QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG VÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG
4.2.4.2. Phân loại cơng cụ quản lý mơi trường
Theo xu hướng, bảo vệ mơi trường ngày càng được quan tâm ở mọi quốc gia và trên trường quốc tế, cơng cụ quản lý mơi trường ngày càng đĩng vai trị quan trọng, tinh vi và mang tính hiệu qủa hơn. Do đĩ, để nắm rõ hơn về cơng cụ quản lý mơi trường, chúng ta cĩ thể phân loại cơng cụ quản lý mơi trường đứng trên nhiều gĩc độ khác nhau.
Căn cứ theo chức năng, cơng cụ quản lý mơi trường cĩ: cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ; cơng cụ hành động; và cơng cụ phụ trợ.
+ Cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ là luật pháp, chính sách. Nhờ luật pháp, chính sách, nhà nước c thể điều chỉnh các hoạt động sản xuất cĩ tác động mạnh mẽ đến mơi trường. Ví dụ, khi các qui định luật pháp về mơi trường chặt chẽ hơn, các ngành sản xuất tạo ra nhiều chất thải gây ơ nhiễm mơi trường (xi măng, nhiệt điện…) sẽ phải tăng cường đầu tư vào xưa lý chất thải. Do vậy, các nước phát triển đang cĩ xu hướng chuyển các ngành sản xuất gây ơ nhiễm mơi trường nhiều sang các nước nghèo và đang phát triên. Khi cần uư tiên phát triên ngành nào, nhà nước cĩ thể thơng qua chính sách mơi trường dể điều chỉnh. Ví dụ, để tăng cường thu hút vốn đầu tư vào các KCN Việt nam, theo Thơng tư 90/1998/TT/Bộ KHCN&MT, các nhà đầu tư cĩ thể khơng cần lập báo cáo ĐGTĐMT sau khi đã ký cam kết với Ban quản lý KCN về việc thực hiện đầy đủ các quy định về bảo vệ mơi truờng. + Cơng cụ hành động. Đâây là cơng cụ hành chính (xử phạt vi phạm mơi trường mơi trường trong kinh tế, sinh hoạt...), cơng cụ kinh tế, cĩ tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế – xã hội của cơ sở sản xuất kinh doanh. Cơng cụ hành động là cơng cụ chủ yếu của các tổ chức mơi trường và nĩ được xây dựng trên cơ sở luật pháp, chính sách quốc gia. Nhì chung, cơng cụ hành động là rất đa dạng và cĩ ảnh hưonga trong một phạm vi nhất định.
+ Cơng cụ phụ trợ (GIS, mơ hình hố, giáo dục mơi trường, thơng tin mơi trường…) là các cơng cụ cĩ tác động điều chỉnh hoặc khơng tác động trực tiếp tới hoạt động. Các cơng cụ này dùng để quan sát, giám sát các hoạt động gây ơ nhiễm, giáo dục con người trong xã hội.
b) Căn cứ bản chất các cơng cụ, cơng cụ quản lý mơi trường cĩ: cơng cụ luật pháp – chính sách; cơng cụ kinh tế; cơng cụ kỹ thuật; và cơng cụ phụ trợ.
+ Cơng cụ luật pháp-chính sách bao gồm: các quy định về luật pháp và chính sách về mơi trường và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên như các bộ luật về mơi trường, luật nước, luật đất đai và luật bảo vệ và phát triển rừng; các chính sách phát triển kinh tế xã hội của quốc gia như phát triển ngành năng lượng, phát triển
giáo dục, phát triển nơng nghiệp…Ngồi ra, cơng cụ luật pháp-chính sách cĩ thể làcác quy định văn bản dưới luật của các ngành ở từng quốc gia như nghị định, tiêu chuẩn hoặc qui định của các cơ quan tối cao của chinh quyền địa phương. + Cơng cụ kinh tế: các cơng cụ kinh tế đánh vào thu nhập bằng tiền của các hoạt động sản xuất kinh doanh. Các cơng cụ kinh tế rất đa dạng (ví dụ như thuế mơi trường, sinh thái, quỹ mơi trường, phí mơi trường, cơ ta mơi trường...) và được xây dựng, áp dụng cho từng quốc gia, tuỳ thuộc vào mức độ phát triển của kinh tế và sự chặt chẽ của các quy định pháp luật đã cĩ. Theo kinh nghiệm thì cơng cụ kinh tế chỉ được áp dụng cĩ hiệu quả ở những nền kinh tế thị trường.
+ Các cơng cụ kỹ thuật bao gồm các cơng cụ đánh giá mơi trường, quan trắc mơi trường, kiểm tốn mơi trường, qui hoạch mơi trường, cơng nghệ xử lý các chất thải, tái chế và tái sử dụng...Nĩi chung, cơng cụ kỹ thuật cĩ tác động trực tiếp vào các hoạt động tạo ra ơ nhiễm mơi trường hoặc quản lý chất ơ nhiễm trong quá trình hình thành và vận hành hoạt động sản xuất và nĩ được thực hiện qua vai trị kiểm sốt và giám sát. Cơng cụ kỹ thuật cĩ thể được thực hiện thành cơng trong bất kỳ một nền kinh tế phát triển nào.
+ Cơng cụ phụ trợ tuy khơng tác động trực tiếp vào quá trình sản xuất sinh ra chất ơ nhiễm hoặc điều chỉnh vĩ mơ quá trình sản xuất này nhưng các cơng cụ phụ trợ như GIS, mơ hình hố mơi trường, giáo dục và truyền thơng về mơi trường... đĩng vai trị rất quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ mơi trường.