b) Nghiệm thu công trình 58
2.2.1.2Giải pháp trong công tác lập dự án đầu tư 8 1-
Hiện nay trong điều kiện kinh tế thị trường các công ty Tư vấn được thành lập rất nhiều. Nhiều tư vấn mới thành lập năng lực còn hạn chế, không đủ lực lượng, thiếu chủ nhiệm đề án hoặc một chủ nhiệm đề án kiêm nhiệm nhiều dự án. Vấn đề này đã tồn tại lâu nhưng chưa giải quyết được, do vậy giải pháp là cần rà soát lại, sắp xếp lực lượng của các đơn vị Tư vấn đảm bảo hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, cho nên Ban QLDA phải có quyết định đúng đắn trong việc lực chọn Nhà tư vấn thiết kế đủ năng lực để giao dự án, nhà tư vấn thực hiện đúng tiến độ, sản phẩm đạt chất lượng.
Tăng cường công tác đào tạo và đào tạo lại, nâng cao năng lực cho các cán bộ thiết kế, chủ trì, chủ nhiệm dự án đảm bảo đáp ứng các mục tiêu làm chủ công tác Tư vấn xây dựng các công trình. Đối với việc đào tạo lại cán bộ tư vấn, chỉ chọn những người đã tốt nghiệp Đại học theo chuyên ngành thì được làm tư vấn theo đúng lĩnh vực khác. Nhà tư vấn cần phải hiểu sâu về lĩnh vực chuyên môn của một số lĩnh vực khác như: chính sách chế độ tài chính, pháp luật…
Các đơn vị phải nâng cao trách nhiệm hơn nữa chất lượng của công tác tư vấn. Phải thực hiện các công việc tư vấn một cách đúng đắn, khoa học. Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về các sản phẩm tư vấn của mình, về sự chính xác của tài liệu tham khảo và các số liệu tính toán. Những ý định của chủ đầu tư trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục trên cơ sở các luận cứ khoa học các quy định của Nhà nước quản lý đầu tư và xây dựng, nếu không thuyết phục được phải lập báo cáo gửi riêng UBND huyện, UBND tỉnh và các cơ quan thẩm định công tác tư vấn đó, trong trường hợp này các cơ quan tư vấn sẽ không chịu trách nhiệm về các sai sót do việc ép buộc của Ban QLDA gây ra.
Bên cạnh đó Ban QLDA cũng phải tạo điều kiện cho nhà tư vấn có đủ thời gian cần thiết đủ để các nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo sát các số liệu liên quan đến dự án. Tuy nhiên cũng có thể căn cứ vào trình độ, khả năng thực tế, sản phẩm đã được xã hội thừa nhận để chọn thầu tư vấn nhưng cũng chỉ áp dụng cho những công trình tương tự.
b. Nâng cao năng lực quản lý của các cán bộ quản lý dự án
Thực tế cho thấy các cán bộ quản lý theo dõi công tác lập dự án của Ban QLDA còn có hạn chế về mặt chuyên môn, bằng chứng ở chỗ không am hiểu sâu về chế độ định mức của Nhà nước, về phân tích hiệu quả kinh tế xã hội của dự án, về các giải pháp kỹ thuật, vì vậy cho nên không thể kiểm soát được chất lượng sản phẩm Tư vấn
trước khi trình duyệt. Về việc này Ban QLDA cần phải được đào tạo lại các cán bộ được phân công theo dõi công tác lập dự án đầu tư, để đảm bảo chỉ trình duyệt những dự án đầu tư xây dựng đạt được hiệu quả kinh tế, kỹ thuật.
c. Nâng cao trách nhiệm, năng lực cán bộ, công chức các phòng ban trong công tác thuộc UBND thành phố trong công tác thẩm định dự án đầu tư.
Công tác khảo sát, lập dự án đầu tư do Ban QLDA và đơn vị tư vấn lập thông qua hợp đồng kinh tế. Khi các bên đã hoàn thành công việc này, phải tiến hành trình các phòng chuyên môn trực thuộc UBND thành phố thẩm định. Thời gian thẩm định và phê duyệt dự án phụ thuộc vào thủ tục hành chính do chủ đầu tư qui định hoặc các nguyên nhân chủ quan hay khách quan trong quá trình lập dự án đầu tư.
Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết định cho sự thành bại của quá trình đầu tư một dự án. Từ những đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển có thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tính mạo hiểm cao nên trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính toán và dự án đòi hỏi thật kỹ lưỡng, chính xác, trên tất cả các phương diện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tư. Đây là vấn đề quan trọng nhất.
Thẩm định dự án có vai trò rất quan trọng trong việc giúp cho chủ đầu tư, tổ chức tài trợ vốn đánh giá một cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi của dự án giúp cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư được đúng đắn. Thẩm định dự án là một chức năng chủ yếu trong quản lý Nhà nước về đầu tư, thẩm định dự án phải được xem xét toàn diện về quy hoạch xây dựng, các phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, hiệu quả kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái phương diện tài chính và các khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền ra quyết định đầu tư. Thời gian qua, dự án công trình do UBND thành phố là chủ đầu tư việc thẩm định do các phòng Quản lý đô thị, Tài chính kế hoạch, Tài nguyên & Môi trường chủ trì, có tham khảo một số ý kiến của một số Sở, ngành liên quan. Sau một thời gian triển khai cho thấy chất lượng thẩm định dự án còn nhiều hạn chế. Một phần do chất lượng lập dự án thấp, phần do năng lực, trình độ, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thực hiện của các cán bộ thực thi còn bất cập. Nên đặt ra yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án. Ngoài những nội dung kiểm tra, cần đánh giá một cách khách quan, toàn diện từng chỉ tiêu của dự án. Cơ quan thẩm định quan tâm hơn nữa đến một số chỉ tiêu sau:
- Về tài chính: Khả năng nguồn vốn hỗ trợ của tỉnh cũng như vốn của chủ đầu tư bố trí cho công trình.
- Về hiệu quả kinh tế xã hội cần kiểm tra:
+ Về công nghệ, tác động môi trường và kế hoạch tiến độ thực hiện dự án đều là những vấn đề quan trọng mà Ban QLDA khi lập chưa lường trước được.
+ Về phương pháp và thời gian thẩm định. Tùy theo dự án mà cơ quan chủ trì thẩm tra phân công cán bộ có hiểu biết trong lĩnh vực đó đảm nhiệm và các cán bộ đó phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước. Đối với một số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học. Trường hợp cần tham khảo ý kiến một số ngành, cơ quan chỉ trì phải gửi yêu cầu và thời gian hoàn thành. Nếu có ý kiến quan điểm khác nhau ở những vấn đề lớn cơ quan chủ trì cần mời đại diện các ngành bàn bạc thống nhất. Trường hợp chưa thống nhất phải báo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án quyết định. Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, đơn giản trong việc thẩm định dự án. Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh những thủ tục rườm rà, phiền hà, thực hiện đúng hoặc sớm hơn mốc thời gian quy định. Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức năng của mình Sở Kế hoạch và Đầu tư, các phòng quản lý đô thị, Tài chính kế hoạch hàng năm nên thống nhất hướng dẫn các chủ đầu tư về nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để Ban QLDA chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ và kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập và thẩm định vội vàng chất lượng thấp không đáp ứng yêu cầu.
d. Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện:
Tổ chức học tập, quán triệt và thực hiện nghiêm túc Nghị định số 155/2013/NĐ- CP ngày 11/11/2013 của Chính phủ về Quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.
Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư. Phải có cơ chế khuyến khích đãi ngộ các chuyên gia giỏi và có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư. UBND tỉnh phải nhanh chóng thành lập các bộ phận trực thuộc làm chức năng giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá từng giai đoạn hoặc toàn bộ quá trình đầu tư và xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu quả và hạn chế thấp nhất rủi ro trong quá trình đầu tư xây dựng công trình.