Theo quy định tại Điều 184 của BLTTDS, thành phần phiên hòa giải bao gồm:
- Thẩm phán chủtrìphiên hòa giải; - ThưkýTòaán ghi biên bản hòa giải;
- Các đương sựhoặc người đại diện hợp pháp của các đương sự; - Người phiên dịch, nếu đương sựkhông biết tiếng Việt.
Trong một vụ án có nhiều đương sự, mà có đương sự vắng mặt trong phiên hòa giải, nhưng các đương sựcó mặt vẫn đồng ý tiến hành hòa giải và việc hòa giải đó không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sự vắng mặt thì Thẩm phán tiến hành hòa giải giữa các đương sự có mặt; nếu các đương sự đề nghị hoãn phiên hòa giải để có mặt tất cả các đương sựtrong vụ án thìThẩm phán phải hoãn phiên hòa giải [34].
Rõ ràng, PLTTDS quy định trách nhiệm hòa giải của Tòa án nhưng thực chất đó là trách nhiệm của Thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc. Trong quá trình giải quyết vụ việc, Thẩm phán được phân công luôn là người chủ động bố trí thời gian và nội dung của các buổi làm việc. Thẩm phán cũng là người trực tiếp chịu trách nhiệm trước cấp trên và Nhà nước về kết quảgiải quyết vụviệc được phân công. Do vậy, trong phiên hòa giải chính thức, bắt buộc Thẩm phán được phân công giải quyết vụviệc phải giữ vai trò là người chủ trì. Hơn nữa, chỉ có Thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc mới là người nắm rõ nhất về toàn bộ những vấn đề cần giải quyết và những vấn đề liên quan trong vụviệc. Do đó, với vai tròlà người thứba trung gian hòa giải, Thẩm phán phải có mặt mới cóthể đưa ra được những đề nghị
hợp lý để các bên đương sựcó thể hòa giải được với nhau. Tại khoản 4 Điều 41 của BLTTDS quy định một trong những nhiệm vụvàquyền hạn của Thẩm phán là: "Tiến hành hòa giải đểcác đương sựthỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án theo quy định của Bộ luật này; ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự" [34].
Sựcó mặt của ThưkýTòa án trong phiên hòa giải là để ghi biên bản hòa giải. Thưkýcótrách nhiệm ghi lại toàn bộnội dung phiên hòa giải, phản ánh trung thực toàn bộ nội dung phiên hòa giải vào biên bản hòa giải. Đồng thời, sự có mặt của Thư ký trong phiên hòa giải cũng là để đảm bảo tính khách quan, trung thực của phiên hòa giải. Nếu để cho Thẩm phán vừa hòa giải vừa ghi biên bản thì rất cóthể Thẩm phán sẽghi theo ýchí chủquan của họ. Vì vậy, sựcómặt của Thưkýtrong phiên hòa giải cũng làbắt buộc.
Thực tế tại TAND cấp huyện, đôi khi việc hòa giải chỉ do một mình Thư kýtiến hành và sau đó Thẩm phán ký hợp lý hóa hồsơ. Hoặc ngược lại, có những trường hợp khi hòa giải chỉ có một mình Thẩm phán vừa hòa giải vừa ghi biên bản hòa giải. Những trường hợp nhưvậy được xác định là đã vi phạm nghiêm trọng thủtục tốtụng.
Các đương sự là chủ thể chính của phiên hòa giải, sự có mặt của đương sự khi hòa giải là một yêu cầu bắt buộc. Xuất phát từ nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự, chỉ có đương sự mới có quyền thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án. Một trong những quyền, nghĩa vụcủa đương sự được quy định tại điểm e khoản 2 Điều 58 của BLTTDS là: "Tự thỏa thuận với nhau vềviệc giải quyết vụ án; tham gia hòa giải do Tòaán tiến hành" [34].
Đương sự theo quy định tại Điều 56 của BLTTDS bao gồm: nguyên đơn, bị đơn vàngười cóquyền lợi, nghĩa vụliên quan.
