QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG VÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG
4.2.2 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG CHỦ YẾU
YẾU
Cơng tác quản lý mơi trường cĩ tiêu chí chung là đảm bảo cho mọi người được sống trong một mơi trường trong lành, phục vụ sự phát triển bền vững của đất nước, gĩp phần ginf giữ mơi trường chung của lồi người trên trái đất. Các nguyên tắc chủ yếu của cơng tác quản lý mơi trường gồm:
* Hướng tới sự phát triển bền vững: Nguyên tắc này quyết định mục đích của việc quản lý mơi trường. Để giải quyết nguyên tắc này, cơng tác quản lý mơi trường
phải tuân thủ những nguyên tắc của việc xây dựng xã hội bền vững (cĩ 9 nguyên tắc được nêu trong sách “Cứu lấy Trái Đất” là: Tơn trọng và quan tâm đến cuộc sống cộng đồng; nâng cao chất lượng cuộc sống của con người; bảo vệ sức sống và tính đa dạng sinh học của trái đất; hạn chế đến mức thấp nhất việc làm giảm các nguồn tài nguyên khơng tái tạo; giữ vững trong khả năng chịu đựng được của trái đất; thay đổi thái độ và hành vi của con người; để cho các cộng đồng tự quản lý mơi trường của mình;xây dựng một khuơn mẫu quốc gia thống nhất, thuận lợi cho việc phát triển và bảo vệ; và xây dựng một khối liên minh tồn cầu trong việc bảo vệ mơi trường.”. Nguyên tắc này cần được thể hiện trong quá trình xây dựng và thực hiện đường lối, chủ trương, luật pháp và chính sách của nhà nước từ trung ương đến địa phương.
* Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý mơi trường: Do mơi trường khơng cĩ ranh giới khơng gian nên sự suiy thối hoặc ơ nhiễm mơi trường ở một quốc gia, vùng lãnh thổ này sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia hoặc vùng lãnh thổ khác. Vì vậy, để thực hiện được nguyên tắc này, các quốc gia cần phải tích cực tham gia và tuân thủ các cơng ước, hiệp định quốc tế về mơi trường, đồng thời với việc ban hành các văn bản quốc gia về luật pháp, tiêu chuẩn, quy định...
* Quản lý mơi trường từ quan điểm tiếp cận hệ thống và cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và cơng cụ tổng hợp đa dạng và thích hợp: Nhìn chung các biêïn pháp và cơng cụ quản lý mơi trường rất đa dạng (luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, khoa học, kinh tế, cơng nghệ...). Mỗi loại biện pháp và cơng cụ cĩ phạm vi và hiệu quả khác nhau trong từng trường hợp cụ thể, do đĩ phải tuỳ theo điều kiện và thẻ chế của từng quốc gia, lãnh thổ mà áp dụng sao cho phù hợp mới mong đem lại hiệu quả cao. Ví du, trong nền kinh tế thị trường thì cơng cụ kinh tế cĩ hiệu quả tốt hơn, trong khi đĩ trong nền kinh tế kế hoạch hố thì cơng cụ luật pháp và chính sách lại cĩ thế mạnh hơn.
* Nguyên tắc “Phịng bệnh hơn chữa bệnh-Prevention is better than cure”- Phịng ngừa tai biến, suy thối mơi trường cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý hồi phục
mơi trường nếu để xảy ra ơ nhiễm: Phịng ngừa là biện pháp ít tốn kém hơn xử lý nếu để xảy ra ơ nhiễm; khi chất ơ nhiễm tràn ra mơi trường, chúng cĩ thể xâm nhập vào tất cả các thành phần mơi trường, lan truyền theo chuỗi thức ăn và khơng gian xung quanh, để loại trừ khỏi các ảnh hưởng của các chất ơ nhiễm đối với con người và sinh vật, cần phải cĩ nhiều cơng sức và tiền của hơn so với việc thực hiện các biện pháp phịng tránh.
* Nguyên tắc người gây ơ nhiễm phải trả tiền ơ nhiễm - ppp (polluter pays principle): Nguyên tắc quản lý mơi trường này do các nước thuộc OECD đưa ra trước tiên. Nguyên tắc này được dùng làm cơ sở xây dựng các quy định về thuế, phí, lệ phí mơi trường và các quy định về xử phạt hành chính đối với các vi phạm về quản lý mơi trường. Dựa trên nguyên tắc này, các nước đưa ra các loại thuế suất như thuế năng lượng, thuế Carbon, thuế SO2 ...Nguyên tắc PPP cần được thực hiện phối hợp với nguyên tắc người sử dụng trả tiền, với nơi dung là người nào sử dụng các thành phần mơi trường thì phải trả tiền cho việc sử dụng và các tác động tiêu cực đến mơi trường do việc sử dụng đĩ gây ra. Ví dụ, phí rác thải, phí nước thải... là nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền.