1. Hành lang phỏp lý
Trong số cỏc nguồn vốn nước ngoài, ODA chiếm hơn 1/3 và đúng một vai trũ quan trọng trong tiến trỡnh phỏt triển kinh tế của Việt Nam. Điều này đó được khẳng định trong văn kiện Hội nghị lần thứ 8 của Đảng Cộng sản Việt Nam: ”...Phải tranh thủ thu hỳt nguồn vốn ODA từ cỏc tổ chức song phương và đa phương và tập trung nguồn vốn chủ yếu để xõy dựng hạ tầng kinh tế-xó hội, tăng trỡnh độ khoa học và cụng nghệ cũng như kiến thức quản lý...”.
Cho tới năm 1993, việc quản lý và sử dụng ODA được điều tiết bởi từng quyết định riờng lẻ của Thủ tướng Chớnh phủ đối với từng chương trỡnh/dự ỏn cụ thể. Điều này đó gõy ra những bất cập như việc thiếu cỏc văn bản phỏp lý quy định cú tớnh chất đồng bộ cho phộp quản lý chương trỡnh/dự ỏn từ khõu vận động, ký kết cỏc điều ước quốc tế về ODA, tổ chức thực hiện cho tới khõu theo dừi và đỏnh giỏ kết quả của dự ỏn.
Do vậy, Nghị định 20/CP đó được chớnh thức ban hành vào ngày 15/3/1994. Đõy là văn kiện phỏp lý đầu tiờn cho việc quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam một cỏch đồng bộ. Bờn cạnh sự ra đời của Nghị định 20/CP, Nghị định 58/CP về việc Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài và Nghị định 43/CP về Quy chế đấu thầu đó gúp phần đồng bộ hoỏ một bước hệ thống phỏp lý trong quản lý và sử dụng ODA núi riờng và vốn đầu tư núi chung.
Sau một thời gian thực hiện, Nghị định 20/CP đó bộc lộ một số điểm yếu cần bổ sung và hoàn chỉnh. Vỡ vậy, ngày 5/8/1997, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 87/CP để thay thế cho Nghị định 20/CP. Nghị định 87/CP đó cú nhiều thay đổi theo hướng chi tiết và chặt chẽ hơn. Cỏc lĩnh vực ưu tiờn sử dụng ODA đó được xỏc định rừ ràng, một mặt làm cơ sở để vận
động ODA, mặt khỏc nờu cao vai trũ chủ động của Chớnh phủ, trỏnh để cỏc nhà tài trợ tuỳ ý quyết định việc cung cấp viện trợ. Nghĩa vụ, quyền hạn trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về ODA, cơ quan chủ quản, cỏc đơn vị thực hiện cỏc chương trỡnh/dự ỏn ODA được quy định khỏ rừ ràng. Nhờ vậy, quy trỡnh thủ tục xem xột, phờ duyệt và tổ chức thực hiện cỏc chương trỡnh/dự ỏn ODA được xỏc lập, gúp phần cải thiện thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực này.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện, Nghị định 87/CP cũng đó bộc lộ những bất cập trước yờu cầu mới đối với cụng tỏc quản lý và sử dụng ODA về (i) Tăng cường cụng tỏc quản lý cú hiệu quả ODA đi đụi với việc mở rộng quyền hạn và nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chủ quản và đơn vị thụ hưởng ODA, (ii) Đồng bộ cỏc quy định quản lý ODA với cỏc văn bản phỏp quy khỏc của Nhà nước, (iii) Hài hoà hoỏ thủ tục với cỏc nhà tài trợ.
Nhằm để hoàn thiện hơn nữa cơ chế quản lý, ngày 4/5/2001 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 17/2001/NĐ-CP về Quy chế quản lý nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức thay thế Nghị định 87/CP núi trờn. Mục tiờu chủ yếu của Nghị định này là:
Điều chỉnh lại thứ tự ưu tiờn cỏc lĩnh vực sử dụng ODA, trước hết là tập trung nguồn lực này vào việc hỗ trợ thực hiện Chiến lược phỏt triển và Chương trỡnh quốc gia xoỏ đúi giảm nghốo với ưu tiờn tại cỏc vựng nụng thụn, miền nỳi, vựng sõu, vựng xa.
Làm rừ nội dung và yờu cầu của tất cả cỏc khõu cụng việc quan trọng trong quy trỡnh ODA từ vận động đến theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn để cỏc cơ quan chủ quản, cũng như cỏc đơn vị thụ hưởng nắm vững và thực hiện nhất quỏn trong quỏ trỡnh thực hiện và sử dụng ODA.
Phõn cấp phờ duyệt chương trỡnh/dự ỏn ODA phự hợp với cỏc quy định hiện hành đồng thời bảo đảm sự quản lý chặt chẽ của Chớnh phủ.
Bổ sung và cụ thể hoỏ hơn nữa nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về ODA, cơ quan chủ quản (Bộ, ngành, tỉnh và thành phố trực thuộc TW) và cỏc cơ quan thực hiện dự ỏn cũng như sự phối hợp giữa cỏc cơ quan này trong quỏ trỡnh vận động, tổ chức thực hiện và theo dừi, đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh/dự ỏn ODA.
Tăng cường khõu theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn ODA, một khõu cũn buụng lỏng hiện nay trong quy trỡnh quản lý và sử dụng nguồn lực này.
Bờn cạnh đú, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 7/11/1998 thay thế cho Nghị định 58/CP về việc Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong việc quản lý và sử dụng vốn vay nước ngoài.
2. Bộ mỏy quản lý Nhà nước
Trước năm 1993, việc quản lý và sử dụng ODA được điều tiết từng quyết định riờng lẻ của Thủ tướng Chớnh phủ đối với từng chương trỡnh, dự ỏn ODA và nhà tài trợ cụ thể. Cỏch điều hành này đó khụng thể đỏp ứng được yờu cầu quản lý ODA trong tỡnh hỡnh mới. Do đú từ năm 1993 cho đến nay, Chớnh phủ đó ban hành cỏc văn bản phỏp lý liờn quan tới việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức. Mục tiờu chủ yếu của cỏc văn bản phỏp lý này là xỏc định rừ cỏc nhiệm vụ của từng cơ quan trong quỏ trỡnh huy động và sử dụng nguồn vốn ODA, cụ thể như sau: - Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối của Chớnh phủ trong việc điều phối và quản lý ODA với 9 nhiệm vụ cụ thể liờn quan tới chiến lược và kế hoạch vận động ODA; danh mục ưu tiờn sử dụng vốn ODA; đàm phỏn và ký kết với cỏc nhà tài trợ cỏc điều ước quốc tế khung về
ODA; điều phối cỏc nguồn ODA gắn với cơ chế tài chớnh trong nước; thẩm định cỏc chương trỡnh và dự ỏn ODA; kế hoạch hoỏ nguồn vốn đối ứng; theo dừi, kiểm tra và xử lý kịp thời cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn, chương trỡnh ODA.
- Bộ Tài chớnh được xỏc định là đại diện chớnh thức cho ”Người vay” là Nhà nước hoặc Chớnh phủ Việt Nam trong cỏc điều ước quốc tế cụ thể về ODA vay với 3 nhiệm vụ cụ thể liờn quan tới việc tham gia cựng cỏc cơ quan cú liờn quan chuẩn bị chương trỡnh, dự ỏn sử dụng ODA; tổ chức đàm phỏn cỏc Hiệp định vay; trỏch nhiệm quản lý tài chớnh đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn sử dụng vốn ODA.
- Bộ Ngoại giao cú nhiệm vụ phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan trong việc vận động ODA và cỏc thủ tục đối ngoại trong khi đàm phỏn, phờ chuẩn, ký kết cỏc điều ước quốc tế về ODA.
- Ngõn hàng Nhà nước cú 4 nhiệm vụ cụ thể liờn quan tới việc tham gia cựng cỏc cơ quan chuẩn bị chương trỡnh, dự ỏn sử dụng vốn ODA; tổ chức đàm phỏn cỏc Hiệp định vay của cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế; tham gia cựng Bộ Tài chớnh về cơ chế tài chớnh trong nước đối với cỏc dự ỏn ODA.
- Cỏc Bộ và cỏc cơ quan ngang Bộ khỏc tham gia vào cỏc khõu cụng việc của chu trỡnh ODA phự hợp với chức năng, nhiệm vụ của mỡnh theo quy định của Chớnh phủ.
- Với tư cỏch là cỏc cơ quan cấp trờn của cỏc đơn vị thụ hưởng ODA, cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chớnh phủ, Uỷ ban Nhõn dõn cỏc địa phương, thành phố cú trỏch nhiệm và nhiệm vụ cụ thể liờn quan tới việc tổ chức xõy dựng và phờ duyệt chương trỡnh, dự ỏn ODA theo sự phõn cấp của quy chế; chỉ đạo quỏ trỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA.
- Cỏc cơ quan thụ hưởng ODA cú nhiệm vụ soạn thảo cỏc văn kiện chương trỡnh, dự ỏn; chuẩn bị đầy đủ cỏc điều kiện và triển khai thực hiện
cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA theo đỳng cỏc quy định hiện hành của Chớnh phủ.
Như vậy, cựng với những đổi mới trong cỏc văn bản phỏp lý thỡ việc phõn định rừ trỏch nhiệm giữa cỏc cơ quan tổng hợp của Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành, địa phương và cỏc tổ chức kinh tế đó tạo cơ sở vững chắc đối với việc khai thỏc và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam trong thời gian qua.