Nguyên đơn trong vụ án dân sựlàngười tham gia tốtụng khởi kiện vụ án dân sựbảo vệquyền vàlợi ích hợp pháp của mình, lợi ích công cộng, lợi ích
của Nhà nước thuộc lĩnh vực phụ trách hoặc được người khác khởi kiện vụ án dân sựyêu cầu Tòaán bảo vệquyền, lợi ích hợp pháp của họ. Nguyên đơn tham gia tố tụng mang tính chủ động hơn các đương sự khác. Hoạt động tố tụng của nguyên đơn có thể dẫn đến việc làm phát sinh, thay đổi hoặc đình chỉ tố tụng.
Bị đơn trong vụ án dân sựlà người tham gia tốtụng để trả lời vềviệc kiện do bị nguyên đơn hoặc người khác khởi kiện theo quy định của pháp luật. Việc tham gia tốtụng của bị đơn mang tính bị động chứkhông chủ động nhưnguyên đơn. Tuy nhiên, hoạt động TTDS của bị đơn cũng cóthểlàm thay đổi quátrình giải quyết vụ án.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án dân sự là người tham gia tố tụng vào vụ án dân sự đã phát sinh giữa nguyên đơn vàbị đơn để bảo vệquyền vàlợi ích hợp pháp của mình. Việc tham gia tốtụng của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có thể là do họ chủ động hoặc do yêu cầu của đương sự khác hoặc do yêu cầu của Tòa án. Họ không khởi kiện như nguyên đơn vàcũng không bịkiện nhưbị đơn. Họ tham gia tố tụng là do họ cóquyền lợi, nghĩa vụliên quan đến vụ án dân sự. Chẳng hạn, quyền đòi bồi hoàn giữa các đương sựlàmột trong những căn cứchủyếu để người cóquyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng như quyền của chủ phương tiện đối với người lái xe trong trường hợp chủphương tiện bồi thường cho người bị hại do lái xe gây ra...
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bao gồm hai loại: Người có quyền lợi, nghĩa vụliên quan tham gia tốtụng độc lập và người cóquyền lợi, nghĩa vụliên quan tham gia tốtụng không độc lập. Người có quyền lợi, nghĩa vụliên quan tham gia tố tụng độc lập có đủ điều kiện pháp lý đểkhởi kiện vụ án dân sựnhưng do vụ án dân sự đã xuất hiện giữa nguyên đơn vàbị đơn nên họ phải tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ, nếu không việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ sau đó sẽ gặp khó khăn
hơn. Yêu cầu của họ có thể chống lại cả nguyên đơn và bị đơn. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tốtụng không độc lập có quyền vàlợi ích phụ thuộc vào nguyên đơn hoặc bị đơn nên việc tham gia tố tụng của họ phụ thuộc vào nguyên đơn hoặc bị đơn. Tuy nhiên, khi tham gia tố tụng, họ vẫn cóquyền quyết định trong phạm vi quyền lợi của họ.
Trong việc dân sự, đương sự bao gồm: Người yêu cầu, người bị yêu cầu vàngười cóquyền lợi, nghĩa vụliên quan.
Người yêu cầu trong việc dân sự làngười tham gia tốtụng đưa ra yêu cầu về giải quyết việc dân sự. Việc tham gia tố tụng của họ cũng chủ động nhưnguyên đơn. Họcó lợi ích pháp lý độc lập, được đưa ra yêu cầu cho Tòa án giải quyết như nguyên đơn trong vụ án dân sự. Tuy nhiên, yêu cầu của họ chỉ giới hạn trong phạm vi yêu cầu Tòa án công nhận hay không công nhận một sựkiện pháp lýlàm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các quyền, nghĩa vụ của họhoặc công nhận quyền, nghĩa vụcủa họ.
Người bị yêu cầu trong việc dân sựlàngười tham gia tốtụng để trảlời về các yêu cầu của việc dân sự. Việc tham gia tố tụng của họ cũng bị động nhưbị đơn. Hoạt động tố tụng của họ có tính độc lập và có thể làm thay đổi quá trình giải quyết việc dân sự. Trong một số trường hợp, chỉ có người yêu cầu màkhông cóngười bị yêu cầu.
Người có liên quan trong việc dân sự là người tham gia tố tụng vào việc dân sự để bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của họ hoặc trả lời vềnhững vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụcủa họ. Việc tham gia tốtụng của họ có thểlàdo họchủ động hoặc theo yêu cầu của đương sựkhác hoặc theo yêu cầu của Tòaán nhưtrong vụ án dân sự.
Hiện nay, trong BLTTDS chưa có định nghĩa về người yêu cầu và người bị yêu cầu trong việc dân sự. Hơn nữa, các quy định của BLTTDS cũng không rõ ràng. Theo quy định của các Điều 313, 316... tại Phần thứ năm của
BLTTDS thì người liên quan trong việc dân sựcòn bao gồm cả người bị yêu cầu trong việc dân sự[61, tr. 110].
Theo quy định tại Điều 184 của BLTTDS thì thành phần tham gia hòa giải bắt buộc phải cónguyên đơn, bị đơn vànhững người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Tòaán chỉ tiến hành hòa giải vắng mặt một hoặc một số đương sự khi vụ án có nhiều đương sự, các đương sự có mặt vẫn đồng ý tiến hành hòa giải và việc hòa giải đó không ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của đương sựvắng mặt. Ngược lại, nếu các đương sựcó mặt đề nghị hoãn phiên hòa giải để có mặt tất cảcác đương sựtrong vụ án thì Thẩm phán phải hoãn phiên hòa giải.
Ngoài ra, pháp luật cũng quy định người đại diện hợp pháp của đương sựcóquyền tham gia hòa giải. Người đại diện của đương sựtham gia tốtụng vừa cótác dụng bảo vệquyền vàlợi ích hợp pháp của đương sự, nhất làtrong trường hợp đương sự bị hạn chế hoặc bị mất năng lực hành vi dân sự, lại vừa cótác dụng làm rõsựthật vềvụviệc dân sự.
Người đại diện của đương sự cũng rất đa dạng, bao gồm: người đại diện theo pháp luật, người đại diện do Tòa án chỉ định và người đại diện theo ủy quyền.
Người đại diện theo pháp luật là người đại diện tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự theo quy định của pháp luật, bao gồm: cha, mẹ của con chưa thành niên; người giám hộ của người được giám hộ; người đứng đầu cơ quan, tổ chức; chủ hộ gia đình và cá nhân, tổ chức khởi kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Tuy nhiên, đối với người không có năng lực hành vi tố tụng, người là đương sự trong cùng một vụ án đối với người được đại diện mà quyền, lợi ích của họ đối lập với quyền, lợi ích của người được đại diện hoặc đang là đại diện cho một đương sựkhác màquyền, lợi ích của đương sự đó đối lập với quyền, lợi ích của người được đại diện thì sẽkhông được đại diện cho đương sự. Người
đại diện theo pháp luật của đương sự đương nhiên được tham gia phiên hòa giải do Tòaán tiến hành.
Người đại diện do Tòaán chỉ định làngười đại diện tham gia tốtụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự theo sự chỉ định của Tòa án. Tuy nhiên, theo Điều 76 của BLTTDS, Tòa án chỉ tiến hành chỉ định người đại diện cho đương sự tham gia tốtụng khi đương sựbị hạn chế năng lực hành vi dân sự màkhông có người đại diện hoặc người đại diện theo pháp luật của đương sựkhông được đại diện theo quy định tại khoản 1Điều 75 của Bộ luật này.
Người đại diện theo ủy quyền là người đại diện tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự theo sự ủy quyền của đương sự. Phạm vi tham gia tố tụng của người đại diện theo ủy quyền chỉ bó hẹp trong giới hạn ủy quyền. Pháp luật quy định những người là cán bộ, công chức của ngành Tòaán, Kiểm sát, Công an không được là người đại diện theo ủy quyền của đương sự. Việc ủy quyền trong trường hợp này phải được lập thành văn bản theo đúng quy định của pháp luật.
Vì người đại diện của đương sự là người thay mặt đương sự để giải quyết những vấn đề vướng mắc, tranh chấp trong vụviệc nên khi hòa giải, họ phải làchủthểchính tham gia phiên hòa giải.
