết định ban hành tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức BộTài nguyên và Môi trƣờng. Cụ thể:
- Quyết định số 530/QĐ-BTNMT ngày 23 tháng 3 năm 2009 của Bộ trƣởng BộTài nguyên và Môi trƣờng ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
49
- Quyết định số1599/QĐ-BTNMT ngày 26 tháng 9 năm 2012 của Bộ trƣởng BộTài nguyên và Môi trƣờng ban hành Quy chế quản lý công chức.
2.3.1.1. Tiêu chuẩn công chức lãnh đạo , quản lý tại BộTài nguyên và Môi trường
Tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý là căn cứ để sử dụng, đánh giá, quy
hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, miễn nhiệm hoặc cho thôi giữ chức danh lãnh đạo, quản lý đối với công chức lãnh đạo, quản lý nhằm xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý có đủ phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn, bảo đảm sự ổn định, kế thừa và phát triển của đội ngũ
công chức lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của đơn vị, tổ chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụtrƣớc mắt và lâu dài của Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng.
Viêc xây dựng tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng trên các nguyên tắc:
- Công chức lãnh đạo, quản lý các vụ, văn phòng tại Bộ Tài nguyên và môi
trƣờng cần đảm bảo các tiêu chuẩn do Đảng, Nhà nƣớc quy định.
- Công chức lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp trên phải kinh qua chức danh lãnh
đạo chủ chốt cấp dƣới; chức danh cấp trƣởng phải kinh qua chức danh cấp phó. - Công chức lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của Bộtrƣởng cần
đạt tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thểtheo quy định này.
- Công chức lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền bổ nhiệm của ngƣời đứng
đầu đơn vị cần đạt tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn khung theo quy định này và các tiêu chuẩn cụ thể do ngƣời đứng đầu đơn vị quy định, các quy định cụ thể không đƣợc thấp hơn tiêu chuẩn khung theo quy định này.
- Trƣờng hợp đặc biệt, khi công chức chƣa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn theo
quy định, Đảng Bộ Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộtrƣởng xem xét từng trƣờng hợp cụ thểđể quyết định việc bổ nhiệm.
Căn cứ vào mục đích và những nguyên tắc nêu trên, Bộ Tài nguyên và Môi
trƣờng đã ban hành Quyết định số 1674/QĐ-BTNMT quy định Tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng với 3 chƣơng, tập trung vào những nội dung cụ thể sau:
50
Chƣơng 1: Tiêu chuẩn chung (5 điều): quy định về phẩm chất chính trị, đạo
đức, lối sống; về hiểu biết; về năng lực; về trình độ; và về các tiêu chuẩn và điều kiện khác
Chƣơng 2: Tiêu chuẩn cụ thể (2 điều): quy định đối với các vụ, thanh tra bộ,
văn phòng bộ với chức danh cấp trƣởng và cấp phó
Chƣơng 3. Tổ chức thực hiện (2 điều): quy định trách nhiệm của vụtrƣởng vụ
tổ chức cán bộ về việc hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện tiêu chuẩn này trong công tác quy hoạch, bổ nhiệm, quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, tại Bộ.Tiêu chuẩn này là cơ sở để Bộ xem xét, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ. Trong trƣờng hợp đặc biệt, khi cán bộ chƣa đạt đầy đủ tiêu chuẩn, Ban cán sự đảng, Bộ trƣởng xem xét cụ thểtừng trƣờng hợp để quyết định việc bổ nhiệm.Trong quá trình triển khai thực hiện tiêu chuẩn này, nếu có các vấn đề phát sinh hoặc khó khăn, vƣớng mắc, các đơn vị có ý kiến bằng văn bản gửi về Vụ tổ chức cán bộ để tổng hợp, báo cáo Bộ trƣởng xem xét, quyếtđịnh. (Chi tiết tại phụ lục 2)
2.3.1.2. Tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trường
Trên cơ sở tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức đã đƣợc Nhà nƣớc quy
định, các bộ, ngành chức năng đều dựa vào tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ do công việc yêu cầu, đểlàm căn cứđánh
giá, phân loại, quản lý và sử dụng nguồn nhân lực cho từng ngành cụ thể.
Ngày 09 tháng 10 năm 2014, Bộ nội vụ ban hành Quyết định số 11/2014/TT- BNV quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức. Tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng có 4 mã ngạch đƣợc quy định tiêu chuẩn chức danh, cụ thể sau:
(1) Chuyên viên cao cấp Mã số ngạch: 01.001
(2) Chuyên viên chính Mã số ngạch: 01.002
(3) Chuyên viên Mã số ngạch: 01.003
(4) Cán sự Mã số ngạch: 01.004
(5) Nhân viên Mã số ngạch: 01.005
Tiêu chuẩn cán bộ công chức đối với từng ngạch cụ thể của Ngành đƣợc quy
định theo ba tiêu chí sau: Chức trách nhiệm vụđƣợc giao; Yêu cầu hiểu biết; Yêu cầu trình độ. (chi tiết tại Phụ lục 1)
51
2.3.2. Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức
Tuyển dụng cán bộ, công chức: tuyển dụng nhân viên giữ vai trò rất quan trọng vì nó đảm nhiệm toàn bộđầu vào guồng máy nhân sự, quyết định mức độ chất
lƣợng, năng lực, trình độ công chức tại Bộ.
Tuyển dụng công chức đƣợc hiểu là một quá trình tìm kiếm, lựa chọn những
ngƣời tham gia vào hoạt động tại Bộ theo đúng sốlƣợng, chất lƣợng và cơ cấu lao
động, đáp ứng đƣợc yêu cầu về nhân sự tại Bộ trong mỗi thời kỳ.
Việc tuyển dụng công chức tại BộTài nguyên và môi trƣờng đã thực hiện theo
đúng các quy định của Nhà nƣớc tại các văn bản nhƣ: Nghịđịnh số115/2003/NĐ-
CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về chế độ công chức dự bị, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nƣớc... Ngoài chế độ ƣu
tiên trong tuyển dụng theo quy định của Nhà nƣớc, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
cũng có một số chế độ ƣu tiên nhƣ đối với ngƣời có trình độ tiến sỹ đúng chuyên ngành cần tuyển thì đƣợc xét tuyển thẳng; đối tƣợng là con, em trong Ngành, những
ngƣời đã làm hợp đồng đúng chuyên ngành, có kinh nghiệm khi xét tuyển đƣợc cộng thêm 10 điểm vào tổng điểm xét tuyển.
Công tác tiếp nhận, điều động công chức đƣợc thực hiện đúng theo quy định,
đảm bảo công chức đƣợc tiếp nhận, điều động phát huy đƣợc năng lực và trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo.
Trong năm 2016, Vụ Tổ chức cán bộ đã trình Bộ trƣởng tiếp nhận và điều
động 12 công chức (tiếp nhận mới 07 công chức, chuyển công tác ra ngoài 07 công chức, điều động nội bộ 08 công chức).
Một trong những giải pháp thực hiện thời gian vừa qua do Bộ Nội vụ đi đầu,
cũng đã và đang phối hợp cùng một số bộ, ngành trong đó có Bộ Tài nguyên và Môi
trƣờng nhằm nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức và thi nâng ngạch công chức, là ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức bƣớc đầu đã thu đƣợc một số kết quả khả quan, đƣợc dƣ luận đánh giá cao. Việc ứng dụng công nghệ tin học vào tuyển dụng công chức không phải là mới đối với các quốc gia có nền công vụ phát triển nhƣng là mới đối với nƣớc ta, hình thức thi này đã đảm bảo tối đa
52
nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài và có sự kiểm soát lẫn nhau, chống đƣợc tiêu cực trong thi cử, mọi công dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đều có cơ hội nhƣ nhau để đăng ký và tham gia quá trình lựa chọn và đảm bảo chất lƣợng đầu vào của ngạch công chức.
