Đấu thấu là một trong những hoạt động chính của Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh, từ đấu thầu sẽ tạo ra nguồn công việc để duy trì sự hoạt động của Ban.
Tuy nhiên, với quy mô, trình độ con người có hạn, Ban không thể tự thực hiện tất cả các hoạt động đầu tư và cần có sự tham gia của các tổ chức tư vấn bên ngoài. Với bản chất của đấu thầu là cạnh tranh giữa các nhà thầu, điều này giúp cho nâng cao chất lượng và hiệu quả của đầu tư, đây là một trong những nhiệm vụ và là mục tiêu mà Ban hướng tới để xây dựng những công trình có chất lượng, hiệu quả, giá thành hợp lý đóng góp vào sự phát triển của thành phố.
Nội dung kế hoạch đấu thầu đối với từng gói thầu được thực hiện theo quy định tại Điều 35 Luật đấu thầu 2013, bao gồm:
1- Tên gói thầu.
2- Giá gói thầu: Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng đầu tư hoặc tổng vốn đầu tư, dự toán được phê duyệt và các quy định có liên quan.
3- Nguồn vốn.
4- Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu: Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế.
5- Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu: Nêu thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tiến độ của gói thầu.
6- Loại hợp đồng: Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải xác định rõ loại hợp đồng theo quy định tại Điều 62 của Luật này để làm căn cứ lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; ký kết hợp đồng.
7- Thời gian thực hiện hợp đồng: phải đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Kế hoạch đấu thầu được lập sau khi đã có quyết định phê duyệt bản vẽ thiết kế thi công và dự toán xây dựng công trình.
Ví dụ Kế hoạch đấu thầu của dự án Đường Trần Lựu kéo dài vào trung tâm xã Kim Chân, thành phố Bắc Ninh:
Bảng 1. 3 Kế hoạch đấu thầu của dự án đường Trần Lựu kéo dài
TT Tên gói thầu
Giá gói thầu (đồng) Nguồn vốn Hình thức lựa chọn nhà thầu Phương thức đấu thầu Thời gian lựa chọn nhà thầu Hình thức hợp đồng Thời gian thực hiện hợp đồng 1 Gói thầu số 2: Tư vấn lập HSMT 20.436.000 Ngân sách tỉnh Chỉ định thầu rút gọn Thương thảo hợp đồng 2015 Hợp đồng trọn gói 10 ngày 2 Gói thầu số 3: Công tác rà phá bom mìn, vật nổ 74.126.000 Như trên Chỉ định thầu rút gọn Thương thảo hợp đồng 2015 Hợp đồng trọn gói 10 ngày 3 Gói thầu số 4: Toàn bộ phần xây lắp 18.577.991.000 Như trên Đấu thầu rộng rãi 01 túi hồ sơ 2015 Hợp đồng theo đơn giá cố định 150 ngày 4 Gói thầu số 5: Bảo hiểm công trình 55.548.000 Như trên Chỉ địnhthầu rút gọn Thương thảo hợp đồng 2016 Hợp đồng trọn gói Theo quy định của Luật bảo hiểm 5 Gói thầu số 6: Kiểm toán quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình 75.205.000 Như trên Chỉ địnhthầu rút gọn Thương thảo hợp đồng 2017 Hợp đồng trọn gói 20 ngày kể từ khi công trình hoàn thành quyết toán
Tổng cộng giá gói thầu: 18.803.306.000 đồng
(Nguồn: Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh)
Giải trình nội dung kế hoạch đấu thầu:
Việc phân chia dự án thành các gói thầu như trên căn cứ vào tính chất của từng hạng mục công việc có tính độc lập với nhau, bảo đảm khi tổ chức đấu thầu và thực hiện hợp đồng phù hợp với tiến độ dự án
- Giá các gói thầu:
Giá các gói thầu được tính theo Quyết định số 345/QĐ-SXD ngày 25/11/2015 của Sở Xây dựng Bắc Ninh về việc phê duyệt bản vẽ thiết kế thi công và dự toán xây dựng công trình đường Trần Lựu kéo dài vào trung tâm xã Kim Chân.
- Nguồn vốn: Vốn ngân sách tỉnh - Hình thức lựa chọn nhà thầu:
Gói thầu số 2,3,5,6: Chỉ định thầu
Gói thầu số 4: Đấu thầu rộng rãi - Phương thức lựa chọn nhà thầu:
Gói thầu số 2,3,5,6: Thương thảo hợp đồng
Gói thầu só 4: Một giai đoạn 1 túi hồ sơ b) Công tác tổ chức đấu thầu
Sau khi có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu thì Ban tiến hành lập tổ chuyên gia đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu có trách nhiệm lựa chọn nhà thầu, chuẩn bị đấu thầu, và tổ chức đấu thầu:
* Chuẩn bị đấu thầu:
1. Lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu Với nhà thầu tư vấn:
+ Đối với đấu thầu rộng rãi:
Giám đốc phê duyệt hồ sơ mời quan tâm gồm các nội dung yêu cầu về năng lực chuyên môn và số lượng chuyên gia, yêu cầu kinh nghiệm.
Thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm phải được đăng tải trên Báo Đấu thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu.
Kể từ ngày đăng tải đầu tiên thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, Ban phát hành miễn phí hồ sơ mời quan tâm cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đến trước thời điểm
Tổ chuyên gia đấu thầu của Ban đánh giá hồ sơ quan tâm nộp theo tiêu chuẩn đánh giá và trình Giám đốc Ban phê duyệt danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu.
+ Đối với đấu thầu hạn chế:
Tổ chuyên gia đấu thầu của Ban sẽ lựa chọn tối thiểu 5 nhà thầu được coi là đủ năng lực, kinh nghiệm và có nhu cầu tham gia đấu thầu trình Giám đốc Ban phê duyệt. Trường hợp thực tế không đủ số lượng tối thiểu 5 nhà thầu thì Giám đốc Ban trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo hướng hoặc mời theo danh sách các nhà thầu hiện có hoặc xin gia hạn thêm thời gian để tìm kiếm thêm nhà thầu.
Với nhà thầu xây lắp ( thường Ban tiến hành đấu thầu một giai đoạn): Lập hồ sơ mời sơ tuyển, do phòng kỹ thuật lập.
Trình Giám đốc Ban phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển.
Thông báo mời sơ tuyển: Thông báo này phải được đăng trên báo Đấu thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu.
Cung cấp miễn phí hồ sơ mời sơ tuyển cho các nhà thầu sau 10 ngày, kể từ ngày đăng tải.
Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển. Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển.
Trình Giám đốc Ban phê duyệt kết quả sơ tuyển. Thông báo kết quả sơ tuyển.
2. Lập hồ sơ mời thầu. 3. Phê duyệt hồ sơ mời thầu. 4. Mời thầu
* Tổ chức đấu thầu
Sơ đồ 1. 5 Công tác tổ chức đấu thầu
Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật hoặc dự án đầu tư
Lập kế hoạch đấu thầu, trình xin phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
Phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
Lập hồ sơ mời thầu, xin phê duyệt hồ sơ mời thầu.
Phê duyệt hồ sơ mời thầu.
Phê duyệt kết quả đấu thầu
Ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
Thực hiện hợp đồng. Thông báo mời thầu.
Ví dụ: Công tác chuẩn bị đấu thầu đối với gói thầu số 4: Toàn bộ phần xây lắp của dự án đường Trần Lựu được tóm tắt như sau:
- Thực hiện Luật đấu thầu, Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh đã đăng thông báo mời thầu trên báo đấu thầu, số báo 233 ngày 7/12/2015
- Thời gian bán hồ sơ dự thầu từ 7h30p, ngày 10/12/2015 đến 8h30p ngày 21/12/2015. Có 3 nhà thầu mua hồ sơ dự thầu là:
+ Công ty Thái Bình Dương
+ Công ty cổ phần xây dựng CIENCO5 + Công ty cổ phần 519
- Thời điểm đóng thầu: 8h30p, ngày 21/12/2015.
Tính chung trong 3 năm qua, Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh đã tổ chức đấu thầu nhiều dự án, cụ thể như bảng 2.2
Bảng 1. 4 Các dự án sử dụng vốn nhà nước năm 2014- 2016
Đơn vị: gói thầu
Hình thức lựa chọn nhà thầu Dự án nhóm B Dự án nhóm C 2014 2015 2016 2014 2015 2016 Rộng rãi 02 09 04 06 15 12 Hạn chế 0 0 0 0 0 0 Chỉ định thầu 0 0 0 01 03 08 Tổng 02 09 04 07 18 20
(Nguồn: Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh 2014 - 2016) Qua bảng số liệu trên, ta nhận thấy năm 2014-2016 Ban đã được giao 15 dự án nhóm B, cả 15 dự án này đều được tổ chức đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi.
Cũng theo bảng trên, các dự án nhóm C thường được tổ chức đấu thầu theo 2 hình thức chính là đấu thầu rộng rãi và chỉ định thầu. Ta nhận thấy, số dự án đấu thầu rộng rãi luôn cao hơn số dự án được chỉ định thầu. Cụ thể, năm 2014, số dự án đấu thầu rộng rãi gấp 8 lần số dự án đấu thầu chỉ định thầu. Năm 2015, con số này là 8 lần
và năm 2016 con số này là 2 lần. Ta thấy rằng tỷ lệ chênh lệch 2 năm 2014, 2015 là như nhau và so với năm 2016 có thay đổi giảm, song số dự án đấu thầu rộng rãi vẫn giữ ở mức cao hơn. Điều này phần nào nói lên quy mô của các gói thầu đã tăng và độ minh bạch và tính cạnh tranh trong đấu thầu được tăng lên.
1.2.1.2.6 Công tác giám sát thi công
a) Nhiệm vụ của Ban
Công tác quản lý giám sát thi công do phòng Kỹ thuật và Quản lý thi công chịu trách nhiệm chính. Nhiệm vụ của phòng là hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc và chỉ đạo thi công công tác khảo sát địa hình, địa chất, thực hiện bản vẽ thi công, tổ chức thực hiện xây lắp đảm bảo mục tiêu, chất lượng kỹ thuật….
b) Nội dung của công tác giám sát thi công
Nội dung của công tác quản lý thi công tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh gồm có:
- Thay mặt UBND thành phố Bắc Ninh đứng ra quản lý, giám sát việc thi công công trình.
- Giám sát công trình về mặt tiến độ, chi phí và chất lượng. Tổ chức nghiệm thu giai đoạn và đánh giá.
- Tham mưu cho UBND thành phố Bắc Ninh về các vấn đề thực hiện dự án. Hoạt động quản lý ở đây cũng nhắm tới ba mục tiêu chính. Đó là thời gian, chi phí và chất lượng. Tức là phải đảm bảo công trình đạt được các tiêu chuẩn đã xác định trong thiết kế, theo quy chuẩn xây dựng mà nhà nước đặt ra…. Trong khi đó, chi phí thực hiện dự án nằm trong kế hoạch vốn đầu tư đã được phê duyệt.
Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh trực tiếp quản lý mọi hoạt động thực hiện dự án. Khi dự án được khởi công, việc giám sát, quản lý dự án được Ban QLDA giám sát thường xuyên liên tục và có hệ thống. Do vậy, việc giám sát, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị có liên quan trong việc thực hiện dự án được giao cho một hoặc vài cán bộ đảm nhiệm, mỗi cán bộ sẽ có trách nhiệm xuống công trường để kiểm tra, giám sát việc thi công các hạng mục, đánh giá việc thi công có đảm bảo tiến độ, chất lượng và báo cáo lại với lãnh đạo Ban.
1.2.1.3 Giai đoạn kết thúc dự án
Sơ đồ 1. 6 Quy trình giai đoạn kết thúc dự án tại Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh
(Nguồn: Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh)
Trong giai đoạn này Ban sẽ tiến hành tổng nghiệm thu và tổng quyết toán công trình đồng thời làm các thủ tục bàn giao đưa công trình đi vào sử dụng. Biên bản bàn giao và hồ sơ quyết toán công trình sẽ được trình lên các cấp có thẩm quyền để phê duyệt.
Ví dụ đối với dự án đường Trần Lựu kéo dài vào trung tâm xã Kim Chân: * Công tác nghiệm thu:
Đối tượng nghiệm thu: Đường giao thông, hệ thống thoát nước, hào kỹ thuật, điện chiếu sáng.
Đơn vị nghiệm thu gồm đại diện Ban QLDA và đại diện đơn vị thi công mà ở đây là Công ty cổ phần 519.
