- Mõu thuẫn giữa cơ chế chớnh sỏch với việc phỏt huy nguồn lực bờn trong và bờn ngoài tỉnh:
3.2.3. Phỏt huy nội lực, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế và mở rộng cỏc hỡnh thức hợp tỏc kinh doanh với cỏc địa phương trong cả nước
Nhằm thu hỳt mọi nguồn lực cho phỏt triển, cần thực hiện nhất quỏn chủ trương của Đảng về phỏt triển kinh tế nhiều thành phần; đảm bảo cho mọi loại hỡnh doanh nghiệp, mọi thành phần kinh tế được tự do đầu tư, kinh doanh bỡnh đẳng trong cỏc lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn mà phỏp luật khụng cấm. Cỏc giải phỏp chủ yếu là:
- Đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới, nõng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý. Doanh nghiệp nhà nước do địa
phương quản lý cũn nhỏ và yếu, vỡ vậy giải phỏp hiệu quả nhất là cổ phần hoỏ, chuyển cỏc doanh nghiệp này sang hỡnh thức cụng ty cổ phần, trong đú nhà nước giữ cổ phần chi phối. Giải phỏp cổ phần hoỏ tạo động lực và cơ chế quản lý năng động, để vốn nhà nước được sử dụng cú hiệu quả và ngày càng tăng lờn, đồng thời tạo điều kiện thu hỳt mạnh cỏc nguồn lực trong, ngoài nước cho phỏt triển.
- Thu hỳt mạnh mẽ cỏc doanh nghiệp nhà nước do Trung ương quản lý đầu tư vào địa bàn tỉnh là hướng ưu tiờn để tạo động lực thỳc đẩy nhanh tiến trỡnh phỏt triển. Cú chớnh sỏch và tăng cường tiếp xỳc cỏc tổng cụng ty lớn do
trung ương quản lý đầu tư, chỳ ý tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp tiếp cận cỏc yếu tố sản xuất như đất đai, nguồn nguyờn liệu, nhõn lực, thị trường, tạo điều kiện để cỏc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cú hiệu quả.
- Tập trung nhõn tài vật lực cho việc hỡnh thành và phỏt triển cỏc doanh nghiệp nhà nước lớn mạnh trong cỏc ngành được ưu tiờn phỏt triển. Những
doanh nghiệp nhà nước này sẽ là những chủ thể kinh tế quan trọng tạo bước đột phỏ trong phỏt triển cụng nghiệp, nõng cao tỷ trọng cụng nghiệp trong cơ cấu kinh tế và khả năng cạnh tranh quốc tế.
Trước mắt, đảm bảo nguồn nguyờn liệu và thị trường cho cỏc nhà mỏy MDF, chế biến thuỷ sản xuất khẩu, tinh bột sắn làm ăn cú hiệu quả. Nhanh chúng triển khai đầu tư và đưa vào sử dụng cỏc dự ỏn lớn đó được xỏc định trong Nghị quyết Đại hội Đại biểu lần thứ XIV tỉnh Đảng bộ là: cụng trỡnh thuỷ lợi - thuỷ điện Quảng Trị thuộc Tổng cụng ty điện lực Việt Nam, nhà mỏy nghiền xi măng 250.000 tấn/năm thuộc Tổng cụng ty xi măng Việt Nam, nhà mỏy xi măng 350.000 tấn/năm của cụng ty Đụng Trường Sơn, nhà mỏy may xuất khẩu 1 triệu sản phẩm/năm thuộc Tổng cụng ty dệt may Việt Nam...
- Khuyến khớch phỏt triển cỏc loại hỡnh kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn, quan tõm hỗ trợ cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ phỏt triển. Để phỏt triển khu
vực này, cần phải đổi mới mụi trường chớnh sỏch, tạo thuận lợi về đăng ký kinh doanh, cú chớnh sỏch về mặt bằng sản xuất, hỗ trợ tiếp cận tớn dụng, tiếp cận thị trường trong nước và thị trường quốc tế.
- Thu hỳt mạnh mẽ nguồn lực của cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Thời gian tới cần tranh thủ cơ hội, thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài: cải thiện mụi trường thu hỳt đầu tư, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xỳc tiến đầu tư, xõy dựng kết cấu hạ tầng, tạo thuận lợi cho cỏc hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh đối với người nước ngoài và nhà đầu tư khi chuyển lợi nhuận ra nước ngoài ...
- Khuyến khớch cỏc hỡnh thức hợp tỏc kinh doanh với doanh nghiệp của cỏc địa phương khỏc trong cả nước nhằm tạo điều kiện mở rộng thị
trường “đầu ra” và “đầu vào” cho sản phẩm, chuyển giao cụng nghệ và đào tạo nghề, giải quyết việc làm. Tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp này mở chi nhỏnh, văn phũng đại diện, thuận lợi trong hợp tỏc đặt hàng gia cụng và bao tiờu sản phẩm mà địa phương khụng cú điều kiện sản xuất, thiếu thị trường tiờu thụ sản phẩm; đồng thời cú giải phỏp hỗ trợ, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp địa phương vươn lờn, trở thành đối tỏc bỡnh đẳng trong hợp tỏc kinh doanh.
- Đẩy mạnh và nõng cao hiệu quả cụng tỏc khuyến cụng, phỏt triển cụng nghiệp ở nụng thụn và làng nghề. Phỏt triển cụng nghiệp ở nụng thụn là một
bộ phận quan trọng, nú khụng chỉ phục vụ phỏt triển cụng nghiệp mà cũn gúp phần phục vụ phỏt triển bản thõn nụng nghiệp, nụng thụn. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng khoỏ IX về đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001-2010 đó chỉ rừ phương hướng phỏt triển:
Nhà nước hỗ trợ, khuyến khớch phỏt triển mạnh cỏc ngành cụng nghiệp ở nụng thụn, nhất là cụng nghiệp chế biến nụng, lõm, thuỷ sản và cỏc ngành sử dụng nguyờn liệu tại chổ, cần nhiều lao động như sản xuất vật liệu xõy dựng, cụng nghiệp khai thỏc mỏ, dệt may, da giày, cơ khớ lắp rỏp, sửa chữa...để thu hỳt và thực hiện phõn cụng lao động ngay trờn địa bàn, gắn kết ngay từ đầu lợi ớch kinh tế giữa người sản xuất nguyờn liệu với cỏc nhà mỏy chế biến cụng nghiệp [15].
Quỏn triệt quan điểm của Đảng, trờn cơ sở thực trạng cụng nghiệp ở nụng thụn hầu hết thuộc loại nhỏ và yếu kộm về nhiều mặt, ngoài cỏc giải phỏp chung, nhà nước cần tăng cường hỗ trợ cụng nghiệp ở nụng thụn, tạo cho cụng nghiệp ở nụng thụn cú bước phỏt triển mạnh mẽ.
Thứ nhất, thực hiện quy hoạch cỏc cỏc cụm, điểm cụng nghiệp ở nụng
thụn, làng nghề để phõn bố sản xuất làng nghề tỏch khỏi cỏc khu dõn cư, tạo mặt bằng thuận lợi cho cụng nghiệp ở nụng thụn phỏt triển, đồng thời giảm thiểu ụ nhiểm mụi trường.
Trong giai đoạn đến năm 2010, mỗi huyện thị cần quy hoạch xõy dựng từ 1 đến 2 cụm cụng nghiệp tập trung, quy mụ mỗi cụm từ 15-20 ha, suất đầu tư khoảng 1 tỷ đồng/ha. Theo quy mụ dõn số và khả năng phỏt triển, dự kiến đầu tư 13 cụm cụng nghiệp tại cỏc địa bàn: thị xó Đụng Hà 02 cụm, thị xó Quảng Trị 01 cụm, Hướng Hoỏ 01cụm, Gio Linh 01 cụm, Đăk Rụng 01cụm, Cam Lộ 01 cụm, Vĩnh Linh 02 cụm, Triệu Phong 02 cụm và Hải Lăng 02 cụm.
Thực hiện quy hoạch cỏc điểm cụng nghiệp gắn với quy hoạch phỏt triển ngành nghề và quy hoạch sử dụng đất đai ở nụng thụn, huy động cỏc nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phấn đấu đến năm 2010 mỗi xó cú một điểm cụng nghiệp, làng nghề ở nụng thụn.
Thứ hai, tăng cường đào tạo nguồn nhõn lực trong ngành nghề tiểu, thủ
cụng nghiệp ở nụng thụn. Cần xỏc định rừ đối tượng, nội dung, hỡnh thức đào tạo cho phự hợp với từng ngành nghề, từng đối tượng và điều kiện ở từng địa phương, gắn giảng dạy lý thuyết với thực hành, tăng cường phổ biến kiến thức, khoa học kỹ thuật, quản trị kinh doanh.
Thứ ba, phỏt triển thị trường ở nụng thụn. Triển khai xõy dựng chợ trung
tõm huyện, nõng cấp chợ cỏc xó đỏp ứng nhu cầu trao đổi hàng hoỏ, sản phẩm cụng nghiệp. Xõy dựng cỏc mối liờn doanh, liờn kết theo mặt hàng, theo địa bàn trong tổ chức sản xuất, cung ứng nguyờn liệu và tiờu thụ sản phẩm. Khuyến khớch cỏc cỏ nhõn, doanh nghiệp cú khả năng về vốn, kinh nghiệm kinh doanh đứng lờn tổ chức thu gom sản phẩm, tỡm thị trường tiờu thụ.
Thứ tư, thiết lập và phỏt triển mối quan hệ sản xuất gia cụng giữa khu
vực sản xuất tiểu cụng nghiệp với khu vực sản xuất đại cụng nghiệp. Trong điều kiện cụng nghiệp của tỉnh cũn yếu, khuyến khớch hợp tỏc gia cụng với cỏc doanh nghiệp trong cả nước, doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài; đồng thời, cỏc cơ sở sản xuất từng bước tiếp cận thị trường và cụng nghệ, tiến tới tự chủ trong quỏ trỡnh sản xuất và tiờu thụ sản phẩm.
Thứ năm, nõng cao hiệu quả hoạt động khuyến cụng. Hoạt động khuyến
cụng đó được thực hiện từ năm 2001 và đó đạt được những kết quả nhất định. Tuy vậy, cụng tỏc khuyến cụng vẫn cũn nhiều hạn chế như: kinh phớ hoạt động cũn ớt ỏi so với nhu cầu thực tế, lực lượng cỏn bộ khuyến nụng cũn mỏng; hoạt động cũn đơn điệu, thiếu tập trung. Thời gian tới, nhà nước cần tăng kinh phớ cho hoạt động khuyến cụng; đồng thời phải đổi mới cụng tỏc khuyến cụng, tập trung vào cỏc nội dung chủ yếu:
Đẩy mạnh tuyờn truyền vận động, giới thiệu chủ trương và chớnh sỏch của nhà nước, cỏc kinh nghiệm và điển hỡnh tiờn tiến để khuyến khớch người dõn đầu tư phỏt triển sản xuất.
Hỗ trợ đào tạo nghề giải quyết việc làm, đào tạo tập huấn nõng cao tay nghề, chuyển giao cụng nghệ, hỗ trợ và tư vấn lập dự ỏn, xõy dựng mụ hỡnh trỡnh diễn kỹ thuật, tạo điều kiện tham gia hội chợ trong và ngoài tỉnh, hỗ trợ cỏc đề tài nghiờn cứu ứng dụng kỹ thuật sơ chế, tỏi chế, bảo quản sau thu hoạch, xử lý mụi trường...
Hỗ trợ tư vấn phỏp lý, xõy dựng dự ỏn khởi nghiệp, cỏc thủ tục thành lập cụng ty, hợp tỏc xó, tư vấn về chớnh sỏch thuế, vốn, mặt bằng, an toàn vệ sinh cụng nghiệp... Hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện đỳng phỏp luật.
Hỗ trợ đăng ký kinh doanh và khuyến khớch cỏc hộ kinh doanh cỏ thể, trong đú cú nhiều hộ kinh doanh cú doanh thu lớn, sử dụng nhiều lao động là những doanh nghiệp tiềm năng, khuyến khớch họ chuyển thành doanh nghiệp.
Cú kế hoạch tập huấn, đào tạo nõng cao năng lực quản lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, phỏt triển cỏc ngành nghề TTCN giải quyết nhiều lao động, chỳ trọng du nhập nghề mới cú nhiều triển vọng...