2.3.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
Việc đào tạo và bồi dƣỡng công chức nhằm thực hiện chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực quốc gia, đồng thời tạo ra đội ngũ công chức vừa làm việc trên các
lĩnh vực theo nguyên tắc thị trƣờng vừa phải biết quyết định các vấn đề trên cơ sở
hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho. Đào tạo và bồi dƣỡng theo nguyên tắc chức nghiệp hay chếđộ việc làm đều nhằm đi đến kết quả cuối cùng là tạo ra đƣợc
đội ngũ công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề đƣợc giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lƣợng. Do đó, việc đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức có ý nghĩa rất quan trọng.
Việc xây dựng kế hoạch công tác đào tạo bồi dƣỡng công chức và cử công chức đi đào tạo bồi dƣỡng trong nƣớc và ngoài nƣớc tại Bộ đƣợc thực hiện theo
đúng thủ tục, trình tự quy định. Hàng năm, Bộ Tài nguyên cử công chức tham gia học tập các khoá đào tạo dài hạn, ngắn hạn, trong nƣớc và ngoài nƣớc nhằm nâng
cao trình độchuyên môn, trình độ lý luận chính trị.
Bồi dưỡng bản lĩnh và trình độ chính trị
Đảng bộ Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng luôn xác định công tác lãnh đạo về
chính trị tƣ tƣởng là một nhiệm vụ trọng tâm để cán bộ, đảng viên trong Đảng bộ
thấm nhuần và tin tƣởng vào chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo của Đảng và Nhà
nƣớc, tạo sự thống nhất cao giữa nhận thức và hành động, phấn đấu thực hiện tốt nhất nhiệm vụ chính trị của từng đơn vị. Đảng ủy luôn quan tâm lãnh đạo đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác tƣ tƣởng, lấy tuyên truyền, vận động, thuyết phục
làm phƣơng thức quan trọng để thực hiện sự lãnh đạo của Đảng; chỉ đạo làm tốt
công tác tƣ tƣởng cho cán bộ, đảng viên tại các đơn vị, sắp xếp lại tổ chức theo chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức mới tại Bộ. Đảng ủy luôn quan tâm, chấn chỉnh kịp thời, làm tốt công tác tƣ tƣởng đến từng đảng viên, đảng bộ tạo tinh thần đoàn kết phối hợp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn. Trƣớc yêu cầu ngày
53
càng cao của xã hội đối với hoạt động tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng nói chung và công tác quản lý nói riêng, cán bộ, đảng viên trong toàn Đảng bộ luôn nêu cao tinh thần, trách nhiệm, phát huy truyền thống đoàn kết hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Tình hình tƣ tƣởng của cán bộ, đảng viên trong Đảng bộ đƣợc ổn định,
tin tƣởng vào sựlãnh đạo của Đảng, không hoang mang dao động trƣớc những diễn biến tiêu cực của xã hội.
Trong nhiệm kỳ 2010-2015, Đảng bộ đã lãnh đạo, chỉ đạo nghiên cứu, quán triệt, học tập, cụ thể hóa và triển khai thực hiện đầy đủ Nghị quyết Đại hội XI của
Đảng, các chỉ thị, nghị quyết, quy định, kết luận của Trung ƣơng và của đảng ủy cấp trên, chỉ đạo tiếp tục triển khai thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh" tới toàn thể cán bộ, đảng viên trong toàn Đảng bộ; kết quả, đã có trên 95% cán bộ, đảng viên tham dự; gắn việc học tập với xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quảChƣơng trình hành động thực hiện các nghị
quyết, góp phần nâng cao nhận thức về đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc cho cán bộ, đảng viên, tạo sự thống nhất về chính trị, tƣ tƣởng trong
toàn Đảng bộ và sựđồng thuận trong toàn xã hội.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng lý luận chính trị và nghiệp vụ xây dựng Đảng
luôn đƣợc Đảng ủy quan tâm và triển khai thực hiện. Trong nhiệm kỳ 2010-2015,
Đảng bộ BộTài nguyên và Môi trƣờng đã cử đi đào tạo 56 cao cấp lý luận chính trị, 12 trung cấp lý luận chính (xem bảng 2.1), 76 lƣợt quần chúng ƣu tú tham dự lớp bồi dƣỡng kết nạp đảng, 30 đảng viên mới kết nạp tham dự lớp bồi dƣỡng lý luận chính trị do Đảng ủy Bộ tổ chức. Tính đến thời điểm hiện nay, về trình độ lý luận chính trị, Trung tâm đã có 94 cá nhân đạt trình độ cao cấp, 11 cá nhân đạt trình độ
cửnhân, 116 cá nhân đạt trình độ trung cấp và 92 cá nhân đạt trình độsơ cấp.
