III- NHẬN ĐỊNH CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM
3.1.Những tồn tạ
3. Tồn tại và nguyờn nhõn
3.1.Những tồn tạ
(1) Tỷ lệ giải ngõn nguồn vốn ODA trong giai đoạn 1993-2000 cú tiến bộ qua hàng năm, song vẫn bị đỏnh giỏ là cũn chậm so với cỏc nước trong khu vực (vào thời kỳ này, tỷ lệ giải ngõn ODA đạt 45,6% so với tổng nguồn vốn ODA được cam kết và 58,2% so với tổng nguồn ODA đó được ký kết). Mức giải ngõn khụng đồng đều giữa cỏc nhà tài trợ và phụ thuộc vào loại hỡnh cỏc dự ỏn ODA. Cú thể lấy vớ dụ trong năm 1998, ba nhà tài trợ lớn WB, ADB và Nhật Bản cú mức giải ngõn tương ứng là 19,5%, 15% và khoảng 11% (trong khi mức giải ngõn ODA trung bỡnh ở khu vực chõu Á khoảng 20-21%).
(2) Hiệu quả của cỏc chương trỡnh/dự ỏn chưa được đề cao do việc huy động nguồn vốn ODA thời gian qua cũn cú xu hướng chạy theo số lượng. Trong thời gian qua, do tập trung vào việc thu hỳt tối đa về số lượng vốn ODA - nguồn vốn vay ưu đói nờn việc quan tõm đến hiệu quả của việc sử dụng vốn cho cỏc dự ỏn cú phần nào bị hạn chế và chưa được đỳng mức. Hiện tại, đó xuất hiện một số dự ỏn gặp khú khăn trong việc thu hồi vốn để trả nợ nước ngoài, đặc biệt là trong cỏc ngành chố, mớa đường, dõu tằm tơ, cơ khớ, chế biến thuỷ sản... Những dự ỏn này tập trung vào một số dự ỏn vay song phương của một số Chớnh phủ như Phỏp, Italia, Ấn Độ...
Tớnh đến cuối năm 2000, đó cú trờn 35 dự ỏn vay lại vốn vay nước ngoài của Chớnh phủ gặp khú khăn trong việc hoàn trả vốn vay khi đến hạn với tổng số vốn đó ký vay gần 400 triệu USD. Điển hỡnh là một số dự ỏn sau đõy:
Dự ỏn thoỏt và xử lý nước thải thành phố Huế vay vốn Bỉ với tổng số vốn đầu tư đó được điều chỉnh theo Quyết định số 1180/QĐ-UB ngày 17/5/2000 là 180 tỷ đồng, trong đú vay lại nguồn vay nước
ngoài của Chớnh phủ 322.018.410 BEF (tương đương 8,7 triệu USD), thời hạn vay 16 năm trong đú cú 3 năm õn hạn, lói suất cố định 2,45%/năm. Thời gian khởi cụng vào năm 1998 và kết thỳc vào năm 2003, đến nay dự ỏn mới hoàn thành thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn và chuẩn bị cỏc thủ tục đấu thầu xõy lắp. Như vậy, tiến độ thực hiện chậm hơn nhiều so với dự kiến kế hoạch ban đầu (khoảng 1 năm). Nguyờn nhõn chớnh là do cỏc thủ tục thẩm định, phờ duyệt thiết kế, lập tổng dự toỏn phải điều chỉnh nhiều lần. Do đú làm tăng cỏc khoản lói phải trả trong thời gian xõy dựng. Bờn cạnh đú, do khụng tớnh toỏn kỹ khả năng trả nợ vay của dự ỏn và nguồn để bố trớ trả nợ (nguồn thu trớch từ nguồn khấu hao cơ bản của hệ thống khụng đảm bảo) nờn dự ỏn khụng trả được nợ đỳng hạn. Mặc dự khi tiếp nhận dự ỏn, UBND tỉnh đó cú cụng văn cam kết về nguồn trả nợ. Hiện chủ đầu tư đang đề nghị cho chuyển sang NSNN cấp. Đõy là một bài học trong việc tỉnh chạy theo nhu cầu thực hiện dự ỏn mà khụng tớnh đủ cỏc yờu cầu tài chớnh cho dự ỏn và lựa chọn dự ỏn vay lại từ nguồn vay nước ngoài của Chớnh phủ.
Một số dự ỏn trong ngành GTVT (dõy chuyền sản xuất dầm thộp, mỏy nghiền sàng đỏ làm đường, sản xuất nhựa đường, mỏ đỏ ỏng sơn) đó được Bộ GTVT thẩm định và xỏc định tớnh hiệu quả trong bỏo cỏo nghiờn cứu kỹ thuật để đăng ký sử dụng vốn vay. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh triển khai, dự ỏn khụng trả được nợ. Nguyờn nhõn chớnh là do khụng cú thị trường tiờu thụ sản phẩm. Đến nay, cỏc dự ỏn này đó được Chớnh phủ cho gión nợ, nhưng khả năng trả nợ sau khi đó được gión nợ khụng chắc chắn.
Dự ỏn Nhà mỏy đường Quảng Ngói sử dụng vốn vay AFD do tiến độ triển khai chậm nờn đến khi đi vào hoạt động thỡ mất cơ hội đầu tư do thị trường mớa đường bị khủng hoảng. Bờn cạnh đú, một số
thiết bị của cỏc nhà cung cấp khụng đồng bộ, thậm chớ khụng sử dụng được nờn nhà thầu phải bảo hành cũng là một trong những nguyờn nhõn làm giảm hiệu quả đầu tư của dự ỏn.
Dự ỏn điện Quảng Nam sử dụng vốn vay OPEC do cỏc địa phương đứng ra vay và cam kết chịu trỏch nhiệm trả nợ, nhưng đến khi đi vào hoạt động khụng trả được nợ do nguồn thu khụng chắc chắn và khả năng bố trớ ngõn sỏch địa phương để trả nợ khú khăn nờn hiện tại đang xin cơ chế để bàn giao cho EVN quản lý.