2.1.1.1. Khái niệm, hệ thống và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước a). Khái niệm ngân sách nhà nước
Theo Luật NSNN năm 2002: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Luật NSNN năm 2015 đã đưa ra định nghĩa về NSNN như sau: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Như vậy, NSNN chính là tất cả các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định (Ở Việt Nam là Quốc Hội), các khoản thu, chi đó được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định (thường là 01 năm) và để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Bản chất của NSNN là các mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể khác ở trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách.
b). Hệ thống NSNN
Hệ thống NSNN là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền nhà nước. Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trước hết đó là chế độ xã hội của một nhà nước và phân chia lãnh thổ hành chính. Thông thường ở các nước hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính.
Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có sự phân chia NSNN thành NSTW và NS địa phương (NS cấp dưới). Chẳng hạn, hệ thống NSNN của Hoa Kỳ được tổ chức thành 3 cấp: NS liên bang, NS bang và NS cấp dưới bang. Ngân sách của liên bang và các bang về cơ bản là độc lập với nhau. Mỗi cấp ngân sách có quyền khai thác các nguồn thu trên địa bàn trong phạm vi quản lý để thực hiện các nhiệm vụ chi trên địa bàn. Hệ thống NSNN của Hoa Kỳ được thể hiện qua sơ đồ 2.1 sau:
NSNN
NS liên bang
NS bang
NSĐP
Sơ đồ2.1: Hệ thống NS của Hoa Kỳ
Nguồn: tác giả
Trung Quốc quy định mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách, hệ thống NSNN gồm 5 cấp: Trung ương; tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc); thành phố thuộc khu (châu tự trị); huyện (huyện tự trị, thành phố không thuộc khu, khu trực thuộc thành phố); xã (xã dân tộc, thị trấn). Tại các quốc gia, NSTW huy động các khoản thu lớn để bảo bảo thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, chiến lược của quốc gia, có tác động sâu rộng tới xã hội. NSĐP huy động các khoản thu và đảm bảo các nhiệm vụ chi có tính chất địa phương.