Các tài liệu làm căn cứ cho việc nghiệm thu gồm có hồ sơ thiết kế BVTC được duyệt, Phiếu đề nghị nghiệm thu của nhà thầu thi công, Các kết quả kiểm tra vật liệu, Bản vẽ hoàn công bộ phận công trình và giai đoạn thi công xây dựng, Nhật ký thi công và các văn bản khác có liên quan.
Nghiệm thu khối lượng hoàn thành
Lập hồ sơ hoàn công Lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư
Bàn giao công trình
Trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ hoàn công và hồ sơ quyết toán vốn đầu tư
Nội dung nghiệm thu gồm nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo đơn giá hợp đồng (gồm hạng mục chung và từng hạng mục của công trình) và đơn giá điều chỉnh bổ sung.
* Hồ sơ hoàn công và hồ sơ quyết toán vốn đầu tư được lập dựa trên Biên bản nghiệm thu khối lượng công việc trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 1849/QĐ –UBND của UBND Tỉnh Bắc Ninh v/v phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành.
* Bàn giao công trình:
Đại diện các bên liên quan gồm có Thành phần trực tiếp nghiệm thu và Đơn vị quản lý khai thác công trình cùng nhau thống nhất nội dung bàn giao các hạng mục theo hồ sơ hoàn công công trình.
1.2.2 Quản lý dự án theo các lĩnh vực chủ yếu của dự án
Trong quản lý dự án, có 9 lĩnh vực quản lý mà chủ đầu tư cần quan tâm đó là: - Lập Kế hoạch tổng thể
- Quản lý phạm vi
- Quản lý thời gian, tiến độ - Quản lý chi phí
- Quản lý chất lượng - Quản lý nhân lực - Quản lý rủi ro - Quản lý thông tin
- Quản lý hợp đồng xây dựng
Trong tất cả các nội dung quản lý ở trên thì Lập kế hoạch tổng quan dự án, Quản lý thời gian, Quản lý chất lượng, Quản lý chi phí và Quản lý rủi ro là những nội dung mà Ban QLDA quan tâm và tập trung chú trọng đến. Do vậy trong phần này tập trung phân tích đánh giá về những nội dung trên.
1.2.2.1 Lập kế hoạch tổng quát
Đa phần các kế hoạch tổng thể của các dự án đầu tư xây dựng công trình do Ban QLDA phụ trách được lập khá tốt, phù hợp với các dự án và phát huy việc thực hiện
phận khác thực hiện các kế hoạch chi tiết hơn cho dự án như: kế hoạch thời gian, chi phí, nguồn nhân lực, quản lý chất lượng dự án...
Ví dụ dự án ĐTXD đường Trần Lựu kéo dài vào trung tâm xã Kim Chân: * Giới thiệu tổng quan về dự án:
Tên dự án: ĐTXD Đường Trần Lựu kéo dài vào trung tâm xã Kim Chân Chủ đầu tư: Ban QLDA xây dựng thành phố Bắc Ninh
* Sự cần thiết phải đầu tư:
Kim Chân là 1 xã thuộc thành phố Bắc Ninh có vị trí nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Bắc Ninh. Phía Bắc giáp với tỉnh Bắc Giang, Đông giáp với huyện Quế Võ, Nam và Tây giáp với thành phố Bắc Ninh. Xã Kim Chân có diện tích khoảng 4,13 km2.
Hiện tại xã Kim Chân là xã nông nghiệp. Công tác xây dựng nông thôn đạt 15/19 tiêu chí; Hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại còn rất hạn chế. Theo định hướng của Đảng bộ và nhân dân xã cơ cấu sản xuất sẽ chuyển đổi từ nông nghiệp sang công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ để phấn đấu xã Kim Chân trở thành phường trước năm 2020.
Với mục tiêu trên thì xã Kim Chân cần phải hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới. Xây dựng hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại nhằm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ. Để từng bước hoàn thành các mục tiêu trên thì đảng bộ và nhân dân xã Kim Chân đã có chủ trương xây dựng đường Trần Lựu vào trung tâm xã Kim Chân. UBND tỉnh Bắc Ninh có công văn số 53/TB-UBND ngày 29/7/2015 đồng ý chủ trương xây dựng đường Trần Lựu kéo dài vào trung tâm xã Kim