Từsự phân tích trên, có thể thấy rằng đương sự (hoặc người đại diện của đương sự) là chủ thể chính trong phiên hòa giải nên họ phải có mặt để tham gia phiên hòa giải. Nếu đương sự vắng mặt thì cần phân biệt từng trường hợp cụthể đểgiải quyết cho đúng với những quy định của pháp luật.
Trường hợp nguyên đơnđã được Tòaán triệu tập hợp lệ đến lần thứhai màvẫn vắng mặt thì bịcoi làtừbỏviệc khởi kiện vàTòaán ra quyết định đình chỉgiải quyết vụ án theo quy định tại điểm e khoản 1 Điều 192 của BLTTDS.
Trong trường hợp vụ án có nhiều nguyên đơn thì sự vắng mặt của nguyên đơn sẽ được xửlýnhưsau:
- Đối với vụ án có nhiều nguyên đơn nhưng các nguyên đơn đều có yêu cầu chung đối với bị đơn:
+ Nếu tất cảcác nguyên đơn đều được Tòa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai màvẫn vắng mặt thì Tòaán căn cứvào điểm e khoản 1 Điều 192 của BLTTDSđể ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án.
+ Nếu chỉcó một hoặc một sốnguyên đơn vắng mặt thì Tòaán lập biên bản vềsựvắng mặt của đương sựkhông hòa giải được và đưa vụ án ra xét xử.
- Đối với vụ án có nhiều nguyên đơn nhưng yêu cầu của các nguyên đơn là độc lập thì Tòaán sẽ đình chỉ giải quyết yêu cầu của nguyên đơn vắng mặt, còn đối với các nguyên đơn khác thì vẫn hòa giải bình thường.
Theo tác giả, quy định trên là chưa phù hợp, bởi lẽ nếu nguyên đơn vắng mặt nhưng có lýdo chính đáng hoặc có văn bản thể hiện họtừchối hòa giải thì Tòaán phải giải quyết theo trường hợp không tiến hành hòa giải được vì đương sự từ chối hòa giải chứ không thể ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án.
Trường hợp bị đơn đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thìtheo khoản 2 Điều 60 của BLTTDS, Tòa án giải quyết vắng mặt bị đơn.
Trường hợp vụ án cónhiều bị đơn thì sựvắng mặt của bị đơn được xử lýnhưsau:
+ Nếu vụ án có nhiều bị đơn mà tất cả các bị đơn đều vắng mặt hoặc một số bị đơn vắng mặt thì Tòa án lập biên bản xác nhận sự vắng mặt đó rồi đưa vụ án ra xét xử. Nhưng nếu các bị đơn cómặt chấp nhận thi hành toàn bộ nghĩa vụ đối với nguyên đơn thì Tòa án vẫn có thể tiến hành hòa giải giữa nguyên đơn và các bị đơn có mặt. Ví dụ: Bà Nguyễn Thị Bé kiện đòi nợ với
bốn chị em bà N, M, P, Q vì họ cùng vay tiền bà Bé. Khi Tòa triệu tập hòa giải, bà N và bà M vắng mặt, chỉ có mặt bà P và bà Q. Bà P và bà Q chấp nhận gánh toàn bộsốnợ màbốn chịem đãvay của bàBé. Vìvậy, Tòaán vẫn tiến hành hòa giải và nếu hòa giải thành sẽ ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự.
+ Nếu vụ án có nhiều bị đơn nhưng mỗi bị đơn có nghĩa vụ riêng biệt hoặc có nghĩa vụ chung theo phần thì Tòa án vẫn tiến hành hòa giải giữa nguyên đơn với những bị đơn có mặt nhưng vẫn phải lập biên bản đối với bị đơn vắng mặt và đưa vụ án ra xét xử. Phần hòa giải thành giữa nguyên đơn với những bị đơn cómặt sẽ được ghi nhận trong bản án.
Trường hợp vắng mặt người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập thì Tòa án đình chỉ giải quyết yêu cầu của họ. Bởi theo quy định tại khoản 2 Điều 61 của BLTTDS, người cóquyền lợi, nghĩa vụliên quan có