Bảng 2.4. Số liệu công chức đƣợc cửđi đào tạo lý luận chính trị tại Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng 2011-2015 Năm Trình độ 2012 2013 2014 2015 Tổng Cao cấp lý luận chính trị 22 24 8 6 60 Trung cấp luận chính trị 6 6 12
54
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên
định với mục tiêu lý tƣởng xã hội chủnghĩa, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân; phần lớn đã đƣợc đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quy định; có ý thức tôn trọng và biết phát huy quyền làm chủ của nhân dân, giữ đƣợc mối liên hệ
với nhân dân, có tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật, cố gắng thực hiện tốt nhiệm vụ, công vụđƣợc giao. Đa số cán bộ, công chức cần cù, chịu khó, tích cực học hỏi, đổi mới tƣ duy, tiếp cận với những yêu cầu mới trong quản lý và phục vụ
nhân dân, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụvà đạt kết quả các nhiệm vụ chuyên môn, góp phần vào thực hiện mục tiêu phát triển ngành tài nguyên và môi trƣờng, ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển kinh tế và tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế của
đất nƣớc. Trong điều kiện đời sống còn nhiều khó khăn, tiền lƣơng và thu nhập còn thấp, lại chịu nhiều tác động tiêu cực của cơ chế thị trƣờng, nhƣng sốđông cán bộ, công chức giữđƣợc phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, khắc phục khó khăn,
hoàn thành nhiệm vụ.
Bồi dưỡng chuyên môn
Trong năm 2015, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ sau:
- Cử 01 công chức đi học sau tiến sĩ ở nƣớc ngoài, 02 công chức đi học tiến sĩ ở trong nƣớc, 01 công chức đi học thạc sĩ ở nƣớc ngoài, kéo dài thời gian đi học thạc sĩ ởngƣới ngoài đối với 01 công chức, 12 công chức đi học thạc sĩ trong nƣớc, 02 công chức đi học lớp cao cấp lý luận chính trị - hành chính năm 2015, 01 công
chức đi làm chuyên gia ở nƣớc ngoài;
- Cử 84 lƣợt công chức tham dự hội thảo và đi công tác tại nƣớc ngoài; 182 viên chức tham dự các hội thảo, khóa học ngắn hạn, bồi dƣỡng kiến thức kinh tế - kỹ thuật ngạch chính, cao cấp ngành tài nguyên và môi trƣờng trong nƣớc;
- Cử 03 công chức đăng ký tham dự kỳ thi tuyển sinh đào tạo Tiến sĩ năm
2015; 03 công chức tham gia kỳ thi tuyển sinh thạc sỹ; 04 công chức đăng ký đào
tạo sau đại học tại Liên bang Nga theo Hiệp định năm 2015; 02 công chức tham gia
55
Ngoài ra, hàng năm Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng còn phối hợp với các đơn vị
trực thuộc Bộ và các đơn vị liên quan tổ chức các lớp tập huấn với hơn 700 lƣợt
ngƣời tham dự, cụ thể, trong năm 2015 có các lớp: 02 lớp tập huấn vận hành phần mềm Mike thuộc Dự án ngập lụt đô thị do quỹ phát triển Bắc Âu tài trợ; lớp tấp huấn về kỹ năng phân tích, mô tả công việc và xây dựng đề án vị trí việc; 02 lớp
đào tạo, cải cách công vụ ,công chức tại Bộ”.
Bên cạnh đó, Vụ Tổ chức cán bộ của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng thƣờng xuyên phối hợp với các đơn vị hoàn thành việc xây dựng các tài liệu bồi dƣỡng