QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG VÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG
4.2.5.2. Hệ thống quản lý mơi trường tại Trung ương.
Để thực hiện tốt các chính sách và pháp luật về bảo vệ mơi trường, ngày 22 tháng 5 năm 1993 Chính phủ đã ban hành Nghị định 22 – CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Khoa học, Cơng nghệ và Mơi trường. Điều 1 của Nghị định quy định rõ: Bộ Khoa học, Cơng nghệ và Mơi trường là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học, phát triển cơng nghệ, tiêu chuẩn hố, sở hữu cơng nghiệp và bảo vệ mơi trường trong phạm vi cả nước.
Trên cơ sở Nghị định 22/CP, Bộ Khoa học, Cơng nghệ và Mơi trường đã ban hành quyết định số 545/QĐ-TCCB ngày 07-10-1993 giao cho Cục Mơi trường-đơn vị trực thuộc của Bộ trách nhiệm thống nhất quản lý các hoạt động bảo vệ mơi trường trong phạm vi cả nước. Chức năng quản lý thống nhất các hoạt động bảo vệ mơi trường trong cả nước được quy định cho Cục Mơi trường được tĩm tắt như sau:
• Nghiên cứu trình các củ trương, chính sách của nhà nước, các dự luật và các văn bản pháp quy khác về mơi trường. Đề xuất các biện pháp tổng hợp bảo vệ mơi trường nhằm bảo đảm mơi trường tốt.
• Thanh tra nhà nước về mơi trường.
• Tổ chức thực hiện các kế hoạch quốc gia về mơi trường.
• Thẩm định các báo cáo đánh giá tác động mơi trường.
• Xây dựng và quản lý các hệ thống quan trắc mơi trường nền.
• Kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường trong cả nước.
• Tổ chức giải quyết các vấn đề liên quan đến sự cố mơi trường theo quy định của pháp luật và sự phân cơng của Bộ trưởng.
• Hướng dẫn các hoạt động liên quan đến bảo vệ mơi trường trong các ngành và các địa phương.
• Tổ chức nghiên cứu những vấn đề lý luận và nghiệp vụ về quản lý mơi trường.
• Thơng tin, lưu trữ tư liệu về mơi trường.
Tại các tỉnh, thành theo tinh thần của Thơng tư liên bộ Khoa học, Cơng nghệ và Mơi trường và Ban Tổ chức và Cán bộ Chính phủ số 1450/LB-TT ngày 06 tháng 9 năm 1993 nêu rõ các nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về mơi trường. Cho đến năm 2001, hầu hết các tỉnh - thành trong cả nước đều cĩ cơ sở và hoạt động theo sự hướng dẫn của Bộ. Chức năng nhiêm vụ của sở Khoa học, Cơng nghệ & Mơi trường được quy định trong các văn bản pháp luật bao gồm:
• Trên cơ sở kế hoạch quốc gia về mơi trường và phát triển bền vững, xây dựng và trình uỷ ban nhân dân tỉnh kế hoạch bảo vệ mơi trường của tỉnh.
• Theo phân cấp của Chính phủ và Bộ, tổ chức thẩm định về mặt mơi trường các dự án và quy hoạch phát triển.
• Theo dõi diễn biến, trình trạng mơi trường trong địa bàn tỉnh.
• Hướng dẫn các hoạt động cĩ liên quan đến bảo vệ mơi trường và tổ chức, hướng dẫn các hoạt động quần chúng về bảo vệ mơi trường tại địa phương. Thực tế cho thấy hệ thống quản lý nhà nước về mơi trường của Việt nam với cơ cấu tổ chức nằm trong Bộ Khoa học, Cơng nghệ và Mơi trường như đã trình bày ở trên vẫn cịn nhiều bất cập, chồng chéo trong quản lý, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến tài nguyên và mơi trường và nhận thức được tầm quan trọng của cơng tác quản lý mơi trường và tài nguyên hiệu quả sẽ đĩng gĩp rất lớn trong cơng cuộc cơng nghiệp hố- hiện đại hoa, tạo tiền đề để nâng cao mức sống và sự phồn vinh cho xã hội, ngày 5 tháng 8 năm 2002 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam khố XI, kỳ họp thứ nhất thơng qua Nghị quyết số 02/2002/QH11 quy định danh sách các bộ và cơ quan ngang bộ của Chính phủ trong đĩ cĩ Bộ Tài nguyên và Mơi trường. Bộ Tài nguyên và Mơi trường được thành lập trên cơ sở
hợp nhất các đơn vị Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn, Cục Mơi trường, Cục Địa chất và Khống sản Việt nam và Viện Địa chất và Khống sản và bộ phận quản lý tài nguyên nước thuộc Cục quản lý nước và cơng trình thuỷ lợi. Cơ cấu tổ chức hành chính của Bộ Tài nguyên và Mơi trường Việt Nam từ Trung ương đến địa phương cĩ: 9 Vụ, 4 Cục, 3 Viện, 5 Trung tâm, Thanh tra, Văn phịng Bộ, Các Sở Tài nguyên và Mơi trường, các trường đào tạo và các doanh nghiệp trực thuộc Bộ. Sơ đồ cơ cấu tổ chức hành chính của Bộ Tài nguyên và Mơi trường được minh hoạ ở hình 4.2.
Chức năng chủ yếu của Bộ Tài nguyên và Mơi trường được quy định trong Nghị định của chính phủ số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 là: quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ cơng và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp cĩ vốn nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên đất, nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật. Ngồi ra, Bộ Tài nguyên & Mơi trường cịn được
Hình 4.2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Mơi trường.
Nguồn: Cục Mơi Trường (2004).
Chính phủ giao nhiệm vụ thường trực Hội đồng Quốc gia về tài nguyên nước, Hội đồng Đánh giá trữ lượng khống sản, Ban chỉ đạo quốc gia về khắc phục hậu quả chất độc hố học sử dụng trong chiến tranh, Ban chỉ đạo Quốc gia về cung cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường.